甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室?

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析課題組

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2024年以來(lái)，全省上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話重要指示精神，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育和“三抓三促”行動(dòng)為抓手，加快構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，深入實(shí)施“四強(qiáng)”行動(dòng)，聚力攻堅(jiān)、實(shí)干爭(zhēng)先，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

一、2024年甘肅省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要特征

一季度、上半年、前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值增速為5.9%、5.8%和6%，分別高于全國(guó)0.6、0.8和1.2個(gè)百分點(diǎn)。前三季度，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9126.3億元，增速居全國(guó)第2位，連續(xù)11個(gè)季度高于全國(guó)增速，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好向上態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固拓展。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好

全年實(shí)現(xiàn)糧食種植面積4073.85萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到1296.1萬(wàn)噸，比上年增加23.2萬(wàn)噸、增長(zhǎng)1.8%，連續(xù)五年保持在1200萬(wàn)噸以上，實(shí)現(xiàn)了面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增”，總產(chǎn)、單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，玉米、馬鈴薯、瓜菜花卉制種面積分別為187萬(wàn)畝、49萬(wàn)畝、47萬(wàn)畝，其中玉米制種面積創(chuàng)近20年新高，占全國(guó)總制種面積43.6%，居全國(guó)第一。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田績(jī)效考核排名全國(guó)第三。在全國(guó)率先開(kāi)展加快丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，高效實(shí)施農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)和農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到68.7%。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，深入實(shí)施“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，成功獲批創(chuàng)建甘味生豬和高原夏菜2個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)民合作社達(dá)到9.32萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到7.1萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展到2萬(wàn)家以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)3571家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到63%，預(yù)計(jì)“牛羊菜果薯藥”全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到4928億元。進(jìn)一步夯實(shí)了“甘味”農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)底色，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品達(dá)到2404個(gè)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模占比達(dá)到16.56%。大力實(shí)施甘味“出隴出海”行動(dòng)，推動(dòng)“甘味”由樹(shù)品牌向拓市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，特色農(nóng)產(chǎn)品出口遠(yuǎn)銷(xiāo)100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)高位增長(zhǎng)

2024年以來(lái)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的最大亮點(diǎn)、最強(qiáng)支撐，一季度、上半年規(guī)上工業(yè)增加值增速為11.4%、11.6%。1—11月，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%、居全國(guó)第2位，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到3159戶，規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.8%。分三大門(mén)類(lèi)看，采礦業(yè)增加值增長(zhǎng)9.4%，制造業(yè)增長(zhǎng)12.5%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)7.2%。規(guī)模以上工業(yè)有生產(chǎn)活動(dòng)的39個(gè)行業(yè)大類(lèi)中，29個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。其中，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)等行業(yè)增加值分別增長(zhǎng)29.9%、17.3%、13.9%、13%、7.3%、7.1%。從重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量看，鐵合金、鎳、原煤、原油、原油加工量、精煉銅產(chǎn)量分別增長(zhǎng)23.6%、14.4%、9.7%、7.7%、6.1%、4.8%。1—10月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入9787.7億元、增長(zhǎng)6.9%，利潤(rùn)總額499.1億元。省屬企業(yè)完成“三化”改造項(xiàng)目投資161.46億元、增長(zhǎng)2.53%，有色金屬集群入選2024年國(guó)家新進(jìn)制造業(yè)集群名單，為推進(jìn)新型工業(yè)化甘肅實(shí)踐提供了有力支撐。

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圖1??2021年以來(lái)甘肅省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速

（三）新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大

新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，獲批建設(shè)國(guó)家新能源綜合開(kāi)發(fā)利用示范區(qū)，高臺(tái)縣100萬(wàn)千瓦風(fēng)光電一體化基地暨消納產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、國(guó)內(nèi)在建的單機(jī)規(guī)模最大的塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目—阿克塞匯東新能源光熱+光伏試點(diǎn)項(xiàng)目等一批標(biāo)志性項(xiàng)目開(kāi)工或建成，新能源裝機(jī)累計(jì)達(dá)到6400萬(wàn)千瓦，裝機(jī)和發(fā)電量占比均居全國(guó)第二位。隴電入魯線路工程甘肅段全線貫通、隴電入浙工程核準(zhǔn)開(kāi)工、隴電入川工程配套電源建設(shè)方案獲批，甘肅綠電已外送25個(gè)省份，年外送量超過(guò)520億千瓦時(shí)。新動(dòng)能日益活躍，前三季度，技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)19.9%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)17.69%。全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐（甘肅）節(jié)點(diǎn)加力推進(jìn)，累計(jì)落戶數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)300多戶，全省算力規(guī)模達(dá)到5.5萬(wàn)P。新能源及新能源裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域項(xiàng)目加快建設(shè)，省屬國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入600.4億元、增長(zhǎng)49.9%。

（四）固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴(kuò)大

1—11月，全省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)1.6%，扣除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)4.4%，其中制造業(yè)投資增長(zhǎng)12.2%，基礎(chǔ)設(shè)施投資下降7.3%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下降8.3%。產(chǎn)業(yè)維度，第一產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)55.5%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)15%，其中工業(yè)投資增長(zhǎng)15%，第三產(chǎn)業(yè)投資下降8%。民間投資增長(zhǎng)2.6%，扣除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資后的民間投資增長(zhǎng)11.9%，連續(xù)11個(gè)月兩位數(shù)增長(zhǎng)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)32%，其中高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長(zhǎng)19.7%和44.1%。1—11月?tīng)?zhēng)取中央“兩重”資金增長(zhǎng)11.4%，爭(zhēng)取“兩新”資金50.3億元，省列重大項(xiàng)目完成年度投資額的104%。中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目開(kāi)工率、支付率均居全國(guó)前十。與天津、山東對(duì)接促成“東西協(xié)作”項(xiàng)目127個(gè)、簽約金額408.99億元。項(xiàng)目建設(shè)提速增效，浙江巨化、中國(guó)能建、中國(guó)醫(yī)藥、東方希望等一批大企業(yè)大項(xiàng)目落地隴原，蘭張三四線鐵路中武段開(kāi)通運(yùn)營(yíng)、武張段開(kāi)工建設(shè)，柳溝至紅沙梁專(zhuān)用鐵路線建成通車(chē)，蘭海高速甘肅段、平綿高速甘肅段全線貫通，中川機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建主體工程通過(guò)竣工驗(yàn)收。

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圖2??2021年以來(lái)甘肅省月度累計(jì)固定資產(chǎn)投資增速

（五）消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)定恢復(fù)

全省加力加效推動(dòng)“兩新”政策措施落實(shí)落地，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升民生品質(zhì)。1—11月，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額4127.8億元，同比增長(zhǎng)4.0%。部分基本生活類(lèi)商品銷(xiāo)售良好，限額以上單位日用品類(lèi)、糧油食品類(lèi)、通訊器材類(lèi)、飲料類(lèi)商品零售額分別增長(zhǎng)18.0%、13.1%、11.3%和8.3%。11月份，在消費(fèi)品以舊換新政策帶動(dòng)下，依托數(shù)字政府“甘快辦”搭建全省“兩新”系統(tǒng)，限額以上單位家用電器和音像器材類(lèi)、家具類(lèi)、汽車(chē)類(lèi)商品零售額分別增長(zhǎng)89.7%、42%和9.7%。1—11月，全省限額以上批零住餐業(yè)通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)商品零售額增長(zhǎng)41.9%。文旅消費(fèi)效應(yīng)明顯，發(fā)放消費(fèi)券及消費(fèi)補(bǔ)貼近1億元，帶動(dòng)消費(fèi)91億元?！案饰丁逼放棋噙x吸納了省內(nèi)800余家企業(yè)的2400多種特色農(nóng)產(chǎn)品，在全國(guó)授權(quán)開(kāi)設(shè)“甘味”品牌展銷(xiāo)中心71家，建成和入駐線上“甘味”電商平臺(tái)21個(gè)，全年銷(xiāo)售額達(dá)到270億元，170余種特色農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)國(guó)外，種子、果蔬等出口額連續(xù)兩年增長(zhǎng)兩位數(shù)以上，占全省出口總值的23%以上。

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圖3??2021年以來(lái)甘肅省月度累計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速

（六）外貿(mào)進(jìn)出口增速亮眼

1—11月，進(jìn)出口總值533.9億元，同比增長(zhǎng)20.2%，增速比1—10月提高4.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口總值110.1億元、下降2.4%，進(jìn)口總值423.8億元、增長(zhǎng)27.8%。11月份，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)79%，其中出口總值增長(zhǎng)5.8%，進(jìn)口總值增長(zhǎng)108.7%。大宗商品量?jī)r(jià)齊升助力進(jìn)口大幅增長(zhǎng)，主要進(jìn)口產(chǎn)品金屬礦及礦砂大幅增長(zhǎng)，前11個(gè)月，進(jìn)口金屬礦砂305.4億元、增長(zhǎng)60.4%，占全省進(jìn)口總值的72.1%，其中，排名前三位的銅、鐵、鎳礦砂進(jìn)口增速分別為59.1%、257.4%和14.1%。新興產(chǎn)品出口表現(xiàn)亮眼，“新三樣”、新能源裝備、有機(jī)化學(xué)品等產(chǎn)品出口均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體顯著增多，新增有進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)128家。在共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)設(shè)立12個(gè)商務(wù)代表處，與74個(gè)境外商協(xié)會(huì)建立合作機(jī)制，與180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)往來(lái)關(guān)系。1-11月，對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口約400億元、增長(zhǎng)21.5%，對(duì)RCEP其他成員國(guó)進(jìn)出口124.3億元、增長(zhǎng)6.8%，占全省外貿(mào)總值23.3%。建成蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)、敦煌國(guó)際機(jī)場(chǎng)2個(gè)開(kāi)放航空口岸和蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心2個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。獲批開(kāi)行中亞JSQ圖定班列，新開(kāi)通3條國(guó)際貨運(yùn)包機(jī)航線。1—11月，全省國(guó)際貨運(yùn)班列共發(fā)運(yùn)144列6820車(chē)、零星發(fā)運(yùn)1332車(chē)，累計(jì)貨重30.34萬(wàn)噸。

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圖4??2021以來(lái)甘肅省1-11月外貿(mào)進(jìn)出口總量及增速

（七）營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

頒布出臺(tái)《甘肅省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，在全國(guó)率先啟動(dòng)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線索“一鍵舉報(bào)”平臺(tái)，重點(diǎn)問(wèn)題線索辦結(jié)率99.1%，13個(gè)“高效辦成一件事”全部上線運(yùn)行，“甘快辦”政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦率達(dá)到100%，公共資源交易招投標(biāo)全流程電子化率達(dá)到100%，企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)零費(fèi)用、日辦結(jié)，涉及不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)1個(gè)環(huán)節(jié)、1日辦結(jié)。扎實(shí)開(kāi)展“引大引強(qiáng)引頭部”行動(dòng)和“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)增效年”行動(dòng)，1—11月招商引資簽約合同金額1.1萬(wàn)億元、增長(zhǎng)43.1%，到位資金7364.6億元、增長(zhǎng)38.1%。加大助企紓困力度，新發(fā)放貸款利率下降0.72個(gè)百分點(diǎn)，支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展減稅降費(fèi)及退稅超100億元，通過(guò)“政銀企保”融資活動(dòng)累計(jì)為7萬(wàn)戶企業(yè)發(fā)放貸款1400億元。前三季度，新設(shè)立經(jīng)營(yíng)主體23萬(wàn)戶，其中新設(shè)立企業(yè)6.2萬(wàn)戶。信用體系建設(shè)成果凸顯，省級(jí)融資信用平臺(tái)完成整合，正式上線運(yùn)行，信用建設(shè)領(lǐng)域6項(xiàng)指標(biāo)居西部前列，9個(gè)地級(jí)市進(jìn)入全國(guó)前100名。

（八）民生保障切實(shí)筑牢

扎實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，高效運(yùn)行“一鍵報(bào)貧”機(jī)制，累計(jì)識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象15.1萬(wàn)戶64萬(wàn)人，戶均安排幫扶措施4.6項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)消除率68%。積石山縣災(zāi)后重建14個(gè)集中安置點(diǎn)全部交付使用。11類(lèi)民生支出占一般公共預(yù)算支出的80.3%，10件為民實(shí)事均達(dá)到時(shí)序進(jìn)度。長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、黃河國(guó)家公園建設(shè)有序推進(jìn)。爭(zhēng)取蘭州、天水納入全國(guó)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城市名單。全省居民人均可支配收入增速排全國(guó)第3位。就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，新增城鎮(zhèn)就業(yè)30.9萬(wàn)人，實(shí)施以工代賑發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬2.9億元，多措并舉加大鄉(xiāng)村就業(yè)工廠（幫扶車(chē)間）支持力度，2572個(gè)鄉(xiāng)村就業(yè)工廠吸納就業(yè)近10萬(wàn)人，其中脫貧人口3.85萬(wàn)人，截至11月底共輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力519.2萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入1574.6億元、???增長(zhǎng)5.1%。建成農(nóng)村水利惠民工程720個(gè)、生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置點(diǎn)164個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心46個(gè)、村級(jí)互助幸福院244個(gè)。4所院校轉(zhuǎn)設(shè)為本科層次，基本公共衛(wèi)生服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)上升至全國(guó)第6位。全面落實(shí)民生提標(biāo)政策，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇月人均達(dá)到169元、增長(zhǎng)9%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年640元提高至670元，

二、存在的困難問(wèn)題

從供需兩側(cè)看，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)面臨較大困難，消費(fèi)需求總量不及預(yù)期，進(jìn)出口規(guī)模整體偏小，需求側(cè)三駕馬車(chē)動(dòng)力走弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，資源型產(chǎn)業(yè)和初加工產(chǎn)業(yè)占比大，科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用不強(qiáng)，全社會(huì)研發(fā)強(qiáng)度僅為1.32%、是全國(guó)平均水平的一半，主要工業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占營(yíng)收的比重不到全國(guó)的一半，新能源就近消納、數(shù)字算力深度應(yīng)用不足，低空經(jīng)濟(jì)、人工智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局滯后，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚處“吃緊”階段，強(qiáng)工業(yè)仍需創(chuàng)新加力。從區(qū)域發(fā)展看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不高，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化局面尚未完全形成，城鎮(zhèn)化率為55.5%、較全國(guó)低10.7個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量百億元縣僅有36個(gè)，沒(méi)有一個(gè)西部百?gòu)?qiáng)縣。從資源要素約束看，突出表現(xiàn)為用地強(qiáng)度不高，單位面積GDP偏低，水資源總量不足、使用效率偏低，綠電交易和應(yīng)用不足、能耗指標(biāo)偏緊。從風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)看，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依然較大，基層財(cái)政收支缺口大，政府債務(wù)率比較高，鞏固筑牢西部生態(tài)安全屏障任務(wù)較重。

三、2025年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境分析

（一）世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈分化態(tài)勢(shì)

2025年世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)溫和復(fù)蘇，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)依然存在，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力有待增強(qiáng)。巴以沖突、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)等國(guó)際政治事件對(duì)國(guó)際政經(jīng)環(huán)境產(chǎn)生復(fù)雜擾動(dòng)，貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響更趨明顯，世界經(jīng)濟(jì)仍面臨需求不足、部分國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)加重、國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)攀升等不穩(wěn)定不確定因素影響。聯(lián)合國(guó)《2024貿(mào)易和發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)2024年和2025年世界經(jīng)濟(jì)均增長(zhǎng)2.7%，世界銀行預(yù)測(cè)全球經(jīng)濟(jì)在2025年和2026年小幅上升至2.7%，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計(jì)2025年全球經(jīng)濟(jì)增速為3.2%，低于3.4%的歷史平均水平，也低于本世紀(jì)前20年3.7%的平均增速。多家國(guó)際機(jī)構(gòu)指出，“分化”已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)，具體表現(xiàn)在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增速明顯高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，世界銀行預(yù)計(jì)，2024年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總體增速約1.5%，而新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)增速約為4%；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體間的表現(xiàn)呈現(xiàn)出分化態(tài)勢(shì)，IMF預(yù)計(jì)美國(guó)增長(zhǎng)前景改善，2024年將增長(zhǎng)2.8%，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍顯疲軟，歐元區(qū)2024年的經(jīng)濟(jì)增速為0.8%。新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)也各不相同，大宗商品（尤其是石油）生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)南鳒p、沖突和內(nèi)亂等因素，導(dǎo)致中東和中亞以及撒哈拉以南非洲地區(qū)的增長(zhǎng)前景不明，亞洲新興市場(chǎng)得益于人工智能領(lǐng)域大量投資推動(dòng)，半導(dǎo)體和電子產(chǎn)品需求激增，預(yù)計(jì)將取得更強(qiáng)勁增長(zhǎng)。

（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面及市場(chǎng)廣闊、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大

從國(guó)際比較看，我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速明顯高于全球平均增速，國(guó)際貨幣基金組織測(cè)算，2020-2023年4年，全球經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)2.4%，我國(guó)年均增速4.7%，較同期全球增速高2.3個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢(shì)、大量高素質(zhì)勞動(dòng)者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢(shì)顯著，黨的二十屆三中全會(huì)部署的300多項(xiàng)重大改革舉措正在加快落地，2025年是“十四五”收官之年，一系列重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目正在加快落地見(jiàn)效，疊加一攬子增量政策釋放效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性、活力和動(dòng)能進(jìn)一步增強(qiáng)，將有力支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在世界主要經(jīng)濟(jì)體中都名列前茅，縱向看改革方向與成效，新質(zhì)生產(chǎn)力不斷釋放新動(dòng)能、提供新機(jī)遇；消費(fèi)品以舊換新政策引導(dǎo)居民消費(fèi)潛力有序釋放；規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)驅(qū)動(dòng)下持續(xù)增長(zhǎng)。國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持樂(lè)觀期待，瑞銀、高盛、野村等機(jī)構(gòu)也紛紛上調(diào)了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期。世界銀行在半年度全球經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告中指出，預(yù)計(jì)2025年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.1%，IMF對(duì)中國(guó)2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)保持不變，仍為4.5%，國(guó)際國(guó)內(nèi)各大機(jī)構(gòu)普遍預(yù)計(jì)增長(zhǎng)將處于4%—5%。

表1 ?國(guó)際國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)2025年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)

2025年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨多重不確定性，國(guó)際形勢(shì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜、特朗普?qǐng)?zhí)政帶來(lái)新的不確定性、美國(guó)新一輪貿(mào)易戰(zhàn)沖擊、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、群眾就業(yè)增收面臨壓力、房地產(chǎn)行業(yè)尚未完全企穩(wěn)，給我國(guó)的逆周期政策提出了更高的挑戰(zhàn)。通過(guò)政策精準(zhǔn)發(fā)力、消費(fèi)升級(jí)、投資優(yōu)化和風(fēng)險(xiǎn)防控是?實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的關(guān)鍵，改革力度和政策執(zhí)行效果將決定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）甘肅發(fā)展正處在趕超進(jìn)位的關(guān)鍵期

2024年習(xí)近平總書(shū)記再次親臨甘肅視察，發(fā)表重要講話、作出重要指示，賦予甘肅“兩新一篇章”的殷切囑托，給全省提供了接續(xù)奮進(jìn)、再啟新程的政治引領(lǐng)和實(shí)干爭(zhēng)先、再譜新篇的實(shí)踐指南。省委省政府對(duì)標(biāo)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指示精神、國(guó)家重大決策部署、宏觀經(jīng)濟(jì)政策，制定實(shí)施進(jìn)一步全面深化改革、新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局等工作舉措，全面釋放一攬子增量政策紅利，全省工業(yè)基礎(chǔ)雄厚優(yōu)勢(shì)、風(fēng)光資源富集優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)、內(nèi)陸腹地產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢(shì)、“一帶一路”向西開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、文旅資源豐富優(yōu)勢(shì)等正在轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，趕超進(jìn)位勢(shì)頭強(qiáng)勁，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅前景廣闊。

綜合研判，當(dāng)前我省正處于爬坡過(guò)坎、追趕進(jìn)位的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展不平衡不充分是我省最大的實(shí)際，全省依然處于打基礎(chǔ)、固根本的重要階段。總體上，2025年全省上下要持之以恒加快構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，堅(jiān)定信心深入實(shí)施“四強(qiáng)行動(dòng)”，扎實(shí)做好“五量”文章，著力打造“七地一屏一通道”，深入推進(jìn)“引大引強(qiáng)引頭部”和“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全面提升年”行動(dòng)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、發(fā)展動(dòng)能穩(wěn)中蓄勢(shì)、民生保障穩(wěn)中提質(zhì)、社會(huì)大局穩(wěn)中向好。

初步預(yù)測(cè)，2025年全省GDP增速在5.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到600億元。

四、主要對(duì)策建議

（一）持續(xù)加力實(shí)施強(qiáng)科技行動(dòng)

聚焦石油化工、有色冶金、裝備制造、能源電力、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快融合，釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，有計(jì)劃地組織精干力量和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展科研攻關(guān)。加強(qiáng)前瞻性、引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)攻關(guān)，努力推動(dòng)核科學(xué)、量子科技、航空航天?、人工智能等領(lǐng)域原始創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。搶抓國(guó)家科技創(chuàng)新力量布局調(diào)整機(jī)遇，優(yōu)化“國(guó)家隊(duì)”“地方隊(duì)”科技資源布局，增強(qiáng)承擔(dān)重大科技任務(wù)和服務(wù)地方發(fā)展能力，加大對(duì)“一院三所”等在甘科技“國(guó)家隊(duì)”的資源投入，大力支持各類(lèi)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、省基礎(chǔ)學(xué)科研究中心、概念驗(yàn)證和中試驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)，加力打造全國(guó)區(qū)域性科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化基地，加快形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的平臺(tái)梯隊(duì)和創(chuàng)新矩陣。完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，著力構(gòu)建“科技+產(chǎn)業(yè)+金融”新黃金三角，打通科研成果與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)之間的“最后一公里”。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭或參與承擔(dān)科技重大項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)“科技入隴”行動(dòng)，加快引進(jìn)一批“三高”企業(yè)，組合實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新基金、規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)、科技專(zhuān)員等項(xiàng)目，促進(jìn)創(chuàng)新資源要素向企業(yè)集聚。完善首臺(tái)（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，深入實(shí)施專(zhuān)利導(dǎo)航、重要專(zhuān)利轉(zhuǎn)化及專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)培育工程。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，完善科技人才激勵(lì)機(jī)制，建立科教產(chǎn)教協(xié)同育人機(jī)制。構(gòu)建梯次銜接的全鏈條人才成長(zhǎng)機(jī)制，支持青年科技人才在重大科技任務(wù)中“挑大梁”“當(dāng)主角”，培養(yǎng)造就一批高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，通過(guò)“院校聘、企業(yè)用”柔性引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)急需科技人才。

（二）堅(jiān)定不移實(shí)施強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)

以新型工業(yè)化為引領(lǐng)，主動(dòng)跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革趨勢(shì)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，一體推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基固本、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局落子，打造全國(guó)重要的新能源及新能源裝備制造基地、一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，著力構(gòu)建體現(xiàn)甘肅特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)國(guó)家新能源綜合開(kāi)發(fā)利用示范區(qū)，用好綠電、綠證等市場(chǎng)化機(jī)制，以及國(guó)家不再將原料用能和非化石能源消費(fèi)納入能耗調(diào)控政策機(jī)遇，大力促進(jìn)綠電本地消納，加快推進(jìn)共享儲(chǔ)能電站項(xiàng)目，探索開(kāi)展壓縮空氣、重力儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能等技術(shù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取“光熱+”示范項(xiàng)目落地實(shí)施，著力構(gòu)建多元化儲(chǔ)能體系，積極探索源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、零碳低碳產(chǎn)業(yè)園等模式。推動(dòng)隴電入魯、隴電入浙特高壓直流外送工程加快進(jìn)度，加快沙戈荒大型風(fēng)光電基地建設(shè)，推動(dòng)2025年新能源裝機(jī)突破8000萬(wàn)千瓦，推動(dòng)“風(fēng)光大省”加速向“風(fēng)光強(qiáng)省”邁進(jìn)。健全促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，完善推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策措施，培育算力、集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)培優(yōu)機(jī)制，建設(shè)行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系賦能。前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，聚焦商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、人工智能、同位素、氫能與新型儲(chǔ)能等領(lǐng)域，加大政策指導(dǎo)和資源投入力度，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。不斷加大工業(yè)領(lǐng)域投資，聚焦鋼鐵、石化、化工、有色等傳統(tǒng)行業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)、用能等設(shè)備更新和技術(shù)改造項(xiàng)目落地實(shí)施，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新發(fā)力見(jiàn)效。積極做好企業(yè)規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上，完善規(guī)上企業(yè)培育政策體系，加強(qiáng)入庫(kù)企業(yè)分類(lèi)指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)調(diào)整和精準(zhǔn)服務(wù)，遴選培育一批成長(zhǎng)性好、附加值高、帶動(dòng)性強(qiáng)的規(guī)下企業(yè)，力爭(zhēng)有更多企業(yè)達(dá)到規(guī)上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。培育鍛造鏈條韌性,圍繞58個(gè)工業(yè)主導(dǎo)縣打造特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)聚鏈成群、集群成勢(shì)。

（三）精準(zhǔn)施策促進(jìn)投資擴(kuò)量增效

健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，更好發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。統(tǒng)籌用好政府投資，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資，加速推進(jìn)國(guó)家一攬子政策落地落實(shí)。抓實(shí)重大項(xiàng)目投資進(jìn)度，形成更多實(shí)物工作量。大力促進(jìn)民間投資，持續(xù)開(kāi)展妨礙統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策的清理工作，抓緊推進(jìn)S35景泰至禮縣高速景泰至靖遠(yuǎn)段等4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，形成民間投資示范帶動(dòng)效應(yīng)。健全項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備機(jī)制，認(rèn)真研究落實(shí)一攬子增量政策，聚焦“兩重”建設(shè)和“兩新”工作支持方向和重要投向，以及蘭西城市群、關(guān)中平原城市群、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，深度謀劃跨區(qū)域重大項(xiàng)目，加大“跑部進(jìn)京”對(duì)接力度，謀劃一批有重大支撐和帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，加快項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取納入國(guó)家盤(pán)子和“十五五”規(guī)劃。強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障，圍繞“高效辦成一件事”，優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程、提高審批效率，健全全程網(wǎng)辦服務(wù)機(jī)制，加速項(xiàng)目審批落地。以滿足剛性需求和改善性需求為重點(diǎn)，深化住房供給結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式、調(diào)控政策、監(jiān)管機(jī)制等改革，加快構(gòu)架房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加強(qiáng)入庫(kù)納統(tǒng)指導(dǎo)力度，發(fā)揮好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)白、藍(lán)、黃、紅“四類(lèi)清單”項(xiàng)目入庫(kù)調(diào)度機(jī)制，緊盯項(xiàng)目入庫(kù)堵點(diǎn)、卡點(diǎn)問(wèn)題，梳理納統(tǒng)臺(tái)賬票據(jù)，建立常態(tài)化協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，協(xié)助補(bǔ)齊入庫(kù)要件，確保順利納統(tǒng)，完成投資顆粒歸倉(cāng)。

（四）更大力度激發(fā)消費(fèi)信心潛能

強(qiáng)化促消費(fèi)政策效應(yīng)，持續(xù)實(shí)施“兩新”政策拉動(dòng)消費(fèi)，營(yíng)造濃厚的消費(fèi)氛圍，進(jìn)一步激發(fā)耐用品消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼范圍，實(shí)施更加普惠性的消費(fèi)品以舊換新，擴(kuò)大新能源汽車(chē)以舊換新支持范圍。著力夯實(shí)消費(fèi)能力基礎(chǔ)，大力促進(jìn)就業(yè)增收。進(jìn)一步推進(jìn)文旅資源科學(xué)合理開(kāi)發(fā)，擦亮“交響絲路·如意甘肅”品牌，推動(dòng)河西走廊國(guó)家遺產(chǎn)線路建設(shè)，努力把文化旅游業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)。培育研學(xué)旅游、戶外探險(xiǎn)、康養(yǎng)旅游等新興業(yè)態(tài)，滿足不同年齡層次、不同興趣愛(ài)好的消費(fèi)者需求，帶動(dòng)文旅市場(chǎng)持續(xù)火熱。優(yōu)化景區(qū)預(yù)約制度，合理調(diào)整境外游客服務(wù)，建立統(tǒng)一的境外游客線上報(bào)備小程序，鼓勵(lì)符合要求的民宿和旅社接待外賓。加大對(duì)演唱會(huì)、會(huì)展和賽事經(jīng)濟(jì)支持力度，吸引青年群體匯聚，推動(dòng)商旅文展融合發(fā)展。持續(xù)放大天水麻辣燙、安萬(wàn)秦腔劇場(chǎng)等大眾美食和娛樂(lè)熱點(diǎn)效應(yīng)，提升甘肅特色文化對(duì)消費(fèi)的推動(dòng)作用。聚焦要素、設(shè)施、服務(wù)全譜系推進(jìn)，強(qiáng)化“項(xiàng)目支持”“文旅交通”“金融服務(wù)”“市場(chǎng)監(jiān)管”“旅游安全”“人才隊(duì)伍”等六項(xiàng)基礎(chǔ)保障，營(yíng)造文旅促消費(fèi)良好環(huán)境。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域“高效辦成一件事”改革，簡(jiǎn)化消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新活動(dòng)審批程序，實(shí)現(xiàn)“一次批、免勘驗(yàn)、網(wǎng)上辦”，減輕企業(yè)審批負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)管理的協(xié)調(diào)性和柔性。

（五）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

加力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，聚焦國(guó)家考核評(píng)估指標(biāo)開(kāi)展回頭看，持續(xù)推動(dòng)脫貧人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全保障落實(shí)到位，進(jìn)一步健全防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，分類(lèi)推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，著力提高脫貧人口收入，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。全力抓好春種、秋收、秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，狠抓糧食、油料、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，以穩(wěn)定播種面積、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為目標(biāo)，積極推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，有序?qū)嵤┲腔坜r(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力提升、重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用拓展、示范帶動(dòng)3大行動(dòng)，加大防災(zāi)減災(zāi)力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)如期完成，為糧食豐收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。積極發(fā)展現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，穩(wěn)步提升農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，全面推進(jìn)“骨干龍頭企業(yè)培育行動(dòng)”，做好“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”“畜頭肉尾”文章，促進(jìn)“牛羊菜果薯藥”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效增收。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，持續(xù)打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合平臺(tái)。做好消費(fèi)幫扶產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，深入實(shí)施“甘味出隴”行動(dòng)，增設(shè)一批省外“甘味”運(yùn)營(yíng)中心，放大“甘味”品牌效應(yīng)。加快“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)，創(chuàng)建100個(gè)省級(jí)“和美鄉(xiāng)村”和500個(gè)左右省級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、村容村貌提升等重點(diǎn)工作，確保完成農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動(dòng)工作任務(wù)。

（六）建設(shè)更高水平對(duì)外開(kāi)放新格局

深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)，提升國(guó)際班列運(yùn)營(yíng)規(guī)模和效益，強(qiáng)化甘肅在國(guó)家向西開(kāi)放布局中的戰(zhàn)略通道地位。擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，依托國(guó)家和省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，培育壯大一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭貿(mào)易公司、港口物流企業(yè)，擴(kuò)大風(fēng)電整機(jī)及組件、光伏產(chǎn)品、冶金工業(yè)制品等出口，加大能源、礦產(chǎn)品、糧油等進(jìn)口再加工，培育外貿(mào)出口新產(chǎn)品。暢通開(kāi)放通道，加快構(gòu)建支持共建“一帶一路”的立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同推進(jìn)“中吉烏”公鐵聯(lián)運(yùn)新通道建設(shè)，聯(lián)合推進(jìn)“中國(guó)—尼泊爾”公鐵聯(lián)運(yùn)南亞通道建設(shè)。深入推進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，探索開(kāi)展面向“一帶一路”國(guó)家的通信樞紐、信息匯集和大數(shù)據(jù)服務(wù)。推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展，探索建設(shè)跨境電商服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。健全蘭洽會(huì)、敦煌文博會(huì)等節(jié)會(huì)平臺(tái)促進(jìn)對(duì)外合作機(jī)制，深化特色產(chǎn)業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作，加強(qiáng)敦煌文化國(guó)際交流合作。加快申請(qǐng)創(chuàng)建中國(guó)（甘肅）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，更好對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。加快蘭州中川（國(guó)際）機(jī)場(chǎng)三期口岸查驗(yàn)配套設(shè)備設(shè)施建設(shè)、完善敦煌機(jī)場(chǎng)口岸功能布局、推動(dòng)馬鬃山陸路口岸復(fù)通，為全省外貿(mào)進(jìn)出口提供“硬通道”。支持省屬國(guó)有企業(yè)優(yōu)化對(duì)外投資結(jié)構(gòu)、合理布局產(chǎn)業(yè)鏈，支持民營(yíng)企業(yè)加快開(kāi)拓境外多元市場(chǎng)，提升對(duì)外投資質(zhì)量和水平。對(duì)接國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，用好東西部協(xié)作和省際合作等工作機(jī)制，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域?qū)雍献?，扎?shí)推進(jìn)蘭西城市群建設(shè)，積極融入關(guān)中平原城市群和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

（七）更大作為增進(jìn)民生福祉

高質(zhì)量完成積石山地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)道路、供水、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，做實(shí)做細(xì)群眾生活保障、搬遷入住等工作，不斷增強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾獲得感滿意度。千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域就業(yè)空間，創(chuàng)造更多知識(shí)型、服務(wù)型崗位。優(yōu)化實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，接續(xù)開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，加快政策性崗位招募進(jìn)度，高頻次舉辦線上線下招聘對(duì)接活動(dòng)，建設(shè)“零工市場(chǎng)”“零工驛站”。聚焦打造“津甘技工”“魯甘人力”東西部協(xié)作金字招牌，積極支持多類(lèi)型、多模式創(chuàng)辦鄉(xiāng)村就業(yè)工廠，為勞動(dòng)者開(kāi)展訂單式、定向式及項(xiàng)目制培訓(xùn)，支持多渠道靈活就業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民工規(guī)模。優(yōu)化設(shè)置高等院校低空經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)，建好用好公共實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等平臺(tái)載體，全力保障重點(diǎn)群體特別是高校畢業(yè)生就業(yè)。多措并舉穩(wěn)增收，落實(shí)城鄉(xiāng)居民增收政策，穩(wěn)定提升工資性收入，夯實(shí)經(jīng)營(yíng)性收入，開(kāi)展農(nóng)民工工資問(wèn)題源頭治理，保障農(nóng)民工工資及時(shí)全額支付，拓寬渠道提高財(cái)產(chǎn)性增收，鼓勵(lì)居民進(jìn)行多樣化金融投資，提高轉(zhuǎn)移性收入，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。全面提升公共服務(wù)水平，統(tǒng)籌布局學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育場(chǎng)所等公共設(shè)施，推進(jìn)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，培育建好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供助餐飲、助浴、助行、助醫(yī)、助急等上門(mén)服務(wù)，推動(dòng)老年人實(shí)現(xiàn)家門(mén)口養(yǎng)老便利化。加快補(bǔ)齊民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，保障城鄉(xiāng)居民享受到更為便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。推動(dòng)存量個(gè)人房貸利率批量調(diào)整、優(yōu)化保障性住房再貸款等利好政策落地見(jiàn)效，全力以赴做好“保交樓”工作，確?！氨＝环俊卑雌诮桓?。

（八）全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

深化零基預(yù)算改革，全面貫徹實(shí)施預(yù)算法，加快構(gòu)建分類(lèi)施策、科學(xué)精準(zhǔn)，保主保重、注重績(jī)效的預(yù)算安排機(jī)制，規(guī)范財(cái)政資金分配，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，集中財(cái)力支持重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)、重點(diǎn)改革，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力保障。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。深化國(guó)有企業(yè)改革監(jiān)督，聚焦布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、考核評(píng)價(jià)等領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)企進(jìn)一步突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，提高國(guó)有企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域的引導(dǎo)力和競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)當(dāng)好長(zhǎng)期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本，以更大力度縱深推進(jìn)國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，高質(zhì)量完成國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，完善國(guó)資監(jiān)管體系和監(jiān)督約束機(jī)制，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施辦法，建立優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)增信激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，形成“鋪天蓋地”的生動(dòng)局面。深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，堅(jiān)決扛起黃河國(guó)家戰(zhàn)略首倡之地的政治責(zé)任，穩(wěn)步提升水源涵養(yǎng)能力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展質(zhì)效，加快推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障。健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理制度體系，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、污染防治機(jī)制，支持創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。以“雙碳”目標(biāo)為牽引，修訂節(jié)約能源條例、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。

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課題組：

馬紅祥 ?甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任、副研究員

張 ?帆 ?甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

封艷楠 ?甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室研究實(shí)習(xí)員