- 時間：2022-02-28
- 來源：農民日報
擺脫貧困，是中華民族上下求索的千年夙愿。
消除貧困，是中國共產黨自誕生之日起就背負的使命信仰。
2021年2月25日，中國向世界莊嚴宣告，中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決!
歷史性的抵達，意味著開創(chuàng)性的進發(fā)。
回望這一年，近一億脫貧人口收入持續(xù)增長，832個已脫貧縣產業(yè)穩(wěn)步提升，脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
勝非其難也，持之者其難也。中國的脫貧攻堅成果，用一個“守”字，經住了歷史的檢驗，穩(wěn)住了鄉(xiāng)村振興開新局的好局面。
扶上馬，送一程——
確保不發(fā)生規(guī)模性返貧
貧困縣摘帽后，也不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問題，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
——習近平
脫貧之后怎么辦?早在2018年，習近平總書記就曾作出指示，要及早謀劃脫貧攻堅目標任務2020年完成后的戰(zhàn)略思路。大國領袖將百姓冷暖置于心中，念茲在茲、深邃思考。
好政策不走，脫貧群眾就有了“定心丸”。
脫貧攻堅目標任務完成后，中央明確設立5年過渡期，對脫貧地區(qū)、脫貧群眾“扶上馬送一程”，是確保貧困群眾脫貧之后不再返貧的現實需要，更是確保全面小康“底色”不變的責任擔當。在去年年初接受媒體采訪時，中央農辦主任、農業(yè)農村部部長唐仁健表示，雖然脫貧地區(qū)面貌和脫貧群眾生活發(fā)生了天翻地覆的變化，但脫貧地區(qū)經濟社會發(fā)展水平還相對落后，脫貧群眾收入水平仍然較低?！耙鸯柟掏卣姑撠毠猿晒麛[在首要位置，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。”
2021年初，南疆喀什地區(qū)墨玉縣的脫貧村民居麥喜氣洋洋地從墨玉縣精準扶貧多胎肉羊擴繁基地領回了10只已經能夠產仔的湖羊。這是過去的3年里，基地扶貧資金折股量化而來的。如今羊羔長大，湖羊領回家，縣里的產業(yè)扶貧資金和技術指導員也跟著到了家里，對他繼續(xù)進行支持。居麥的“心思”更大了，“再過幾年，我家的羊能變一大群?！?/p>
隊伍不斷檔，鞏固脫貧成果就有了主力軍。
2021年3月，農業(yè)農村部派駐武陵山區(qū)第十二批幫扶聯絡組隊員、扎根湘西州永順縣九官坪村3年的第一書記郭峰自掏腰包，請村“兩委”和村民們吃了一頓“殺豬菜”。和郭峰與村民們依依不舍的道別同步，第十三批幫扶聯絡組已經在赴任的路上?！懊摿素?，還要幫老百姓過更好的日子。崗位不變，職責不變，決心不變?！甭摻j組組長王磊如是說。
在全國，接過扶貧工作隊接力棒的，有56.3萬名駐村干部，他們遠赴千里，接續(xù)發(fā)力，維護和鞏固的，是脫貧攻堅八年間25.5萬個駐村工作隊、300多萬名離家離崗扶貧干部打下的碩碩戰(zhàn)果。
監(jiān)測細又密，困難群眾就有了防返貧監(jiān)測網。
為了不讓一個困難群眾再次因自然災害、意外傷害等各種原因掉隊，各地不斷健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，優(yōu)化監(jiān)測指標體系，對易返貧致貧人口做到早發(fā)現、早干預、早幫扶。對易返貧致貧和突發(fā)嚴重困難農戶實現應納盡納，落實產業(yè)就業(yè)幫扶、醫(yī)保社保綜合保障等措施。如今近70%的監(jiān)測對象已經消除返貧風險，其余人員也均落實“一戶一施策、一人一辦法”的幫扶措施。
建構“不漏一人”的防返貧監(jiān)測網并不是一件易事，聯合國日前發(fā)布的《2021年可持續(xù)發(fā)展融資報告》顯示，新冠肺炎疫情導致世界經濟出現嚴重衰退，全球損失了1.14億個工作崗位，約1.2億人陷入極端貧困，最脆弱社會群體受到的影響最大。
中國再一次以自己堅定的決心和強大的制度優(yōu)勢穩(wěn)定了世界減貧進程，貢獻了返貧預防治理的中國方案。
“下一步要繼續(xù)穩(wěn)政策，該接續(xù)的接續(xù)，該完善的完善，該創(chuàng)設的創(chuàng)設。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，適當放寬監(jiān)測對象認定，簡化流程，做到及時發(fā)現、精準幫扶、動態(tài)清零?！敝醒朕r辦副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫表示。
長翅膀，自己飛——
產業(yè)就業(yè)鼓起群眾“錢袋子”
鄉(xiāng)親們脫貧后，我最關心的是如何鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)增收致富。
——習近平
這是一組令人欣喜的數據：2021年，脫貧人口人均純收入超過1.25萬元，比上年增長16.9%，全國脫貧人口務工規(guī)模達到3145萬人，脫貧人口人均工資性收入達到8527元，同比增長22.6%。
這是昔日的經濟社會發(fā)展洼地送來的一份喜報，脫貧群眾用自己的勤勞和汗水，跑出了奔向生活富裕的“加速度”，跑出了“過了一山再登一峰”的自信心和精氣神。
站在“精準扶貧”首提地湖南省十八洞村的高處向下望，青石板路串聯起座座苗族木樓，獼猴桃基地已經開始掛果，因為在種植初期就制定了高標準的生產規(guī)程，果實一上市就直供港澳地區(qū)，戶均分紅達到了5000元。但其實，這個項目上馬之初并不被村民們看好，“甚至因此，鄉(xiāng)親們給扶貧工作隊的隊員在村民評議大會上打了低分?！贝迕颀埌味嬖V記者。
為什么?十八洞村的道路又陡又窄，“拖拉機都要拆成零件背上山再組裝起來，1000畝的獼猴桃可怎么種怎么收?爛在地里也沒人要!”如今，十八洞村的機耕道平坦暢達，倉儲物流一應俱全，獼猴桃借由村里的電商平臺常常一桃難求，“爛在地里”的機會壓根沒有。
越來越多的村莊像十八洞村一樣，嘗到了產業(yè)發(fā)展的甜頭。為了幫鄉(xiāng)親們夯實發(fā)展之基，各地加強規(guī)劃引導、加大資金投入，加快補齊技術、設施、營銷等短板，促進脫貧產業(yè)提檔升級。去年全國新增發(fā)放脫貧人口小額信貸752.6億元，支持180萬戶發(fā)展生產。超過80%的脫貧縣完成特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，脫貧地區(qū)特色產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大。
夯實產業(yè)之基的同時，越來越多的脫貧群眾端起了“金飯碗”。
正月十五剛過，來自呂梁山區(qū)柳林縣的脫貧戶宋愛玲就做好了核酸檢測，一路乘火車到了北京。在之前的幾十年里，宋愛玲從沒走出過柳林縣。呂梁山區(qū)針對困難群眾的護工培訓課堂把她從鍋臺邊拉到了教室里，又把她從職業(yè)學校送到了北京城?！白罱鼉赡暌咔?，我們縣政府的我們提供的服務更周到了，對接公司、對接客戶，我們只要踏踏實實干，就也能像人家文化人一樣按月領工資?！彼螑哿嵊X得生活越來越有奔頭。
據統(tǒng)計，2021年，全國脫貧人口跨省務工達到1137.5萬人，同比增長5.8%。與此同時，家門口的就業(yè)機會也越來越多。算總賬，2021年一年脫貧人口務工規(guī)模達到了3145萬人，超過年度目標任務近126萬。
推動脫貧地區(qū)持續(xù)提升幫扶產業(yè)的規(guī)模和質量，積極打造特色優(yōu)勢產業(yè)和勞動密集型產業(yè)發(fā)展壯大縣域經濟，產業(yè)帶動就業(yè)，就業(yè)興旺產業(yè)，鳥之兩翼，車之雙輪，相互帶動，相互配合，穩(wěn)穩(wěn)地鼓起了脫貧群眾的“錢袋子”，撐起了老鄉(xiāng)們的成就感，更是為守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線建起了一道“護城河”。
加投入，穩(wěn)支持——
加速推進脫貧地區(qū)銜接鄉(xiāng)村振興
希望鄉(xiāng)親們把脫貧作為奔向更加美好新生活的新起點，再接再厲，繼續(xù)奮斗，讓日子越過越紅火。
——習近平
2020年5月20日，得知毛南族實現整族脫貧的喜訊，習近平總書記作出重要指示，也讓地處大山深處的廣西壯族自治區(qū)環(huán)江毛南族自治縣成為全國輿論關注的焦點。
在毛南族的發(fā)源地，環(huán)江縣中南村，黨支部書記覃飛細數著村莊的發(fā)展賬：“政府投入了1000多萬元資金，把我們入選首批中國少數民族特色村寨的南昌屯建設得很漂亮。毛南族的文化也得到了保護和傳承。傳統(tǒng)節(jié)日‘分龍節(jié)’吸引了很多游客，村集體從過去的零收入到現在的每年都有十多萬元，村干部沒了后顧之憂，可以放開手去做鄉(xiāng)村振興了。”
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定、平穩(wěn)過渡上下真功夫。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，如何切實做好鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的政策銜接，因村因戶施策，落實幫扶措施，保持現有政策、銜接資金、幫扶力量總體穩(wěn)定，考驗著黨中央的決策智慧。
160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣就是其中的一套“組合拳”。在消除絕對貧困的大前提下，相對發(fā)展滯后的西部地區(qū)再次得到了國家的重視和傾斜。這些分布于我國的西南和西北，絕大多數是曾經的深度貧困縣的重點幫扶縣，有著薄弱的經濟基礎，也有著亟待開發(fā)的潛力和資源，覃飛所在的環(huán)江縣就位列其中。
針對160個重點幫扶縣出臺14個高含金量的傾斜支持政策，有計劃地開展“組團式”教育和醫(yī)療幫扶。同時，用足了東西部協(xié)作、定點幫扶、駐村幫扶和“萬企興萬村”等社會力量，讓人才、資源、資金等各類要素向重點幫扶縣匯集，舉國之力辦大事的脫貧攻堅經驗將在這些相對發(fā)展滯后的地區(qū)再度發(fā)揮作用。
在更廣的面上，政策銜接全面落實。中央層面確定的33項銜接政策全部出臺，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
幫扶銜接深入推進。調整完善東西部協(xié)作結對關系，8個東部省(市)結對幫扶西部10個省(區(qū)、市)，投入財政援助資金228.7億元，互派干部和專業(yè)技術人員2.3萬人。305家中央單位全部完成定點幫扶機構調整，向定點幫扶縣直接投入和引進資金668.8億元。昔日的“萬企幫萬村”行動升級為“萬企興萬村”，一字之差，凸顯重心轉移。
資金投入力度加大。中央財政將原專項扶貧資金調整為銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，2021年規(guī)模比上年增加100億元，其中，用于產業(yè)發(fā)展的比例超過50%。
考核方式持續(xù)創(chuàng)新。統(tǒng)籌開展鞏固脫貧成果后評估、東西部協(xié)作考核評價和中央單位定點幫扶工作成效考核評價，合并為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估，組成22個綜合考核組開展實地檢查，考核“指揮棒”作用繼續(xù)有力發(fā)揮。
夯基礎，促民生——
扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設行動
建設現代化國家離不開農業(yè)農村現代化，要繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，扎實推進鄉(xiāng)村振興，讓群眾生活更上一層樓，在推進農業(yè)農村現代化中越走越有奔頭。
——習近平
門前是平平整整的柏油路，院子里是亮亮堂堂的平頂房，而變化最大的是家里的衛(wèi)生間——潔白的地磚、干凈的坐便器，清清爽爽，沒有異味。這讓甘肅省金昌市金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)新糧地村村民高澤民全家都覺得“終于不用羨慕城里人了”!“方便”，對他們來說，不再是一件難心事兒、難堪事兒。
這只是鄉(xiāng)村建設行動的一個縮影。數據顯示，全國各地都在積極推進鄉(xiāng)村建設行動，農村衛(wèi)生廁所超過68%，生活垃圾收運處置體系覆蓋90%以上行政村，95%以上的村莊開展了清潔行動，具備條件的建制村100%實現通硬化路，農村自來水普及率達84%。農村人居環(huán)境得到明顯改善，農民群眾環(huán)境衛(wèi)生觀念發(fā)生可喜變化、生活質量普遍提高，鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)，為全面建成小康社會提供了有力支撐。
在外打工的脫貧戶趙玉學，返鄉(xiāng)辦起農家樂?！耙荒陙?，我們牢記總書記囑托，甩開膀子干，把鄉(xiāng)村建設得像苗繡一樣美，日子過得像黃粑一樣甜?！?/p>
農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。鄉(xiāng)村振興的美好圖景，蘊含著田野里的無盡希望。環(huán)境美，生活美，廣大農民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
看著汩汩清水流入稻田，綠油油的水稻生機盎然，湖南省汨羅市長樂鎮(zhèn)長北村村民魯紅丹心里美滋滋的，“就是再旱一點，心里都不慌了?！笔芟抻凇白詈笠还铩?，昔日的長樂鎮(zhèn)有水引不到田里。在汨羅市政府的支持下，村民投工投勞，把這段水渠進行了硬化，解決了這片良田的灌溉問題。
堅持鄉(xiāng)村振興為農民而興、鄉(xiāng)村建設為農民而建。充分認識鄉(xiāng)村建設的長期性、復雜性，把握好工作的時度效，堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，立足現有村莊基礎，促進農村具備基本現代生活條件。以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，堅持自下而上、村民自治、農民參與，充分尊重農民意愿，把農民最關心最直接最現實的利益問題一件一件找出來，解決好。
鄉(xiāng)村建設的一個基本目標，就是改善農村生產生活條件，努力讓農民就地逐步過上現代文明生活。
在穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設行動中，全國各地繼續(xù)推進水、電、路、氣、物流等鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務體系建設上臺階，加快消除城鄉(xiāng)“數字鴻溝”，農村的“硬件”更加美麗。與此同時，鄉(xiāng)村精神文明建設也在持續(xù)加強，文明健康、綠色環(huán)保的生活方式為村民所倡導，“記得住鄉(xiāng)愁，留得住鄉(xiāng)音”，農村的“軟件”也美起來。農村發(fā)展的成果更多更好惠及了農民，讓農民心里更美。
在此基礎上，今年中央一號文件對鄉(xiāng)村建設的實施機制提出了更加明確的要求。要加強農村道路、供水、用電、網絡、住房安全等重點領域基礎設施建設，持續(xù)整治提升農村人居環(huán)境。特別是對于那些既有利于生產，又有利于生活的設施，比如農村道路、倉儲冷鏈和物流設施等要優(yōu)先安排，加快建設。
從脫貧攻堅到鞏固拓展脫貧攻堅成果，從鄉(xiāng)村振興到農業(yè)農村現代化，背后是歷史大邏輯、發(fā)展新命題。
回頭看，鞏固拓展脫貧攻堅成果這一年，是一個夯基石的過程，一個聚民心的過程，一個謀發(fā)展的過程。在這個過程中，鄉(xiāng)村振興的根基越扎越穩(wěn)，脫貧群眾的獲得感、幸福感、安全感越來越強。在新的征程上，廣大人民群眾正迎來更美好的未來。