- 時(shí)間：2022-11-16
- 來(lái)源：隴南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，如何讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)，一直是黨和政府不斷探索的課題。十八大以來(lái)，隴南市深入貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于全面深化改革的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞制約全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，解放思想、大膽創(chuàng)新，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育等各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)發(fā)展新體系，有效盤(pán)活了農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。
? ? ? ?農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)基本完成。自2017年武都區(qū)承擔(dān)全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)以來(lái)，全市上下把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為搭好農(nóng)村改革“四梁八柱”的重要抓手，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，以“試點(diǎn)先行、典型引路、以點(diǎn)帶面、全面推開(kāi)”為工作思路，以明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，遵循“三權(quán)分置”、抓實(shí)“三變改革”、促進(jìn)“三產(chǎn)融合”，探索總結(jié)出“定人清資、股份改造、統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)、融合發(fā)展”的隴南改革模式，為加快“鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺、村強(qiáng)民富”注入了新動(dòng)能。截止2021年底，全市共清查核實(shí)村集體資產(chǎn)84.06億元，確認(rèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員246.56萬(wàn)人，占改革總?cè)丝跀?shù)的99.83%，以戶為單位發(fā)放股權(quán)證書(shū)64.14萬(wàn)本，組建村集體經(jīng)濟(jì)組織3204個(gè)，登記賦碼3204個(gè)，完成率100%。2022年，為深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，鞏固提升農(nóng)村產(chǎn)改成果，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，隴南市結(jié)合主要任務(wù)和工作實(shí)際，提出產(chǎn)改經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，年初啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，印發(fā)實(shí)施方案，制定考核辦法，設(shè)置重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過(guò)督查通報(bào)、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，推進(jìn)了試點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。作為全省新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村和隴南市產(chǎn)改經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的試點(diǎn)村，成縣城關(guān)鎮(zhèn)東郊村、徽縣城關(guān)鎮(zhèn)樊塄村、兩當(dāng)縣城關(guān)鎮(zhèn)香泉村、西和縣姜席鎮(zhèn)姜川村、禮縣石橋鎮(zhèn)石橋村、宕昌縣哈達(dá)鋪鎮(zhèn)玉崗村、武都區(qū)鐘樓街道鐘樓社區(qū)、文縣中廟鎮(zhèn)后渠村、康縣城關(guān)鎮(zhèn)趙壩村等9個(gè)村，村級(jí)班子強(qiáng)、資源有優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)、村情民風(fēng)正、群眾有意愿。各縣區(qū)按照實(shí)施方案認(rèn)真落實(shí)“五級(jí)書(shū)記負(fù)責(zé)制”，建立了黨委、政府負(fù)總責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭，各有關(guān)單位協(xié)作，鎮(zhèn)村兩級(jí)具體實(shí)施的工作機(jī)制，組建了主抓經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村試點(diǎn)工作專班，強(qiáng)化了工作力量。結(jié)合實(shí)際分別制定了縣級(jí)產(chǎn)改經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村試點(diǎn)方案。并按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，積極落實(shí)強(qiáng)村試點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)各項(xiàng)措施，整體工作有序推進(jìn)，亮點(diǎn)紛呈。
? ? ? ?農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革扎實(shí)推進(jìn)。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是黨的十八大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策。習(xí)近平總書(shū)記指出，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，是實(shí)現(xiàn)土地承包關(guān)系穩(wěn)定的保證，要把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。2013年，按照中央、省、市決策部署，隴南市結(jié)合實(shí)際，印發(fā)《隴南市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)市農(nóng)牧局等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》，啟動(dòng)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。在成縣先行完成2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)任務(wù)，其他縣區(qū)各選擇1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)?！锻ㄖ诽岢鋈袪?zhēng)取用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作。2015年，全市確權(quán)工作全面推開(kāi)。成縣、徽縣、西和縣三個(gè)縣整縣推進(jìn)，其他縣區(qū)選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到102個(gè)。在隴南市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)黨委、政府的大力支持下，經(jīng)過(guò)市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)以及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的共同努力，于2017年11月，全面完成了農(nóng)村承包地確權(quán)工作，并通過(guò)了省級(jí)驗(yàn)收。其中7個(gè)縣區(qū)在省級(jí)驗(yàn)收中獲得優(yōu)秀等次，2個(gè)縣獲得良好等次。本次確權(quán)涉及全市195個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦、3200個(gè)村，涉及農(nóng)戶576769戶。確權(quán)實(shí)測(cè)面積688.7萬(wàn)畝，確權(quán)農(nóng)戶552206戶，頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)541604戶，頒證率達(dá)到98.1%。2018年以來(lái)，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委1號(hào)文件精神，深入持續(xù)開(kāi)展了農(nóng)村承包地確權(quán)“回頭看”等收尾工作，對(duì)證書(shū)未發(fā)到位、暫緩確權(quán)、確權(quán)信息不準(zhǔn)等問(wèn)題進(jìn)行排查整改。為鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020年10月，我市農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作被中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。
? ? ? ?新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建。農(nóng)民專業(yè)合作社正在成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。近年來(lái)，我市各級(jí)各部門(mén)把農(nóng)民合作社示范社建設(shè)作為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，積極扶持培育，不斷規(guī)范提升，農(nóng)民合作社在各方面都有了較大發(fā)展，推動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。2011年，為進(jìn)一步提高農(nóng)民專業(yè)合作社的示范帶動(dòng)作用，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，全面提升我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量和水平，隴南市農(nóng)牧局相繼出臺(tái)了《隴南市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社認(rèn)定管理辦法》（試行）、《關(guān)于印發(fā)〈隴南市市級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法〉的通知》，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了市級(jí)示范社和市級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)的評(píng)定和監(jiān)測(cè)工作。至此，全市合作社建設(shè)開(kāi)始以示范社建設(shè)為重點(diǎn)，走上示范引領(lǐng)規(guī)范發(fā)展階段。2018年市委辦、市政府辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施方案》（隴辦發(fā)〔2018〕36號(hào)），進(jìn)一步明確了對(duì)合作社的優(yōu)惠扶持政策，明確了落實(shí)政策相關(guān)的責(zé)任單位。各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際也出臺(tái)了相關(guān)政策，加大了對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。全市業(yè)務(wù)部門(mén)立足指導(dǎo)、扶持、服務(wù)、規(guī)范的職能定位，以促進(jìn)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展為主線，以示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)及合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)為抓手，認(rèn)真貫徹落實(shí)合作社規(guī)范提升“六大”行動(dòng)，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，創(chuàng)新機(jī)制方法，優(yōu)化政策扶持，規(guī)范行業(yè)管理，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，充分發(fā)揮其組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、帶動(dòng)農(nóng)民的作用，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐。截止2022年9月底，全市累計(jì)登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社16775家。從行業(yè)分布上看，種植業(yè)7456家，林業(yè)1384家，畜牧養(yǎng)殖6929家，漁業(yè)117家，服務(wù)業(yè)185家，其它227家。在中藥材、畜牧養(yǎng)殖、蔬菜、果品、花椒、油橄欖、茶葉、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了經(jīng)營(yíng)主體全覆蓋。全市注冊(cè)登記家庭農(nóng)場(chǎng)1172家。隨著示范化建設(shè)體系逐漸形成，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織和帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到顯著提高。目前，已經(jīng)建成國(guó)家級(jí)示范縣2個(gè)、省級(jí)示范縣3個(gè)；建成農(nóng)民專業(yè)合作社國(guó)家示范社35家、省級(jí)示范社198家、市級(jí)示范社492家，縣級(jí)示范社1500家；建成省級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)2家、認(rèn)定市級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)74家。年度經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)到10萬(wàn)元以上合作社超過(guò)1500家，其中，年經(jīng)營(yíng)收入60-100萬(wàn)元之間的合作社有250多家，年經(jīng)營(yíng)收入100-150萬(wàn)元的合作社有200多家，超過(guò)150萬(wàn)元的有35家。
? ? ? ?問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)！十年來(lái)，隴南市全面推進(jìn)農(nóng)村改革，過(guò)程充滿艱辛，但成果有目共睹，影響意義深遠(yuǎn)。全市“三農(nóng)”工作者以習(xí)近平總書(shū)記《論“三農(nóng)”工作》重要論述為指引，以黨的二十大召開(kāi)為動(dòng)力，創(chuàng)新發(fā)展，砥礪奮斗，促進(jìn)農(nóng)村改革成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，奮力開(kāi)創(chuàng)隴南農(nóng)村改革新局面。