- 時間：2022-11-30
- 來源：隴南市人民政府
《隴南市“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》解讀
近日，《隴南市“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）經市委常委會議和市政府常務會議審議通過，并印發(fā)實施?！兑?guī)劃》充分研判“十四五”農業(yè)農村發(fā)展環(huán)境和特征，?立足全市農業(yè)農村實際，?堅持農業(yè)現代化和農村現代化一體設計、一并推進，?對“十四五”時期推進農業(yè)農村現代化的總體要求、重點任務和政策措施作出了具體部署，是“十四五”時期隴南市推進農業(yè)農村現代化的指導性文件?，F將有關政策解讀如下：
一、起草背景
“十四五”時期是開啟全面社會主義現代化新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，?也是全面推進鄉(xiāng)村振興、推動農業(yè)農村現代化的關鍵時期，?根據?《甘肅省“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》《隴南市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、中央省市一號文件精神和市第五次黨代會、市五屆人代會議精神，?系統(tǒng)謀劃隴南市農業(yè)農村“十四五”發(fā)展的基本思路，明晰重點任務和工作體系，為實現農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展提出重要依據。
??二、主要內容
《規(guī)劃》共12章49節(jié)，主要有五部分內容。
第一部分?發(fā)展現狀。?包括“十三五”發(fā)展取得的成就與基礎和“十四五”發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)。
發(fā)展基礎：“十三五”期間?，全市脫貧攻堅取得全面勝利，糧食安全供給基礎持續(xù)鞏固，農業(yè)特色產業(yè)快速發(fā)展，農村基礎設施全面提檔升級，農村綜合改革持續(xù)深入推進，鄉(xiāng)村社會文明程度不斷提升，農村社會各項事業(yè)全面發(fā)展。
發(fā)展機遇：“十四五”時期是面對當前百年未有之大變局，全市“三農”工作正處在內外部環(huán)境深度調整期，進入鞏固拓展脫貧攻堅成果同推進鄉(xiāng)村振興的有效銜接期，農業(yè)產業(yè)發(fā)展進入轉型升級的窗口期，鄉(xiāng)村建設進入加快補齊短板的機遇期，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村進入協同融合發(fā)展的突破期，全市農業(yè)農村現代化將迎來前所未有的發(fā)展機遇。從國家戰(zhàn)略層面看，黨中央把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重，?出臺了五年過渡期的支持政策和對“三農”不斷疊加的利好政策；從隴南自身發(fā)展條件看，地處甘陜川三省交界地帶，處在大西北和大西南的區(qū)位交通樞紐點區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，逐步完善的交通路網和農業(yè)農村基礎設施，全面深化了的農業(yè)農村改革等都為推進農業(yè)農村現代化創(chuàng)造了有利?條件。
面臨的挑戰(zhàn)：?“十四五”時期農業(yè)農村工作仍然面臨著鞏固脫貧成果壓力較大、農業(yè)質量效益和競爭力不強、美麗宜居鄉(xiāng)村建設任重道遠、城鄉(xiāng)融合發(fā)展制約瓶頸需進一步破解、農業(yè)農村現代化新動能有待進一步激發(fā)等諸多困難和嚴峻挑戰(zhàn)，唯有堅定信心、抓住機遇，奮勇前行、實干作為，才能在實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進農業(yè)農村現代化中把握主動、走在前列。
第二部分?總體要求。?主要從指導思想、基本原則、發(fā)展目標、實現路徑四個方面闡述。總體目標指出，到2025年，全市一產增加值達到112億元，年均增長6%以上，農村居民人均可支配收入達到12308元，年均增長8%以上，增速高于城鎮(zhèn)居民和全國全省農民平均水平，農業(yè)農村現代化取得階段性成果，到2035年，基本實現農業(yè)農村現代化。并設置了28項“十四五”農業(yè)農村現代化發(fā)展主要指標。
第三部分?主要任務。?《規(guī)劃》從第三章至第十一章，圍繞推進農業(yè)農村現代化和落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對守住兩個底線，培育特色山地現代農業(yè)體系、現代鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理體系，深化農村綜合改革等“十四五”重點任務提出了具體措施和目標任務。?
（一）實施糧食安全保障行動，守住糧食穩(wěn)產保供底線。堅決守住耕地紅線，提升耕地質量水平，提高糧食綜合產能，構建新型糧食生產經營體系，提升糧食和重要農產品保障供給能力，提高防御自然災害能力，推進重要農產品穩(wěn)產保供。
（二）推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。?從保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定、持續(xù)增加脫貧群眾收入、完善和落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制、健全農村低收入人口幫扶機制等加大鞏固拓展脫貧攻堅成果力度，協調促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)、提升脫貧人口職業(yè)技能等提升脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力方面進行了規(guī)劃。
（三）?實施產業(yè)提質增效行動，加快特色山地農業(yè)高質量發(fā)展。聚焦做大“五大”優(yōu)勢主導產業(yè)、做強“五大”區(qū)域特色產業(yè)、做優(yōu)“短平快”富民增收產業(yè)構建“5+5+N”特色山地農業(yè)現代產業(yè)體系，采取打造優(yōu)勢顯明布局明晰的產業(yè)鏈集群、加大現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、打造產業(yè)強村強鎮(zhèn)等措施促進主導優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展，大力發(fā)展農特產品精深加工，通過培育壯大新型農業(yè)經營主體、健全農產品市場、完善倉儲保鮮設施、推進農村電商物流發(fā)展構建現代農業(yè)經營體系，深入實施農業(yè)品牌提升、加強農產品質量安全監(jiān)管等落實質量興農品牌強農戰(zhàn)略，加快農旅康養(yǎng)融合發(fā)展，加快推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。
（四）實施科技雙創(chuàng)培引行動，提升現代農業(yè)科技支撐。以改造提升現代農業(yè)生產設施、提高適用農機裝備推廣應用水平來提升現代農業(yè)設施裝備水平，全面實施種業(yè)振興行動，加快推進新型數字農業(yè)發(fā)展，提升農業(yè)科技創(chuàng)新服務能力。
（五）實施鄉(xiāng)村建設示范行動，打造生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村?？茖W推進村莊規(guī)劃編制，實施鄉(xiāng)村振興示范工程，鄉(xiāng)村建設示范行動，分類推進村莊建設，加快推進重點領域農村基礎設施建設，持續(xù)整治改善農村環(huán)境，加強國土綠化和河湖治理，推動農業(yè)農村減排固碳，建設宜居?美麗鄉(xiāng)村。
（六）實施鄉(xiāng)風文明培育行動，弘揚鄉(xiāng)村新風正氣。加強鄉(xiāng)村思想道德建設、深入推進鄉(xiāng)村移風易俗、培育文明新風尚，促進鄉(xiāng)村人才振興，全面加強農村文化建設?，形成充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村?。
（七）實施鄉(xiāng)村現代治理行動，提升基層治理效能。?堅持黨建引領，深化村民自治實踐，推進法治鄉(xiāng)村建設，提升鄉(xiāng)村德治水平，不斷健全現代鄉(xiāng)村治理體系，加強社會治安防控網格化管理，提升鄉(xiāng)村治理現代化水平，鼓勵支持多方參與鄉(xiāng)村治理，優(yōu)化資源配置，提升發(fā)展質量，增強服務能力，提高治理效能。
（八）深化農村改革行動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善農村土地經營管理制度，深化農村集體產權制度改革，以統(tǒng)籌推進縣域經濟社會發(fā)展、打通城鄉(xiāng)要素雙向流動通道、推進城鄉(xiāng)基礎設施建設管護一體化、推動城鄉(xiāng)基本公共服務均化等推動形成城鄉(xiāng)融合的發(fā)展格局，加強農業(yè)執(zhí)法能力建設，健全農村金融服務體系。持續(xù)深化農村改革,盤活農村集體資源資產, 進一步激活農村資源要素，破除制約農業(yè)農村發(fā)展的制度障礙，破解發(fā)展制約瓶頸,健全完善有利于現代農業(yè)發(fā)展的體制機制，激發(fā)強勁內生動力，推進農業(yè)農村現代化。
（九）實施富民惠民行動，推進農村共同富裕。促進農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，大力提升農村公共服務能力，提高農村社會保障水平，鞏固和完善農村基本經營制度，不斷激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。
第四部分?工作保障。?包括切實加強黨對“三農”工作的全面領導、把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實處、加強規(guī)劃銜接協調、強化考核監(jiān)測評估。
第五部分???附件。?包括隴南市“十四五”推進農業(yè)農村現代化重點項目庫、重要山地特色農業(yè)產業(yè)布局表和鄉(xiāng)村建設示范村名單。共謀劃了糧食生產、產業(yè)鏈、經營主體培育、倉儲物流、品牌建設、產業(yè)集群、科技創(chuàng)新、數字農業(yè)、鄉(xiāng)村建設、人居環(huán)境整治提升、人才建設、農村改革等12類91個項目，分類提出了隴南特色山地農業(yè)產業(yè)布局，并按年度提出了每年創(chuàng)建100個鄉(xiāng)村建設示范村名單。