- 時間：2021-05-26
- 來源：http://www.tianshui.gov.cn/art/2021/5/25/art_366_279755.html
為深入推進鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作，清水縣嚴格按照省委農(nóng)辦《關(guān)于開展全省鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作的通知》（甘農(nóng)領(lǐng)辦發(fā)〔2020〕4號）精神，結(jié)合縣情實際，確定永清鎮(zhèn)張揚村、白沙鎮(zhèn)代溝村等4鎮(zhèn)7村開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作，緊緊圍繞建強村黨支部、健全鄉(xiāng)村治理體系、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式、提升鄉(xiāng)村治理能力等方面積極創(chuàng)新，努力探索鄉(xiāng)村治理體系建設有益模式，積累經(jīng)驗方法，為全省鄉(xiāng)村治理體系建設探好路開好局。
?(一)堅持以黨建引領(lǐng)為魂，建強鄉(xiāng)村治理體系建設核心。一是選優(yōu)配強村黨組織帶頭人增強活力。根據(jù)村黨組織書記專職化建設要求，結(jié)合村“兩委”換屆，調(diào)整優(yōu)化村黨組織書記66名，6個試點村全部實現(xiàn)村書記主任“一肩挑”；從未就業(yè)高校畢業(yè)生中選聘村文書152名，實現(xiàn)260個村大學生村文書全覆蓋，儲備村級干部1215名；采取就地輪訓、外地專項培訓等形式開展村黨組織書記培訓，舉辦培訓班5期765人、赴外培訓14人。通過多形式選優(yōu)配強村干部，實現(xiàn)了村干部年輕化、知識化、專業(yè)化，為推動鄉(xiāng)村治理體系建設積蓄了后勁。二是夯實培強村黨組織基礎(chǔ)增強實力。以“四抓兩整治”為抓手，嚴格落實“四個一”整頓措施，累計整頓軟弱渙散黨組織29個。落實中央三部委扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展項目資金1100萬元、縣級配套資金120萬元，建成運行村集體經(jīng)濟項目20個，260個行政村村均集體經(jīng)濟積累達到7.82萬元，為推進鄉(xiāng)村治理體系建設夯實了基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新模式健全管理制度增強落實力。建立了定期督查、電話抽查、考勤周報、人員選派、總隊長例會等駐村幫扶五項制度，持續(xù)推行區(qū)域化農(nóng)村黨建工作模式，落實“八個一”工作法，調(diào)整4個片區(qū)縣級包抓領(lǐng)導，調(diào)整第一書記19名、幫扶工作隊員31名，約談問責3名，評選表彰優(yōu)秀扶貧干部30名。
（二）堅持以民主自治為基，深化自治實踐激活鄉(xiāng)村治理。一是健全完善村務決策和監(jiān)督機制。以推進村（居）務公開標準化規(guī)范化建設為重點，準確定位村民會議、村民代表會議、村民議事會和村務監(jiān)督委員會功能，各試點村及時開展黨務、村務、財務公開公示，接受群眾監(jiān)督，合法合規(guī)透明黨務、村務、財務，切實維護廣大村民切身利益。二是規(guī)范村民自治章程和村規(guī)民約。組織開展村民自治章程和村規(guī)民約集中清理修訂、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、厚葬薄養(yǎng)治理和抵制高價彩禮推動移風易俗等活動，引導村民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。2020年共成立居民小組108個、社區(qū)7個，指導村和社區(qū)修訂完善村規(guī)民約和居民公約267個。三是健全村民議事協(xié)商制度。嚴格落實“四議兩公開”制度，創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體，成立村民議事委員會260個，人民調(diào)解委員會266個、治安保衛(wèi)委員會179個、紅白理事會260個。四是全面推動村委會減負增效。清理規(guī)范自治事項22項，協(xié)助政府工作事項22項，準入社區(qū)支持事項24項，切實厘清了村居的職能邊界，明晰了事權(quán)，讓日常工作更加高效、內(nèi)外關(guān)系更加協(xié)調(diào)。五是推進網(wǎng)格化治理模式增實效。積極推行城區(qū)三級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級網(wǎng)格化基層治理模式，精準劃分一級網(wǎng)格18個，二級網(wǎng)格117個，三級網(wǎng)格266個，四級網(wǎng)格1060個，實行各級網(wǎng)格長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導、村和社區(qū)黨支部書記、村民小組長和公益性崗位人員擔任，形成了“轄區(qū)成網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有責、責任到人、管理到位、服務到家”的社會治理動態(tài)管理服務長效機制。
?。ㄈ﹫猿忠苑ㄖ伪Ｕ蠟榫V，健全鄉(xiāng)村治理法治保障體系。一是加強法治鄉(xiāng)村制度建設。深入開展民主法治示范村創(chuàng)建活動，全縣共創(chuàng)建國家級“民主法治示范村”1個（張楊村)、省級“民主法治示范村（社區(qū)）”22個、市級“民主法治示范村（社區(qū)）”24個。先后建成軒轅、充國2個法治文化主題廣場、憲法主題廣場，累計建成城鄉(xiāng)各類法治文化廣場和法治文化主題公園19個。二是開展民族團結(jié)進步法治宣傳活動。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展?？h委統(tǒng)戰(zhàn)部和縣司法局等部門在軒轅廣場積極開展了法治宣傳活動，共計發(fā)放法治宣傳資料1000余份，解答群眾咨詢30余人次。三是深入開展“憲法宣傳周”活動。圍繞國家憲法日暨“憲法宣傳周”活動共設立了7個主題日，分別由牽頭單位結(jié)合實際，細化宣傳主題，組織開展特色鮮明的宣傳活動，大力宣傳習近平法治思想。四是完善公共法律服務體系建設。打造以縣公共法律服務中心為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務工作站為支點，村（社區(qū)）公共法律服務工作室為聯(lián)絡點的三級公共法律服務網(wǎng)絡。截至目前，全縣43個黨委、政府部門、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、260個行政村、4個社區(qū)均配備了法律顧問，有效推動了全縣法治建設。
?。ㄋ模﹫猿忠缘掠鍨楸荆瑯?gòu)建鄉(xiāng)村治理德治規(guī)范。一是推動社會主義核心價值觀入腦入心。深入實施核心價值觀“人知人曉”和“人信人守”工程，在縣級層面，深入開展“十大創(chuàng)建”行動，持續(xù)營造試點氛圍。開展價值觀組歌傳唱進廣場、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村等“八進”活動150余場次。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，依托新時代文明實踐“蒲公英”播報平臺，堅持用“普通話”播好理論政策，開展黨的理論知識有獎問答等理論政策宣傳活動，打通服務群眾的“最后一公里”。開展“紅色文藝輕騎兵”下基層、“三下鄉(xiāng)”等文藝潤心活動530余場，持續(xù)發(fā)揮出文藝作品引領(lǐng)風尚、溫潤心靈的作用。二是推進群眾性精神文明創(chuàng)建提升農(nóng)村文明程度。結(jié)合農(nóng)村“八差”治理、村莊清潔行動、“扮靚家園”行動，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，累計清理農(nóng)村生活垃圾2839余噸，拆除農(nóng)村危房16632戶，推進村戶改廁15571余座，建成縣級及以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個、文明村198個、文明社區(qū)4個、建成精神文明建設示范村18個，評出五星級文明農(nóng)戶5500多戶?？h級層面組建新時代文明實踐志愿服務總隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門層面組建文明實踐志愿服務分隊26支，村（社區(qū)）學校層面組建文明實踐志愿服務支隊326支，全縣發(fā)展在線注冊志愿者6.9萬人。三是培育文明鄉(xiāng)風營造淳樸民風。持續(xù)開展“光榮脫貧戶”典型經(jīng)驗宣講820余場次，制作張貼十佳典型事跡3200余張，依托建成的264個紅白理事會、道德講堂，一對一進行婚嫁新風宣傳。廣泛開展“抵制高價彩禮弘揚婚嫁新風”等新風實踐活動380余場，成功舉辦2020年“緣定清水·攜手一生”七夕集體婚禮。各村定期發(fā)布職業(yè)（媒人）媒婆紅黑榜，進一步加強了紅白理事會的監(jiān)督作用。
?。ㄎ澹﹫猿志C合治理為策，筑牢鄉(xiāng)村治理穩(wěn)定基石。一是推進平安鄉(xiāng)村建設。推進實施鄉(xiāng)村治理“四化三治十二條”，完善了村民議事會、理事會、監(jiān)督委員會等自治組織，實現(xiàn)綜治信息網(wǎng)平臺、綜治視聯(lián)網(wǎng)等“多網(wǎng)合一”；嚴厲打擊鄉(xiāng)村黑惡勢力，鏟除“鄉(xiāng)霸”“村霸”，大力開展農(nóng)資市場整治，依法打擊制假、售假等坑農(nóng)害農(nóng)的非法生產(chǎn)經(jīng)營活動；依法打擊“黃賭毒”、“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財性犯罪，加強反邪教宣傳教育，推動鄉(xiāng)村社會治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。二是強化農(nóng)村社會治安綜合治理。全面落實好“五個一”工程，廣泛開展群眾性法治文化建設。全縣建成1個縣級綜治中心，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，260個村級綜治中心和4個社區(qū)綜治中心，配齊了18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心主任，大力推進了“雪亮工程”建設。三是全面防范化解風險隱患。2020年制定下發(fā)《關(guān)于延長全縣涉穩(wěn)隱患暨矛盾糾紛排查化解專項行動的通知》，緊緊圍繞“五個不發(fā)生”工作目標，緊盯突出的矛盾糾紛隱患，綜合運用多種手段，集中資源和力量聚力攻堅化解，努力做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、糾紛早化解”，共排查出各類矛盾糾紛1076件，成功調(diào)處化解748件，化解率為 98.51%。
（六）堅持以標本兼治為要，構(gòu)筑鄉(xiāng)村治理廉政防火墻。一是建立“三單一圖二機制”規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運行。制定鄉(xiāng)村小微權(quán)力清單、責任清單、風險防控清單，編制運行流程圖，建立廉政風險預警機制和小微權(quán)力運行反饋修正機制。通過梳理，村干部“小微權(quán)力”共涉及三個方面21項。二是推進鄉(xiāng)村小微權(quán)力陽光運行。對村級重大決策、重大項目安排、大額資金使用等重大事項實行村黨組織提議、兩委聯(lián)席會議商議、黨員（代表）會議審議、村民（代表）會議決議的流程，表決結(jié)果公開，實施結(jié)果公開，做到階段性工作、常規(guī)事項定期公開，村民關(guān)注的焦點問題、熱點事項重點公開，難點問題、復雜事項持續(xù)公開，提升透明度和知曉率。三是監(jiān)督鄉(xiāng)村小微權(quán)力規(guī)范運行。深化歸口劃片監(jiān)督機制，將全縣18鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為6個片區(qū)，縣紀委監(jiān)委做好日常監(jiān)督，定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位開展日常檢查，及時糾治存在問題，凡是涉及村組一線干部的案件通報，選取縣紀委監(jiān)委查處的13起扶貧領(lǐng)域違紀違法案例，下發(fā)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村開展警示教育，讓基層黨員干部受警醒、知敬畏、明底線。四是提升一站式便民服務站服務水平。各試點村在黨群服務中心普遍設立了村民事務代辦點，由村組干部擔任村級代辦助理員，實現(xiàn)了“一村一站一助理”服務模式。通過落實便民服務首問責任、限時辦結(jié)、一次性告知等制度，開展證照辦理、社保、低保、公益服務等4大類11項代辦工作，切實提高了便民為民服務水平。
?。ㄆ撸﹫猿忠源寮壒嫘栽O施共管共享為輔，凝聚鄉(xiāng)村治理合力。一是規(guī)范設立理事會。依據(jù)《清水縣村級公益性設施共管共享工作理事會選舉辦法》，規(guī)范理事會產(chǎn)生、運行和人員組成，選舉組建260個理事會，理事長260個，理事會成員1682名。二是嚴把管護基金使用關(guān)。落實省級財政每年給每個行政村各投入1萬元全縣共260萬元的管護基金，申請市縣級財政補助資金盡快落實到位。規(guī)范管護基金的管理使用，建立賬目臺賬，健全群眾監(jiān)督機制。三是合理設置公益崗位。依據(jù)《清水縣村級服務性崗位人員管理細則》，按照平均每個行政村達到10個的設置標準，設置村級 “八大員”(衛(wèi)生保潔員、道路養(yǎng)護員、巡河護水員、生態(tài)護林員、養(yǎng)老服務員、護理送醫(yī)員、就業(yè)社保協(xié)管員、治安及設施管護員) 公益服務性崗位3532個。四是狠抓崗前培訓。按照“先培訓、后上崗”的要求，對理事會成員和公益性崗位人員普遍進行崗前業(yè)務培訓，明確規(guī)范工作職責、服務內(nèi)容、崗位標準、行為準則、服務質(zhì)量，切實保障農(nóng)村村級公益性設施共管共享工作落地生根、抓實見效。五是建立長效管護機制?？繉嵅块T和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責任，成立共管共享領(lǐng)導小組，制定印發(fā)《清水縣農(nóng)村村級公益性設施共管共享工作實施方案》，進一步健全農(nóng)村村級公益性設施共管共享工作理事會、管護基金、公益性崗位人員相關(guān)規(guī)章制度，明確職責，規(guī)范運行，建立長效管護機制。