- 時(shí)間：2021-10-18
- 來源：金政辦發(fā)〔2021〕76號(hào)
永昌縣、金川區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、單位，中央、省屬在金有關(guān)單位：
《金昌市金融安全區(qū)先行試點(diǎn)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
金昌市人民政府辦公室
2021年9月26日??????
金昌市金融安全區(qū)先行試點(diǎn)方案
為努力優(yōu)化金融環(huán)境，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)金融活力，把金昌創(chuàng)建成“金融運(yùn)行穩(wěn)定、金融生態(tài)優(yōu)良、金融資源聚集、金融支持有力”的金融安全示范區(qū)，特制定本試點(diǎn)方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國金融工作會(huì)議要求。緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大任務(wù)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委省政府工作要求，深化拓展市委、市政府“兩區(qū)兩城兩融合”發(fā)展思路，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)誠信觀念，強(qiáng)化金融信用體系建設(shè)，保持良好金融秩序，維護(hù)金融穩(wěn)健運(yùn)行，匯聚各方面金融力量，助力“平安金昌”建設(shè)，確保“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施，推動(dòng)金昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
從2021年至2024年，經(jīng)過市、縣區(qū)兩級(jí)政府和金融系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，使全市金融運(yùn)行環(huán)境逐步優(yōu)化，運(yùn)行質(zhì)量逐步提高，金融債權(quán)保護(hù)機(jī)制更加完善，經(jīng)濟(jì)金融循環(huán)更加順暢，社會(huì)信用意識(shí)明顯增強(qiáng)，金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加明顯，將金昌市建成全省金融安全示范區(qū)。
三年目標(biāo)分別為：至2022年末，全市金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)有效化解；地方法人金融機(jī)構(gòu)不良貸款率明顯下降；非法金融活動(dòng)得到有效管控；打擊逃廢債行為取得明顯效果；社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)全面啟動(dòng)。
至2023年末，全市金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營效益、服務(wù)水平持續(xù)提升；地方法人金融機(jī)構(gòu)主要指標(biāo)符合監(jiān)管要求；社會(huì)信用環(huán)境得到持續(xù)改善；金融債權(quán)保護(hù)體系基本形成，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融良性互動(dòng)。
至2024年末，金融安全區(qū)示范效應(yīng)顯著，金融組織體系進(jìn)一步完善；資金洼地逐步形成，對(duì)金融資源的吸引力明顯增強(qiáng)，金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新先行先試，特色金融產(chǎn)品和服務(wù)明顯增多；金融資產(chǎn)質(zhì)量接近全國平均水平；形成金融安全區(qū)“金昌經(jīng)驗(yàn)”和經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展新格局。
三、基本原則
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。金融安全區(qū)先行試點(diǎn)由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，分步落實(shí)先行試點(diǎn)措施、目標(biāo)和任務(wù)。
（二）推動(dòng)有力、強(qiáng)化監(jiān)管。發(fā)揮政府在金融安全區(qū)先行試點(diǎn)中的牽頭推動(dòng)作用，落實(shí)縣、區(qū)政府化解處置地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)屬地責(zé)任，強(qiáng)化金融監(jiān)管部門及行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，對(duì)各類違法違規(guī)行為“零容忍”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
（三）尊重市場、依法維權(quán)。堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用，按市場化、法制化原則處置各類金融風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格執(zhí)行黨的金融方針政策和國家的法律法規(guī)，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，依法、穩(wěn)妥處置金融機(jī)構(gòu)債權(quán)。
（四）守正創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。切實(shí)處理好金融發(fā)展、金融穩(wěn)定與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，把握好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的平衡關(guān)系；在維護(hù)金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展，不斷完善金融支持創(chuàng)新體系，更加注重金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，大力增強(qiáng)金融供給的普惠性和可持續(xù)性。
四、主要任務(wù)
（一）開展信用創(chuàng)建，金融信用環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
1.加強(qiáng)金融市場誠信體系建設(shè)。落實(shí)金融信用“紅黑名單”制度，積極推進(jìn)市公共信用信息系統(tǒng)與金融部門信用數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)交換共享，充分發(fā)揮公共信用信息對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信息服務(wù)功能。建立健全正向激勵(lì)機(jī)制，為誠信客戶提供貸款便利，引導(dǎo)更多企業(yè)講誠信、守信用。建立健全常態(tài)化打擊金融市場違法犯罪行為的法治環(huán)境，依法依規(guī)對(duì)金融領(lǐng)域違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，提高違法違約成本，營造全社會(huì)失信懲戒氛圍。有效控制非法集資發(fā)案數(shù)增長率，切實(shí)加大金融案件執(zhí)行力度，有效防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融安全。加強(qiáng)金融信用宣傳教育，營造誠信守約良好環(huán)境。（責(zé)任單位：人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委、市政府金融辦、市公安局、市中級(jí)人民法院、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
2.開展城鄉(xiāng)信用創(chuàng)建活動(dòng)?？h、區(qū)政府要積極開展“信用社區(qū)”評(píng)審活動(dòng)，至2024年底，“信用社區(qū)”占比達(dá)到50%以上；涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)深化“信用戶”“信用村”“信用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”創(chuàng)建工作，至2024年底，農(nóng)村“三信”占比分別達(dá)到80%、50%、50%以上，農(nóng)村信用戶的信用貸款額度不低于5萬元。（責(zé)任單位：縣區(qū)政府、人民銀行金昌市中心支行、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
3.建設(shè)銀企信息服務(wù)平臺(tái)。加快建設(shè)“金融綜合服務(wù)平臺(tái)”，大力推行甘肅“信易貸”“隴信通”平臺(tái)運(yùn)用，推進(jìn)涉企信用信息歸集共享，促進(jìn)銀企信息對(duì)稱，形成“信用好-融資易-更重信用”的良性循環(huán)，幫助中小企業(yè)擴(kuò)大信用貸款比重。（責(zé)任單位：市政府金融辦、人民銀行金昌市中心支行、市發(fā)改委、市國投公司）
4.加大征信報(bào)告的使用范圍。在各類政府評(píng)比、榮譽(yù)表彰申報(bào)中納入征信報(bào)告相關(guān)指標(biāo)。行業(yè)主管部門落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策前，要對(duì)申請(qǐng)人（企業(yè)）予以征信調(diào)查，對(duì)有重大信用缺陷的進(jìn)行重點(diǎn)審查，嚴(yán)格杜絕為信用惡化的企業(yè)或個(gè)人申領(lǐng)政策性扶持資金。對(duì)榮獲道德模范、勞動(dòng)模范等榮譽(yù)的個(gè)人或集體，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在符合條件的前提下，優(yōu)先給予信用貸款支持。（責(zé)任單位：人民銀行金昌市中心支行、市委組織部、市委宣傳部、市財(cái)政局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局、市總工會(huì)等）
（二）增加有效供給，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能得到完全釋放。
5.擴(kuò)大信貸總量供給。緊緊圍繞金昌市“1+5”產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和規(guī)劃，加大信貸調(diào)節(jié)力度，提供與實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相適配的信貸支持。通過爭取授信規(guī)模、銀團(tuán)貸款、投貸聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合貸款等多種形式，有效滿足基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、民營小微、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)融資需求。（責(zé)任單位：人民銀行金昌市中心支行、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
6.加大園區(qū)產(chǎn)業(yè)支持力度。按照全市“兩區(qū)兩城兩融合”發(fā)展思路，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局定位和融資支持政策，合理配置金融資源，優(yōu)化信貸投放結(jié)構(gòu)，主動(dòng)為園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供有力金融支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)關(guān)注園區(qū)“七通一平”、入園企業(yè)廠房、生產(chǎn)線、研發(fā)成果轉(zhuǎn)化、物流等生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)融資需求，夯實(shí)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力，支持企業(yè)做大做強(qiáng)做精。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展要求，用好碳減排金融支持工具，增強(qiáng)綠色金融與碳減排的關(guān)聯(lián)度和協(xié)同度。（責(zé)任單位：金昌銀保監(jiān)分局、縣區(qū)政府、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
7.加大普惠小微領(lǐng)域幫扶力度。拓展政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)，不斷增強(qiáng)政策性擔(dān)保的普惠性；健全中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金，完善中小微企業(yè)“以貼代補(bǔ)”等獎(jiǎng)補(bǔ)制度；抓好中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，全面強(qiáng)化“敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸”長效機(jī)制建設(shè)。提高個(gè)體工商戶融資獲得能力，幫助個(gè)體工商戶進(jìn)一步增強(qiáng)活力、拓展成長空間、帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)發(fā)揮金昌市首貸中心窗口推介和金融宣傳作用，深化民營和小微企業(yè)首貸培植行動(dòng)。落實(shí)好LPR改革、貸款明示年化利率、降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支付手續(xù)費(fèi)。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市財(cái)政局、縣區(qū)政府、人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
8.加大制造業(yè)領(lǐng)域支持力度。對(duì)列入省級(jí)重大項(xiàng)目、市級(jí)重點(diǎn)、有信貸需求的重點(diǎn)技改項(xiàng)目、國家和省級(jí)制造業(yè)重點(diǎn)支持企業(yè)“白名單”加大金融支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要積極改進(jìn)授信評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足制造業(yè)企業(yè)多樣化融資需求。（責(zé)任單位：人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
9.加大涉農(nóng)領(lǐng)域服務(wù)下沉力度。以產(chǎn)業(yè)幫扶為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體對(duì)接全覆蓋。以創(chuàng)新發(fā)展為引擎，加大農(nóng)村特色產(chǎn)權(quán)融資推進(jìn)力度，開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款、集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，不斷拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵質(zhì)押品范圍。以科學(xué)賦能為手段，構(gòu)建線上線下有機(jī)融合的服務(wù)模式。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣區(qū)政府、人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
10.加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步提高縣域金融服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)縣域信貸質(zhì)量，擴(kuò)大信貸覆蓋面，力爭使縣域貸款占全部各項(xiàng)貸款總量的比重實(shí)現(xiàn)逐年穩(wěn)步提高，縣域金融機(jī)構(gòu)存貸比例穩(wěn)定在70%以上。（責(zé)任單位：縣區(qū)政府、人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
11.全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)。落實(shí)好《金融支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意見》，提高政策實(shí)施效果。圍繞省定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣規(guī)劃，因地制宜探索金昌市區(qū)域鄉(xiāng)村振興的金融解決方案，強(qiáng)化金融資源傾斜，推動(dòng)全市鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)貸款增速高于全市平均增速。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局＜市鄉(xiāng)村振興局＞、縣區(qū)政府、市政府金融辦、人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
12.加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新推廣力度。在便捷、高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，圍繞中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等目標(biāo)受眾客戶，進(jìn)一步加大金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新推廣力度，加強(qiáng)云稅貸、賬戶云貸、結(jié)算云貸、小微e貸、稅e融、房快貸等小微快貸、個(gè)體工商戶經(jīng)營快貸系列產(chǎn)品推廣使用，采取全網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)、發(fā)放信用貸款方式支持小微企業(yè)。同時(shí),通過優(yōu)化授信政策，降低準(zhǔn)入門檻，簡化審批流程,提高辦事效率優(yōu)化金融服務(wù)等措施，全力支持民營小微企業(yè)成長。（責(zé)任單位：金昌銀保監(jiān)分局、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
13.繼續(xù)拓展供應(yīng)鏈融資。深化供應(yīng)鏈金融，探索開展應(yīng)付款、預(yù)付款等供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)，豐富供應(yīng)鏈金融“金昌模式”，通過中征應(yīng)收賬款融資平臺(tái)實(shí)現(xiàn)10億元以上融資，使核心企業(yè)上下游50%以上的在金中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資便利。（責(zé)任單位：人民銀行金昌市中心支行、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
14.發(fā)揮好增信機(jī)構(gòu)作用。推動(dòng)發(fā)揮融資擔(dān)?；鹱饔?，加大政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持力度，加快建立和完善貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制。通過推動(dòng)政策落實(shí)、加大資金供給、完善服務(wù)平臺(tái)、提升部門合力等措施，精準(zhǔn)對(duì)接滿足民營和小微企業(yè)需求。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、甘肅金控金昌擔(dān)保公司、甘肅省農(nóng)擔(dān)公司金昌運(yùn)營中心、市國有融資擔(dān)保公司、人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
15.擴(kuò)大直接融資規(guī)模。實(shí)施企業(yè)上市“陪跑計(jì)劃”，全力支持企業(yè)多層次拓寬融資渠道；在3年內(nèi)培育一批產(chǎn)業(yè)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市融資，力爭實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市“零”突破。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市發(fā)改委、市工信局）
（三）加強(qiáng)金融監(jiān)管，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為得到有效管控。
16.信貸資金監(jiān)控實(shí)現(xiàn)穿透化。加強(qiáng)對(duì)信貸資金“虛投空轉(zhuǎn)”的監(jiān)督，防止信貸資金違規(guī)流入股市房市；嚴(yán)禁以貸轉(zhuǎn)存、以息轉(zhuǎn)費(fèi)、存款回報(bào)、借貸搭售等各類加重企業(yè)隱形成本行為；強(qiáng)化流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)防控，指導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)防控互助機(jī)制，嚴(yán)防因經(jīng)營不佳引發(fā)擠兌風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：金昌銀保監(jiān)分局、人民銀行金昌市中心支行、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
17.金融運(yùn)行監(jiān)測實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。綜合運(yùn)用監(jiān)測、分析、評(píng)級(jí)、評(píng)估等手段，通過現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管方式，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)日常風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警；加大對(duì)跨界金融風(fēng)險(xiǎn)和新型業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)資管業(yè)務(wù)、同業(yè)業(yè)務(wù)的管理，嚴(yán)防金融機(jī)構(gòu)不當(dāng)創(chuàng)新、不當(dāng)交易和不當(dāng)激勵(lì)形成區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；全面落實(shí)存款保險(xiǎn)制度，看好人民群眾的“錢袋子”。（責(zé)任單位：人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局）
18.非銀機(jī)構(gòu)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。嚴(yán)格監(jiān)管小貸公司、典當(dāng)行等非銀機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為，避免因監(jiān)管真空導(dǎo)致監(jiān)管套利，防止因經(jīng)營不善，或形成聲譽(yù)及案件風(fēng)險(xiǎn)向正規(guī)金融體系傳播。（責(zé)任單位：市政府金融辦）
（四）靠實(shí)主體責(zé)任，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理得到持續(xù)強(qiáng)化。
19.強(qiáng)化審慎經(jīng)營理念。堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)宗旨，牢固樹立審慎經(jīng)營理念，嚴(yán)格控制經(jīng)營成本，努力提高盈利水平，建立和完善薪酬與經(jīng)營業(yè)績、風(fēng)險(xiǎn)狀況相掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制；地方法人金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“支農(nóng)支小”和服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的市場定位，不得搞“離農(nóng)脫小”和“跨區(qū)”盲目擴(kuò)張。（責(zé)任單位：相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
20.深化內(nèi)部決策治理。嚴(yán)格執(zhí)行貸款“三查”、審貸分離等制度，控制決策失誤，防范道德風(fēng)險(xiǎn)；落實(shí)“三會(huì)一層”法人治理機(jī)制，嚴(yán)格各治理主體責(zé)任，把監(jiān)督約束貫穿經(jīng)營發(fā)展的全過程。（責(zé)任單位：相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
21.主動(dòng)化解不良貸款。積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)采取市場化、法治化措施化解和處置不良貸款，保證不良貸款逐年下降，力爭至2024年全市金融機(jī)構(gòu)不良貸款率低于5%；逐月壓實(shí)不良貸款清收責(zé)任和目標(biāo)，力爭至2024年末，金昌農(nóng)商銀行、永昌農(nóng)商銀行央行金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)分別達(dá)到6級(jí)和7級(jí)以上、宏觀審慎評(píng)估結(jié)果均達(dá)到B級(jí)。（責(zé)任單位：金昌銀保監(jiān)分局、人民銀行金昌市中心支行、市政府金融辦、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
（五）發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營壓力得到積極緩解。
22.努力擴(kuò)充地方法人金融機(jī)構(gòu)資本金。積極對(duì)接全省化解農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)債券額度，爭取專項(xiàng)債券用于補(bǔ)充資本金；縣、區(qū)政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予支持，并幫助地方法人金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)轄區(qū)支柱企業(yè)或優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者；支持地方法人金融機(jī)構(gòu)盤活資產(chǎn)，對(duì)歷史遺留的土地、房產(chǎn)確權(quán)辦證等提供便利，按規(guī)定繳納費(fèi)用后增加自有資產(chǎn)，或?qū)⑾嚓P(guān)費(fèi)用作為國有股權(quán)補(bǔ)充其資本金。（責(zé)任單位：縣區(qū)政府、市自然資源局、市財(cái)政局、市政府國資委、人民銀行金昌市中心支行、金昌農(nóng)商銀行、永昌農(nóng)商銀行）
23.合力提升地方法人金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營水平。著力壓實(shí)屬地管理責(zé)任，全面落實(shí)省委省政府《關(guān)于化解全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的意見》（甘辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）和市委市政府《關(guān)于全市農(nóng)村金融合作金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解工作實(shí)施方案》（市委辦發(fā)〔2019〕44號(hào)）化解農(nóng)村金融合作機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)工作；協(xié)調(diào)省聯(lián)社降低農(nóng)商銀行上存資金比例，逐步拓展農(nóng)商銀行資金自主運(yùn)用渠道。（責(zé)任單位：縣區(qū)政府、金昌銀保監(jiān)分局、金昌農(nóng)商銀行、永昌農(nóng)商銀行）
24.配合清收公職人員不良貸款。建立公職人員不良貸款催收部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保公職人員不良貸款有效、有力清收。（責(zé)任單位：人民銀行金昌市中心支行、縣區(qū)政府、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
25.依規(guī)清償政策性貼息貸款。對(duì)不能按期償還的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、扶貧小額信貸、特色產(chǎn)業(yè)貸款等有政策性擔(dān)保和財(cái)政貼息貸款，及時(shí)履行擔(dān)保代償責(zé)任和確保財(cái)政貼息資金及時(shí)足額到位，力爭3年內(nèi)政策性貼息貸款不良率控制在政策規(guī)定以內(nèi)。（責(zé)任單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、縣區(qū)政府、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
26.依法維護(hù)金融債權(quán)。正確認(rèn)識(shí)企業(yè)改制中金融資產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，在“僵尸企業(yè)”處置中要充分聽取金融債權(quán)人的意見，對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)處置中要充分考慮債權(quán)人的訴求和承受能力，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，解除集團(tuán)的貸款和擔(dān)保責(zé)任。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市政府國資委、人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
27.聚力紓解金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營壓力。建立完善信息共享、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、賬款清欠等配套政策，用足用好再貸款再貼現(xiàn)貨幣政策工具，建立“再貸款+借款機(jī)構(gòu)+重點(diǎn)支持主體名單+金融服務(wù)”等模式，確保再貸款再貼現(xiàn)政策資金精準(zhǔn)滴灌。結(jié)合全市金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營和監(jiān)管工作實(shí)際，提高監(jiān)管容忍度，為金融機(jī)構(gòu)化解處置風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造相對(duì)寬松的監(jiān)管環(huán)境；開辟金融債權(quán)訴訟案件“綠色通道”，快立、快審、快執(zhí)，提高金融案件的執(zhí)行率；金融機(jī)構(gòu)抵貸資產(chǎn)處置過程中產(chǎn)生的稅收，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法追繳。（責(zé)任單位：人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、市中級(jí)人民法院、市稅務(wù)局）
28.優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)營商環(huán)境。政府有關(guān)部門要規(guī)范行政和執(zhí)法行為，不得以各種名義向金融機(jī)構(gòu)亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派；避免對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展多頭、重復(fù)檢查和評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，為金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的外部經(jīng)營環(huán)境；對(duì)金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營發(fā)展中需要審批的事項(xiàng)，及時(shí)給予辦理。（責(zé)任單位：人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、市政府金融辦、縣區(qū)政府）
（五）治理金融亂象，金融消費(fèi)者權(quán)益得到全面保障。
29.嚴(yán)格治理非金融機(jī)構(gòu)的金融活動(dòng)。把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)，除法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定外，非金融企業(yè)、個(gè)體工商戶名稱和經(jīng)營范圍中不得包含“金融”“交易所”“交易中心”“理財(cái)”“財(cái)富管理”“股權(quán)眾籌”等字樣或者內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)有名稱和經(jīng)營范圍不符合上述規(guī)定的市場主體，責(zé)令其變更名稱和經(jīng)營范圍；依法查處非法直接從事或者變相從事各類“金融”業(yè)務(wù)的市場主體。（責(zé)任單位：人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、市市場監(jiān)管局、市公安局）
30.依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營秩序。建立金昌市金融糾紛調(diào)解中心，盡力在訴前有效化解金融糾紛，維護(hù)良好的金融秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，切實(shí)防范和化解互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)；各行業(yè)自律組織要按照章程或公約規(guī)范金融機(jī)構(gòu)行為，維護(hù)行業(yè)形象；各金融機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)過程中不得損害同業(yè)利益、不得抵毀同業(yè)形象，嚴(yán)禁高息攬儲(chǔ)等不正當(dāng)競爭行為。（責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院、市財(cái)政局、金昌銀保監(jiān)分局、銀行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
31.嚴(yán)厲打擊各類金融違法犯罪活動(dòng)。加大對(duì)非法集資、新型網(wǎng)絡(luò)金融非法活動(dòng)的打擊力度，有效遏制各類非法金融活動(dòng)；配合公安機(jī)關(guān)全面落實(shí)《甘肅省銀行業(yè)和支付機(jī)構(gòu)“斷卡”行動(dòng)工作方案》和《金昌市“斷卡”行動(dòng)工作方案》，組織金融機(jī)構(gòu)挖掘銀行賬戶、銀行卡等資金結(jié)算賬戶開立、注銷異常線索，及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。各金融機(jī)構(gòu)對(duì)公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的出租、出售、購買銀行賬戶或者支付賬戶的單位、個(gè)人和相關(guān)組織者，假冒他人身份或者虛構(gòu)代理關(guān)系開立銀行賬戶的單位和個(gè)人，實(shí)施5年內(nèi)暫停其銀行賬戶非柜面業(yè)務(wù)、支付賬戶所有業(yè)務(wù)，3年內(nèi)不得為其新開立賬戶。（責(zé)任單位：市公安局、市政府金融辦、人民銀行金昌市中心支行、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
32.嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)行為。支持金融機(jī)構(gòu)維護(hù)債權(quán)，嚴(yán)厲打擊為逃廢銀行債務(wù)而藏匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、故意毀損財(cái)產(chǎn)、無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)和以明顯不合理低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的行為；嚴(yán)厲打擊偽造毀滅有關(guān)被執(zhí)行人履行能力的重要證據(jù)，威脅賄賂指使或阻止他人作證，妨礙法院查明執(zhí)行財(cái)產(chǎn)情況的行為；嚴(yán)厲打擊拒不交付法律文書指定交付的財(cái)物、票證或拒不遷出房屋土地的行為；嚴(yán)厲打擊與他人串通虛假訴訟、虛假仲裁、虛假和解等方式妨害執(zhí)行，致使判決、裁定無法執(zhí)行和以欺騙手段取得金融機(jī)構(gòu)貸款、票據(jù)承兌、信用證等行為。（責(zé)任單位：市公安局、市人民檢察院、市中級(jí)人民法院）
33.加強(qiáng)金融宣傳提升金融素養(yǎng)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)金融知識(shí)長效機(jī)制，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的水平，增強(qiáng)駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力；加強(qiáng)金融文化建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)管理人員投融資和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)教育，嚴(yán)防企業(yè)過度融資用于房地產(chǎn)和金融投資等行為；堅(jiān)持開展金融知識(shí)普及活動(dòng)，重點(diǎn)提升公眾對(duì)非法集資、非法傳銷和網(wǎng)絡(luò)詐騙的識(shí)別能力和防范意識(shí)；充分利用主流媒體，積極開展金融知識(shí)公益宣傳；強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)宣傳主體責(zé)任，創(chuàng)新宣傳模式，充分利用線上線下渠道開展金融宣傳；加強(qiáng)對(duì)具有欺騙性、誤導(dǎo)性等違法金融宣傳、廣告的審查和監(jiān)管，嚴(yán)密監(jiān)測、查處和曝光長期和大量發(fā)布違法投融資類廣告的發(fā)布者和經(jīng)營者。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市委組織部、市委宣傳部、市工信局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局）
五、工作步驟
（一）籌備啟動(dòng)階段（2021年9月—10月）。印發(fā)《金昌市金融區(qū)先行試點(diǎn)方案（2021—2024）》，組織召開創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
（二）組織落實(shí)階段（2021年11月—2024年11月）。各部門根據(jù)工作任務(wù)，制定措施，推動(dòng)落實(shí)，并及時(shí)報(bào)送工作動(dòng)態(tài)和成效。
（三）總結(jié)推廣階段（2024年12月）。召開先行試點(diǎn)工作總結(jié)大會(huì)，總結(jié)先行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立長效機(jī)制，推廣“金昌經(jīng)驗(yàn)”，表彰先進(jìn)集體和個(gè)人。
六、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長任組長、常務(wù)副市長、分管副市長為副組長，金融監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的先行試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府金融辦。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立例會(huì)通報(bào)制度，每季度組織召開一次聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中存在的問題。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)?？h、區(qū)政府要成立相應(yīng)的先行試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織本地區(qū)的金融安全示范區(qū)創(chuàng)建工作。各責(zé)任單位要按照職責(zé)分工研究制定工作方案和工作措施，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，扎實(shí)做好金融安全區(qū)創(chuàng)建工作。
（三）營造創(chuàng)建氛圍。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各成員單位要以《金昌日?qǐng)?bào)》、金昌廣播電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒體和新媒體為陣地，廣泛開展金融安全區(qū)創(chuàng)建宣傳工作，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。及時(shí)挖掘總結(jié)創(chuàng)建工作的典型案例，通過媒體積極宣傳先行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，樹立典型，整體推進(jìn)。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。市委市政府督查考核辦要把金融安全示范區(qū)創(chuàng)建工作納入縣區(qū)政府、相關(guān)部門年度目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)成員單位按季督查、按年考核通報(bào)。對(duì)工作成效明顯的單位給予通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)措施不得力、工作不落實(shí)的單位予以通報(bào)批評(píng)，并督促整改。人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局要聯(lián)合建立對(duì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作的考核督導(dǎo)機(jī)制，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)工作情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)展情況隨時(shí)開展工作督導(dǎo)，推動(dòng)創(chuàng)建工作任務(wù)有效落實(shí)。
（五）建立激勵(lì)機(jī)制。市財(cái)政局每年安排一定的工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)費(fèi)用，用于保障創(chuàng)建工作的正常開展；對(duì)積極開展創(chuàng)建工作的金融管理部門進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大的金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持財(cái)政賬戶開立、資金繳存等安排；各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)支持金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款、保全金融債權(quán)貢獻(xiàn)較大的單位和個(gè)人，給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
附件：金昌市金融安全區(qū)先行試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組名單
附件
金昌市創(chuàng)建金融安全區(qū)先行試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組? 長：王方太?? ?市委副書記、代市長
副組長：朱維昌??? 市委常委、常務(wù)副市長
茍? 軍?? ?市政府副市長
成? 員：黃興德?? ?市政府秘書長
仲建善??? 市政府副秘書長
李兆林??? 市委組織部部務(wù)委員、市公務(wù)員局局長
張積杰??? 市委宣傳部副部長、市新聞出版局局長
陳? 軍??? 市發(fā)改委主任
周益民??? 市工信局局長
朱生念??? 市公安局副局長
宋光福??? 市財(cái)政局局長
晏書濤??? 市人社局局長
祁尚榮??? 市自然資源局局長
孫世成??? 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、市鄉(xiāng)村振興局局長
栗得泉??? 市市場監(jiān)管局局長
黃小春??? 市政府國資委主任
賀建軍??? 市政府金融辦主任
樊新平??? 市中級(jí)人民法院副院長
周永生??? 市人民檢察院副院長
胡? 偉??? 市總工會(huì)副主席
史渭威??? 國家稅務(wù)總局金昌市稅務(wù)局局長
曹? 誠??? 人民銀行金昌市中心支行行長
張德國??? 金昌銀保監(jiān)分局局長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由市政府金融辦主任賀建軍同志兼任，副主任由市政府金融辦副主任萬建新同志、人民銀行金昌市中心支行副行長楊德旗同志、金昌銀保監(jiān)分局副局長劉正虎同志兼任，成員由市政府金融辦、人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局各抽調(diào)1名業(yè)務(wù)工作人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)會(huì)議的具體組織、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)督促檢查成員單位履行工作職責(zé)和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。
以上人員如有變動(dòng)，報(bào)請(qǐng)組長同意后，由接替工作的同志接任，不再行文。