- 時(shí)間：2017-03-15
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作者：復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院 沈夏珠
2017年2月26日上午，江西省人民政府在南昌召開井岡山市退出貧困縣新聞發(fā)布會(huì)，宣布根據(jù)國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于反饋江西省井岡山市退出專項(xiàng)評估情況意見的函》（國開辦函〔2017〕13號）的意見，經(jīng)（江西）省政府研究，批準(zhǔn)井岡山市脫貧退出。井岡山市由此成為中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2016年4月頒布實(shí)施《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》以來，全國率先脫貧摘帽的縣級市（全域貧困人口由2014年初的4638戶16934人，減少到539戶1417人，貧困發(fā)生率由2014年初的13.8%降至1.6%，低于國定2%的貧困縣標(biāo)準(zhǔn)）。井岡山是中國革命的搖籃，值此革命根據(jù)創(chuàng)建90周年之際井岡山實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，兌現(xiàn)了黨對井岡山人民的莊嚴(yán)承諾，是習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想的生動(dòng)實(shí)踐，是跨越時(shí)空的井岡山精神綻放出的新的時(shí)代光芒。
井岡山的成功脫貧實(shí)踐表明，精準(zhǔn)扶貧必須發(fā)揮人民的主體作用。
習(xí)近平總書記指出，我們堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動(dòng)扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。精準(zhǔn)扶貧是“為了人民”的事業(yè)，也必須是 “依靠人民”的事業(yè)，因此在精準(zhǔn)扶貧的過程中必須堅(jiān)持發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，既要讓廣大人民群眾有獲得感，又要讓他們有參與感，如此才是真正意義的“扶貧”而非簡單的“濟(jì)貧”，惟其如此才能獲得脫貧致富的不竭動(dòng)力和建立扶貧的長效機(jī)制，才能走出“扶貧——脫貧——返貧”的惡性循環(huán)。也就是說，要讓扶貧對象在接受“經(jīng)濟(jì)輸血”的過程中完成自身的“經(jīng)濟(jì)造血”功能，從短暫被動(dòng)的受益者轉(zhuǎn)化為長效主動(dòng)的參與者，從財(cái)富的受讓者變成財(cái)富的創(chuàng)造者，動(dòng)員和支持他們靠自己的努力改變命運(yùn)。
井岡山在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作過程中，積極弘揚(yáng)井岡山革命精神，始終堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，牢牢扭住推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一根本任務(wù)，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，動(dòng)員全市人民戮力推進(jìn)20萬畝茶葉、30萬畝毛竹、10萬畝果業(yè)種植加工基地的“231”富民工程，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地、每個(gè)村有一個(gè)產(chǎn)業(yè)合作社、每個(gè)貧困戶有一個(gè)增收項(xiàng)目，確保家家有一個(gè)致富產(chǎn)業(yè)，戶戶有一份穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)收入。這些綠色產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，盤活了當(dāng)?shù)爻了慕?jīng)濟(jì)資源，引導(dǎo)人民積極創(chuàng)業(yè)、保障人民充分就業(yè)，切實(shí)提高了人民的收入水平和生活水平，大大激發(fā)了當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂坏姆e極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
井岡山的成功脫貧實(shí)踐表明，精準(zhǔn)扶貧必須構(gòu)建多元主體的社會(huì)扶貧體系。
習(xí)近平總書記指出，我們堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨在各項(xiàng)事業(yè)中具備總攬全局、協(xié)調(diào)四方的能力。黨和政府可以調(diào)動(dòng)國家與社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化資源來合力推動(dòng)扶貧工作，這是其他國家無法比擬的政治優(yōu)勢、體制機(jī)制優(yōu)勢。正因?yàn)槿绱?，各級黨委和政府要在建構(gòu)多元主體的社會(huì)扶貧體系過程中要展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)精神，體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)能力，發(fā)揮孵化和引領(lǐng)作用，。
井岡山在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作過程中，始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會(huì)主導(dǎo)的原則，努力建構(gòu)多元主體的社會(huì)扶貧體系：在全市范圍內(nèi)，由 3000多名黨員干部組成25個(gè)扶貧團(tuán)、126個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)，分赴精準(zhǔn)扶貧一線戰(zhàn)場，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有扶貧團(tuán)、村村都有幫扶隊(duì)、一村選派一個(gè)書記、一個(gè)貧困戶確定一名幫扶責(zé)任人，打造了一支“不走的扶貧工作隊(duì)”；建立了縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶３戶、科級干部幫扶２戶、一般黨員干部幫扶１戶的“３２１”幫扶責(zé)任機(jī)制；配合江西省和吉安市的扶貧戰(zhàn)略與部署，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧、層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局。在全市黨員干部的積極引導(dǎo)下，先后吸引了３８０名井岡山籍在外發(fā)展人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以公司加農(nóng)戶的形式組織生產(chǎn)合作社，成為帶動(dòng)貧困戶致富的強(qiáng)力引擎。
井岡山的成功脫貧實(shí)踐表明，精準(zhǔn)扶貧必須進(jìn)行精準(zhǔn)施策和分類施策。
習(xí)近平總書記指出，我們注重抓六個(gè)精準(zhǔn)，即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對象身上。要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”就必須找到“貧根”，這樣才能做到對癥下藥、靶向治療，才能做到精準(zhǔn)施策、分類施策——因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，支持和鼓勵(lì)全社會(huì)采取靈活多樣的形式參與扶貧。
井岡山在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作過程中，創(chuàng)新制作了以貧困戶基本信息卡、幫扶工作記錄卡、脫貧政策明白卡、貧困戶收益卡為主的“四卡合一”脫貧檔案卡，詳細(xì)記載“誰來扶的、怎么扶的、解決了哪些問題、實(shí)現(xiàn)了哪些收入”等情況；創(chuàng)新制作精準(zhǔn)識別貧困戶的紅卡、藍(lán)卡、黃卡制度，建立大數(shù)據(jù)平臺，及時(shí)掌握各貧困戶的動(dòng)態(tài)信息，以此進(jìn)行精準(zhǔn)施策和分類施策。特別是市委市政府堅(jiān)持“有能力”的“扶起來”、“扶不了”的“帶起來”、“帶不了”的“保起來”、“住不了”的“建起來”、“建好了”的“靚起來”的扶貧方略充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記精準(zhǔn)施策、分類施策的精準(zhǔn)扶貧思想，切實(shí)做到了“扶真貧”、“真扶貧”、“扶貧路上不落下一個(gè)貧困家庭”。
總之，精準(zhǔn)扶貧必須發(fā)揮人民的主體作用、必須建構(gòu)多元主體的社會(huì)扶貧體系、必須進(jìn)行精準(zhǔn)施策和分類施策，這是習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想的重要內(nèi)容，井岡山的滄桑巨變就是習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想的生動(dòng)實(shí)踐。在歷史上井岡山人民曾經(jīng)以毛澤東思想為指導(dǎo)創(chuàng)造了革命根據(jù)地，這為其它革命根據(jù)地的建立提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在新的時(shí)代里井岡山人民以習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想為指導(dǎo)順利實(shí)現(xiàn)了脫貧，也為其它地區(qū)提供精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)。井岡山人民再一次勇立潮頭、創(chuàng)建奇功，其所點(diǎn)燃的精準(zhǔn)脫貧的星星之火，必將掀起全國精準(zhǔn)脫貧的燎原之勢。井岡山人民通過精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，弘揚(yáng)了井岡山革命精神，繼承了井岡山革命先烈的遺志，實(shí)現(xiàn)了黨和人民的夙愿，向黨中央和習(xí)近平總書記交出了優(yōu)秀答卷，同時(shí)也為十九大的勝利召開獻(xiàn)上了一份來自革命老區(qū)人民的深情厚禮。
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