- 時(shí)間：2023-02-16
- 來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)
真抓實(shí)干推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)開(kāi)好局起好步
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2月14日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行“權(quán)威部門(mén)話開(kāi)局”系列主題的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，介紹2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作。中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健，中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)劉煥鑫，中央農(nóng)辦專(zhuān)職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀出席發(fā)布會(huì)并答記者問(wèn)。
今年中央一號(hào)文件的主要內(nèi)容是“守底線、促振興、強(qiáng)保障”
日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這是新世紀(jì)以來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)的第20個(gè)指導(dǎo)三農(nóng)工作的一號(hào)文件。唐仁健首先介紹了文件有關(guān)情況。他表示，黨的二十大擘畫(huà)了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，并首次提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。今年的中央一號(hào)文件全面貫徹黨的二十大精神，錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，聚焦鄉(xiāng)村振興主題，注重長(zhǎng)短結(jié)合，突出“短實(shí)新”特點(diǎn)，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須守牢的底線、迫切需要解決的問(wèn)題，明確重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措，突出工作部署指導(dǎo)性、政策舉措針對(duì)性，既是明確全年工作重點(diǎn)的“任務(wù)清單”，也是指導(dǎo)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“操作手冊(cè)”。
唐仁健介紹，今年中央一號(hào)文件的主要內(nèi)容可以概括為“守底線、促振興、強(qiáng)保障”。守底線就是堅(jiān)決守牢確保國(guó)家糧食安全、防止發(fā)生規(guī)模性返貧底線，文件強(qiáng)調(diào)要抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，穩(wěn)定完善幫扶政策。促振興就是圍繞鄉(xiāng)村振興總要求，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，文件強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村治理效能。強(qiáng)保障就是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，文件強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)黨對(duì)三農(nóng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興一脈相承
去年底中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)作出戰(zhàn)略部署。就如何理解和認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵特征和基本要求，唐仁健作了系統(tǒng)闡釋。
他表示，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)內(nèi)涵十分豐富，既包括生產(chǎn)力發(fā)展，也包括生產(chǎn)關(guān)系變革；既包括農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，也包括農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。一方面，要具備農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的共同特征，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律，做到供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)。另一方面，要基于國(guó)情體現(xiàn)中國(guó)特色，必須依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，賡續(xù)農(nóng)耕文明，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，努力走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
唐仁健特別強(qiáng)調(diào)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興一脈相承，目標(biāo)一致、過(guò)程統(tǒng)一，當(dāng)前要把重點(diǎn)放在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上，做好政策體系和工作體系銜接，抓緊研究制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃，同現(xiàn)有規(guī)劃相銜接，明確路線圖施工圖，扎實(shí)有力推進(jìn)。要把工作著力點(diǎn)放到解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題上，落到一件件具體民生實(shí)事、關(guān)鍵小事上，久久為功，讓農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中感受到實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，需要真刀真槍地干、真金白銀地投，今年中央一號(hào)文件重點(diǎn)從投入、人才、體制機(jī)制保障等方面進(jìn)行了部署。
唐仁健表示，要健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，將符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍；用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金、差異化金融監(jiān)管和考核評(píng)估等政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款投放，重點(diǎn)保障糧食安全信貸資金需求；鼓勵(lì)將符合條件的項(xiàng)目打捆打包，按規(guī)定由市場(chǎng)主體來(lái)實(shí)施。
鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)上，一方面著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育；另一方面引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。體制機(jī)制方面，唐仁健表示要全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，堅(jiān)持省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，完善鄉(xiāng)村振興督查考核機(jī)制，建立鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。
糧食生產(chǎn)目標(biāo)重點(diǎn)是穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭(zhēng)多增產(chǎn)
保障國(guó)家糧食安全始終是三農(nóng)工作的頭等大事，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的首要任務(wù)就是要保障國(guó)家糧食安全。去年，面對(duì)疫情災(zāi)情交織疊加、國(guó)際糧價(jià)劇烈波動(dòng)、農(nóng)資價(jià)格高企多重沖擊的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)逆境奪豐收，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，為穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)信心提供了重要支撐。
但同時(shí)也要看到，我國(guó)人口基數(shù)龐大，疊加消費(fèi)不斷升級(jí)，糧食需求仍在剛性增長(zhǎng)，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性不穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，端牢飯碗的壓力越來(lái)越大。唐仁健說(shuō)，下一步必須多措并舉、綜合發(fā)力，全方位夯實(shí)糧食安全根基，全年糧食工作目標(biāo)的重點(diǎn)是穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭(zhēng)多增產(chǎn)，將推動(dòng)南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)，實(shí)施大豆玉米單產(chǎn)提升工程，開(kāi)展噸糧田創(chuàng)建，推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開(kāi)展糧豆輪作，穩(wěn)步開(kāi)發(fā)利用鹽堿地種植大豆。還要抓緊啟動(dòng)實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，樹(shù)立大食物觀，分領(lǐng)域制定方案，加快構(gòu)建多元化食物供給體系，豐富食物品種和來(lái)源。
唐仁健表示，要從“地、技、利、義”四方面，強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，健全農(nóng)民種糧掙錢(qián)得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升年度任務(wù)，抓緊制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案，用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施更好保障糧食安全。推動(dòng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，聚焦提高單產(chǎn)，逐個(gè)品種拿出良田、良種、良法、良機(jī)、良制集成組裝的綜合性解決方案，向科技要產(chǎn)量、要產(chǎn)能。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，繼續(xù)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)，合理確定稻谷最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定稻谷補(bǔ)貼，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，提高大豆補(bǔ)貼力度，推動(dòng)擴(kuò)大大豆政策性收儲(chǔ)和市場(chǎng)化收購(gòu)，逐步擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制。今年將繼續(xù)把經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)下達(dá)各?。▍^(qū)、市），分品種壓實(shí)種植面積，嚴(yán)格省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)政策落實(shí)和工作落實(shí)。
讓脫貧群眾生活更上一層樓、農(nóng)民群眾腰包越來(lái)越鼓
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前提。發(fā)布會(huì)上，劉煥鑫介紹了2022年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果情況，他表示，去年沒(méi)有發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象，脫貧勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，脫貧地區(qū)和脫貧人口收入較快增長(zhǎng)。今年中央一號(hào)文件繼續(xù)將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，作為底線任務(wù)之一進(jìn)行強(qiáng)調(diào)部署，下一步將主抓監(jiān)測(cè)幫扶落實(shí)、發(fā)展動(dòng)力培育和幫扶政策完善。
開(kāi)展監(jiān)測(cè)對(duì)象常態(tài)化監(jiān)測(cè)和集中排查，進(jìn)一步提升識(shí)別精準(zhǔn)性、幫扶針對(duì)性，及時(shí)化解因疫因病因?yàn)?zāi)等返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)隱患。增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，用好中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，幫助脫貧地區(qū)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上。持續(xù)加大對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域政策傾斜力度。
在當(dāng)前三農(nóng)工作擺布中，協(xié)同推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和農(nóng)民增收十分重要。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，2022年首次邁上2萬(wàn)元大臺(tái)階。就拓寬農(nóng)民增收致富渠道問(wèn)題，吳宏耀表示，增加農(nóng)民收入是三農(nóng)工作的中心任務(wù)，今年中央一號(hào)文件對(duì)此作出部署安排，重點(diǎn)是抓好四個(gè)方面。
一是穩(wěn)定就業(yè)增加一塊，推動(dòng)強(qiáng)化各項(xiàng)穩(wěn)崗紓困政策落實(shí)，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，特別是順應(yīng)農(nóng)民工更多在縣域內(nèi)就業(yè)的趨勢(shì)，發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)。二是經(jīng)營(yíng)增效提升一塊，深入開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)。三是財(cái)產(chǎn)收入挖潛一塊，深化農(nóng)村土地制度改革，扎實(shí)搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。四是轉(zhuǎn)移收入拓展一塊，繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，穩(wěn)步增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助補(bǔ)貼，讓農(nóng)民群眾腰包越來(lái)越鼓，日子越過(guò)越紅火。
促進(jìn)農(nóng)民增收致富，最重要的支撐就是產(chǎn)業(yè)振興。習(xí)近平總書(shū)記明確要求重點(diǎn)要做好“土特產(chǎn)”文章，今年的中央一號(hào)文件據(jù)此對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了具體部署。唐仁健表示，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是用好一方水土，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土資源。形形色色的農(nóng)副產(chǎn)品，山清水秀的田園風(fēng)光，耕讀傳家的文化傳統(tǒng)，都是鄉(xiāng)村很吸引人的地方，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特土壤。要開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
唐仁健強(qiáng)調(diào)，要在產(chǎn)業(yè)融合上下功夫，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，著力強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹(shù)品牌，縱向上貫通產(chǎn)加銷(xiāo)，橫向上融合農(nóng)文旅，推動(dòng)農(nóng)村由賣(mài)原字號(hào)向賣(mài)制成品轉(zhuǎn)變，由賣(mài)產(chǎn)品向同時(shí)賣(mài)服務(wù)轉(zhuǎn)變。以各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群。還要完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的指引，既充分鼓勵(lì)引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)，也在引入、使用、退出等方面進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，切實(shí)保障農(nóng)民利益。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/strong>
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。從美麗鄉(xiāng)村到和美鄉(xiāng)村，一字之變，內(nèi)涵得到極大豐富拓展。劉煥鑫表示，鄉(xiāng)村建設(shè)既要見(jiàn)物也要見(jiàn)人，既要塑形也要鑄魂，既要抓物質(zhì)文明也要抓精神文明，逐步讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>
今年將以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)能力提升等為重點(diǎn)，有力有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)，集中力量先抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，優(yōu)先安排既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)中要把原生態(tài)鄉(xiāng)土特點(diǎn)彰顯出來(lái)，把現(xiàn)代化生活元素融入進(jìn)去，確保鄉(xiāng)村既有空間完整性和設(shè)施現(xiàn)代性，又有歷史縱深感和時(shí)代痕跡的“年輪”，留住鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。
劉煥鑫說(shuō)，我國(guó)自古以來(lái)崇尚“和”的理念，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)講求得時(shí)之和、適地之宜，農(nóng)村生活講求人心和善、以和為貴，村落民居講求順應(yīng)山水、和于四時(shí)。要把“和”的理念貫穿鄉(xiāng)村建設(shè)始終，滋潤(rùn)人心、德化人心、凝聚人心，確保農(nóng)村人心向善、穩(wěn)定安寧。完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，把積分制、清單制等行之有效的抓手整合起來(lái)，把各部門(mén)的力量統(tǒng)籌起來(lái)，提升鄉(xiāng)村治理效能。增加富有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味、體現(xiàn)和諧和順和美的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，通過(guò)制定規(guī)范、強(qiáng)化村規(guī)民約、黨員干部帶頭示范等方式，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。
深化農(nóng)村改革為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)增動(dòng)力、添活力
農(nóng)村改革是鄉(xiāng)村振興的法寶。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，迫切需要改革增動(dòng)力、添活力。發(fā)布會(huì)上，吳宏耀介紹，新時(shí)代新征程深化農(nóng)村改革總的思路是，繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來(lái)，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。
深化農(nóng)村土地制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革。穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，堅(jiān)持大穩(wěn)定小調(diào)整，確保大多數(shù)農(nóng)戶(hù)原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包，有條件的地方可在農(nóng)民自愿的前提下，結(jié)合農(nóng)田集中連片整理探索解決細(xì)碎化的問(wèn)題。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，聚焦保障居住、管住亂建、盤(pán)活閑置，在確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上加強(qiáng)規(guī)范管理，探索完善集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)資格權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利內(nèi)容及其配置的實(shí)現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，要探索建立兼顧國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機(jī)制。
縣域是城和鄉(xiāng)的結(jié)合點(diǎn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、構(gòu)建新發(fā)展格局中，有著巨大的潛力空間。吳宏耀說(shuō)，我國(guó)9.1億城鎮(zhèn)常住人口中，有近1/3在縣城和縣級(jí)市城區(qū)居住。要適應(yīng)這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，深入推進(jìn)縣域農(nóng)民工市民化，逐步在縣域內(nèi)打破城鄉(xiāng)界限，把縣域打造成連接工農(nóng)、融合城鄉(xiāng)的重要紐帶。
壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是帶動(dòng)農(nóng)民增收的一條新路子。重點(diǎn)是做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的下半篇文章，既要抓好運(yùn)行機(jī)制的完善，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，也要探索多樣化發(fā)展途徑，推行資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多種模式，提高集體經(jīng)濟(jì)收入和服務(wù)帶動(dòng)能力，還要健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，充分保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 李飛 高雅