水運工程施工招標投標管理辦法
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????【標 題】 水運工程施工招標投標管理辦法
????【分 類】 交通管理
????【時 效 性】 有效
????【頒布時間】 1990.03.07
????【實施時間】 1990.04.01
????【發(fā)布部門】 交通部
????第一章 總 則
第一條 為加強水運工程施工招標投標的管理，合理安排建設(shè)工期，確保工程質(zhì)量，降低工程造價，提高經(jīng)濟效益，保護公平競爭，制定本管理辦法。
第二條 水運工程施工招標投標，應(yīng)在投標者自愿的前提下，堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平和社會信譽開展競爭。
第三條 凡列入國家和地方建設(shè)計劃的水運基本建設(shè)工程項目，除經(jīng)交通主管部門同意不進行招標及進行國際招標的項目外，均應(yīng)按本辦法進行招標。
第四條 凡持有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，并具有與水運工程規(guī)模相應(yīng)等級資格證書的施工單位，均可參加投標。
大中型及限額以上建設(shè)項目的主體工程，只限于持有一、二級施工資格等級證書的施工單位參加投標。
第五條 水運工程施工招標的管理工作，按工程項目的隸屬關(guān)系，分別由交通部和地方交通主管部門負責(zé)。地方交通主管部門應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，負責(zé)招標投標工作的領(lǐng)導(dǎo)。
第六條 招標工作由建設(shè)單位主持。建設(shè)單位的招標機構(gòu)必須按隸屬關(guān)系經(jīng)上級主管部門進行資格審查，其中部直屬的大中型及限額以上項目以及部指定項目的招標機構(gòu)由部審查。
第七條 水運工程施工的招標投標，受國家法律的保護和約束。有關(guān)主管部門應(yīng)加強對招標投標活動的監(jiān)督管理，杜絕違法行為。
第二章 招 標
第八條 招標單位（即建設(shè)單位）應(yīng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂蟹ㄈ速Y格；
?。ǘ┯信c招標工程相適應(yīng)的工程管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理能力；
?。ㄈ┯薪M織編制招標文件和標底的能力；
?。ㄋ模┯袑ν稑苏哌M行資格審查和組織評標定標的能力。
招標單位可以委托或指定符合上述條件的工程咨詢、工程管理、工程監(jiān)理及其他相應(yīng)機構(gòu)，負責(zé)水運工程施工招標的具體組織工作，并向上級主管部門報備。
第九條 實行施工招標的水運工程項目，應(yīng)符合下列條件：
?。ㄒ唬┯谐钟性O(shè)計證書的設(shè)計單位編制并經(jīng)審定的施工圖設(shè)計和預(yù)算，或在特定條件下有經(jīng)過審批機關(guān)批準的初步設(shè)計和概算，并已列入年度投資計劃；
?。ǘ┱鞯夭疬w工作已基本完成或落實，能保證分年度連續(xù)施工；
?。ㄈ┯挟?shù)鼗ㄖ鞴懿块T頒發(fā)的建筑許可證或施工執(zhí)照；
?。ㄋ模┩顿Y、材料、設(shè)備和協(xié)作配套條件均已落實；
?。ㄎ澹┦┕がF(xiàn)場三通一平（水、電、路通，場地平整）已經(jīng)基本完成。
第十條 招標可采取下列方式：
?。ㄒ唬┕_招標。招標單位通過報刊、廣播、電視等新聞媒介公開發(fā)布招標廣告。
?。ǘ┭堈袠?。招標單位選擇數(shù)家施工單位發(fā)出招標邀請函。
應(yīng)邀參加投標的單位不得少于三家。
?。ㄈ┳h標。對個別施工難度大，工期特別緊的水運工程及特殊的專業(yè)工程項目，招標單位可邀請或通過主管部門指定數(shù)家施工單位，通過協(xié)商，議定標價及有關(guān)事宜。參加議標的施工單位不得少于兩家。
公開招標和邀請招標依本辦法進行。議標工作的有關(guān)事項由招標單位或主管部門確定。
第十一條 水運工程施工招標可實行全部工程招標、單位工程招標、分部工程或分項工程招標。招標形式應(yīng)在招標廣告或招標邀請函中說明。
第十二條 水運工程施工招標應(yīng)按下列程序進行：
?。ㄒ唬┚幹普袠宋募笊霞壷鞴懿块T審定；
（二）發(fā)布招標廣告或發(fā)出招標邀請函；
?。ㄈ┩稑苏邎笏屯稑松暾垥?；
?。ㄋ模ν稑苏哌M行資格審查，并將審查結(jié)果通知各申請投標者；
（五）向資格審查合格的投標者出售或發(fā)放招標文件；
?。┙M織投標者勘察工程現(xiàn)場，針對投標者的詢問，解釋招標文件中的疑點；
?。ㄆ撸┙M織編制標底，并報上級主管部門審定；
?。ò耍┙邮芡稑苏叩耐稑藭?
?。ň牛┊敱婇_標，組織評標，初步確定中標者；
?。ㄊ┌错椖侩`屬關(guān)系向上級主管部門報送評標報告，經(jīng)批準后向中標企業(yè)發(fā)出中標通知書；
（十一）與中標者簽訂承包合同并根據(jù)工程的情況決定是否履行公證手續(xù)。
開標后至發(fā)出中標通知書，為評標階段，這期間一切評標活動均應(yīng)保密。
第三章 招標文件及標底
第十三條 招標文件一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）投標須知：包括工程概況、投資來源、工期要求、投標方式、對投標單位資格審查的要求、評標原則、報送標書的截止日期、開標的時間和地點、投標保證金和履約保證金額度等；
?。ǘ┖贤饕獥l款：包括分項單價和總價、付款和結(jié)算辦法，工期要求，主要材料供應(yīng)方式和價格，設(shè)計修改，質(zhì)量要求，工程監(jiān)理，試車和驗收，獎罰辦法等；
?。ㄈ┘夹g(shù)條款：包括工程名稱、地點、分部分項工程量，設(shè)備的名稱、規(guī)格和數(shù)量，所用的標準、規(guī)范，必要的圖紙和設(shè)計說明書等。
第十四條 招標單位如需對招標文件進行補充說明、勘誤、澄清，或經(jīng)上級主管部門批準后進行局部修正時，最遲應(yīng)在投標截止日期前１５天，以書面形式通知所有投標者。補充說明、勘誤、澄清或局部修正，與招標文件具有同等的法律效力。招標單位改變已發(fā)出的招標文件，未按上述要求提前通知投標者，給投標者造成的經(jīng)濟損失，應(yīng)予賠償。
第十五條 每一個招標項目只允許有一個標底。標底由招標單位負責(zé)編制。標底在開標前應(yīng)嚴格保密。
第十六條 標底應(yīng)按國家規(guī)定的定額和價格計算，并控制在批準的概算或修正概算之內(nèi)。在施工圖設(shè)計完成前進行招標的工程，概算是確定標底的主要依據(jù)；在施工圖設(shè)計完成后進行招標的工程，預(yù)算是確定標底的主要依據(jù)。
第十七條 實行整個項目招標的部直屬的大中型及限額以上的工程項目，以及實行單項工程招標的上述項目的主體工程，其標底由交通部審定。其他工程項目的標底，由地方交通主管部門或項目主管部門審定。
標底的審定應(yīng)在投標單位報送標書之后進行，在開標之前完成。
第四章 資 格 審 查
第十八條 水運工程施工招標，實行資格預(yù)審。招標單位必須對投標者承擔(dān)該項目的施工能力進行審查，作出評估。
第十九條 投標者按照招標廣告或邀請函的要求，向招標單位遞交資格預(yù)審申請書。招標單位應(yīng)根據(jù)項目的性質(zhì)、規(guī)模和技術(shù)要求，統(tǒng)一審查標準，在同等條件下進行資格審查。
第二十條 資格預(yù)審申請書應(yīng)包括如下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩稑苏叩臓I業(yè)執(zhí)照、所有制性質(zhì)和隸屬關(guān)系、擔(dān)保銀行及證明、帳號等；
?。ǘ┩稑苏叩馁Y質(zhì)等級證書、固定資產(chǎn)、各類人員的專業(yè)和技術(shù)構(gòu)成；施工設(shè)備的配備，特別是承擔(dān)本項目擬投入的人員、施工設(shè)備的情況以及擬采取的施工手段等；
?。ㄈ┩稑苏叩慕?jīng)營管理情況，任務(wù)分布與近五年完成任務(wù)的情況，工程質(zhì)量與工期，同類工程實績，近幾年財務(wù)平衡表，社會信譽等；
?。ㄋ模┩稑苏哒诔袚?dān)的任務(wù)，包括已開未完項目及待開工項目。目前承擔(dān)新工程的實際能力等。
?。ㄎ澹τ蟹职叩墓こ蹋仨毭鞔_分包者的資格保證。（不得將整個項目或項目的主體工程轉(zhuǎn)包）。
資格預(yù)審申請書的內(nèi)容須經(jīng)公證機關(guān)公證或申請者的上級主管部門證明。集體所有制投標者的資格預(yù)審申請書的內(nèi)容應(yīng)經(jīng)所在縣以上（含縣）基建主管部門證明。
第五章 投 標
第二十一條 資格審查合格并接到招標文件的投標者，應(yīng)按招標文件的有關(guān)規(guī)定編制投標書，在招標文件規(guī)定的日期內(nèi)，按要求的份數(shù)將投標書送交招標單位。
第二十二條 投標書應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）綜合說明；
?。ǘφ袠宋募娜娣从常?br>
?。ㄈ┕こ炭倛髢r及分部分項工程報價，主要材料數(shù)量；
?。ㄋ模╅_工與竣工日期；
?。ㄎ澹┦┕嵤┓桨福喊ㄊ┕みM度安排，施工平面布置，主要工程的施工方法，使用的主要船機設(shè)備，技術(shù)組織措施，安全、質(zhì)量保證措施等。
第二十三條 投標書送交招標單位后，在投標截止日期前，投標者如需調(diào)整已報的標價，應(yīng)以正式函件提出并附說明。上述函件應(yīng)使用與投標書相同的密封方式投遞，與投標書具有同等法律效力。任何函件，包括投標書，在投標截止日期后送達，不予接受，原封退回。
第二十四條 投標書及任何說明函件應(yīng)經(jīng)單位蓋章及其法定代表人簽字，采用雙層密封信封，密封后投遞者遞交招標單位。
第二十五條 投標者除按要求填報投標書外，可以根據(jù)項目和本身的情況，在報送投標書的同時提交建議方案及選擇性報價，供招標單位選用。
第二十六條 投標者在遞交投標書時，應(yīng)同時提交開戶銀行出具的投標保函，或交付保證金。保證金數(shù)額（一般占工程造價的５‰～１０‰）、交付方式及保證金清退辦法，由招標單位在招標文件中規(guī)定。
第二十七條 投標者不得串通作弊，不得哄抬標價，不得對招標單位行賄，違者喪失投標資格，并無權(quán)請求返還投標保證金。
第六章 開標、評標與定標
第二十八條 發(fā)出招標文件到開標的時間，由招標單位根據(jù)工程項目的大小和招標內(nèi)容確定。大中型項目及限額以上項目一般不應(yīng)超過三個月。
第二十九條 開標儀式由招標單位組織并主持。投標者應(yīng)出席開標儀式，同時邀請招標單位的上級主管部門，當?shù)赜媱?、建設(shè)和經(jīng)辦銀行以及項目監(jiān)理工程師及其代表參加。進行公證的，應(yīng)有公證機關(guān)出席。
第三十條 開標時，招標單位公開標底；由招標單位及有關(guān)各方檢查各份標書的完整性；確認標書有效后，招標單位宣布評標、定標辦法，并宣讀各份投標書的主要內(nèi)容。
第三十一條 屬于下列情況之一者，應(yīng)作為廢標處理：
?。ㄒ唬┩稑藭疵芊?；
?。ǘ┩稑藭醇由w本單位公章及未經(jīng)法定代表人簽字；
（三）投標書未按招標文件規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求填寫；
?。ㄋ模┩稑藭舟E潦草、模糊、無法辯認；
?。ㄎ澹┩稑苏咴谝环輼藭校瑢ν粋€施工項目報有兩個或多個報價。本辦法第二十五條規(guī)定的內(nèi)容不在此限；
?。┩稑苏哌f交兩份或多份內(nèi)容不同的投標書，未書面聲明哪一個有效；
（七）投標者未經(jīng)招標單位同意，不參加開標儀式；
（八）投標者未能按要求提交投標保函。
第三十二條 評標工作由招標單位主持，組織項目設(shè)計單位、經(jīng)辦建設(shè)銀行、項目監(jiān)理工程師、有關(guān)工程咨詢機構(gòu)以及技術(shù)經(jīng)濟專家和上級主管部門組成評標委員會或評標小組進行評標。
由有關(guān)投資機構(gòu)籌措資金的項目，還應(yīng)邀請該投資機構(gòu)參加評標工作。
第三十三條 評標過程中，評標委員會可分別請投標者就投標書的有關(guān)問題提供補充說明和有關(guān)資料，投標者應(yīng)做出書面答復(fù)。補充說明和有關(guān)資料應(yīng)作為標書的組成部分。
第三十四條 評標定標的原則是：報價合理、施工方案可行、施工技術(shù)先進，確保工期和工程質(zhì)量。
評標時，應(yīng)根據(jù)上述原則就投標書的主要內(nèi)容和投標者的信譽及優(yōu)惠條件等，制定出具體的評定標準或評分標準，并據(jù)此對投標書逐一評定，以求全面、公正。
第三十五條 評標定標可采用無記名投票的辦法，也可采用打分制辦法，無論投票或打分，都應(yīng)在評標委員會或評標小組成員對投標書充分討論和評議后進行。
第三十六條 開標后，招標單位和投標者不得通過補充說明和有關(guān)資料改變招標書或投標書的實質(zhì)內(nèi)容和報價。
第三十七條 開標后，如所有投標者的報價均超過標底５％以上時，招標單位應(yīng)檢查標底計算是否有誤。如無誤，且經(jīng)招標單位與所有投標者議標仍不能降低標價時，招標單位可以宣布此次招標無效；并在慎重審查標書、修改標底的基礎(chǔ)上，重新組織招標或議標。
對報價低于標底１０％的投標書，如無充分理由證明能夠保證降低造價的，評標時可不予考慮。
第三十八條 評標委員會或評標小組成員不得索賄受賄，不得泄漏評議、會談及其他工作情況。在評標定標工作期間，評標委員會或評標小組成員不得出席由投標者主辦或贊助的任何活動。
第三十九條 開標儀式后，一般應(yīng)在一個月內(nèi)完成評標定標工作，由招標單位發(fā)出中標通知并抄知所有投標者。
實行整個工程項目招標的大中型及限額以上項目，以及實行單項工程招標的上述項目的主體工程，由招標單位將評標結(jié)果按隸屬關(guān)系報上級主管部門，經(jīng)審批后方可通知中標單位；其他項目招標單位將評標結(jié)果通知投標人的同時應(yīng)報上級主管部門備案。
第七章 合 同 簽 訂
第四十條 中標者接到中標通知后，應(yīng)在一個月內(nèi)與招標單位簽訂承包合同。簽訂合同的唯一依據(jù)是招標文件、投標書及有效的補充文件和信函。
第四十一條 任何一方不得以提出第四十條所列文件內(nèi)容以外的條件未獲滿足為理由，拒絕簽訂合同。中標者拒簽合同，無權(quán)請求返還投標保證金；招標單位拒簽合同，除返還投標保證金外，還應(yīng)付給投標者相當于投標保證金數(shù)額的賠償。
第四十二條 簽訂承包合同時，中標者應(yīng)向招標單位送交由開戶銀行出具的履約保證金證書（簡稱“保函”）。保函金額為合同總價的５％～１０％。合同履行后，保函金額應(yīng)予收回。無法定理由，中標者不履行合同的，無權(quán)請求返還保函金額，招標方不履行合同的，除返還保函金額外，還應(yīng)付給中標者相當于保函金額的賠償。
第四十三條 大中型及限額以上建設(shè)項目的招標工作結(jié)束后，由招標單位寫出總結(jié)，按隸屬關(guān)系報上級主管部門備案。
第八章 管理、監(jiān)督與糾紛處理
第四十四條 交通部和各級地方交通主管部門在水運工程施工招標管理工作中的主要職責(zé)是：
?。ㄒ唬┴瀼乇巨k法，指導(dǎo)招標投標工作的開展；
?。ǘ﹨⒓哟笾行图跋揞~以上項目的招標、評標工作；
?。ㄈ┛偨Y(jié)交流招標投標工作經(jīng)驗。
第四十五條 在合同執(zhí)行過程中，如有關(guān)各方發(fā)生爭議或糾紛，應(yīng)按照合同及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)解決。如協(xié)調(diào)不成，可由建設(shè)單位的上級主管部門予以調(diào)解。調(diào)解不成時，可申請項目所在地仲裁機關(guān)仲裁，也可直接向法院起訴。
第九章 附 則
第四十六條 各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局）可根據(jù)本辦法結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制定實施細則，并報交通部備案。
第四十七條 本辦法由交通部負責(zé)解釋。
第四十八條 本辦法自一九九０年四月一日起施行，交通部一九八五年發(fā)布的《港口建設(shè)工程施工招標投標暫行辦法》同時廢止。
????【分 類】 交通管理
????【時 效 性】 有效
????【頒布時間】 1990.03.07
????【實施時間】 1990.04.01
????【發(fā)布部門】 交通部
????第一章 總 則
第一條 為加強水運工程施工招標投標的管理，合理安排建設(shè)工期，確保工程質(zhì)量，降低工程造價，提高經(jīng)濟效益，保護公平競爭，制定本管理辦法。
第二條 水運工程施工招標投標，應(yīng)在投標者自愿的前提下，堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平和社會信譽開展競爭。
第三條 凡列入國家和地方建設(shè)計劃的水運基本建設(shè)工程項目，除經(jīng)交通主管部門同意不進行招標及進行國際招標的項目外，均應(yīng)按本辦法進行招標。
第四條 凡持有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，并具有與水運工程規(guī)模相應(yīng)等級資格證書的施工單位，均可參加投標。
大中型及限額以上建設(shè)項目的主體工程，只限于持有一、二級施工資格等級證書的施工單位參加投標。
第五條 水運工程施工招標的管理工作，按工程項目的隸屬關(guān)系，分別由交通部和地方交通主管部門負責(zé)。地方交通主管部門應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，負責(zé)招標投標工作的領(lǐng)導(dǎo)。
第六條 招標工作由建設(shè)單位主持。建設(shè)單位的招標機構(gòu)必須按隸屬關(guān)系經(jīng)上級主管部門進行資格審查，其中部直屬的大中型及限額以上項目以及部指定項目的招標機構(gòu)由部審查。
第七條 水運工程施工的招標投標，受國家法律的保護和約束。有關(guān)主管部門應(yīng)加強對招標投標活動的監(jiān)督管理，杜絕違法行為。
第二章 招 標
第八條 招標單位（即建設(shè)單位）應(yīng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂蟹ㄈ速Y格；
?。ǘ┯信c招標工程相適應(yīng)的工程管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理能力；
?。ㄈ┯薪M織編制招標文件和標底的能力；
?。ㄋ模┯袑ν稑苏哌M行資格審查和組織評標定標的能力。
招標單位可以委托或指定符合上述條件的工程咨詢、工程管理、工程監(jiān)理及其他相應(yīng)機構(gòu)，負責(zé)水運工程施工招標的具體組織工作，并向上級主管部門報備。
第九條 實行施工招標的水運工程項目，應(yīng)符合下列條件：
?。ㄒ唬┯谐钟性O(shè)計證書的設(shè)計單位編制并經(jīng)審定的施工圖設(shè)計和預(yù)算，或在特定條件下有經(jīng)過審批機關(guān)批準的初步設(shè)計和概算，并已列入年度投資計劃；
?。ǘ┱鞯夭疬w工作已基本完成或落實，能保證分年度連續(xù)施工；
?。ㄈ┯挟?shù)鼗ㄖ鞴懿块T頒發(fā)的建筑許可證或施工執(zhí)照；
?。ㄋ模┩顿Y、材料、設(shè)備和協(xié)作配套條件均已落實；
?。ㄎ澹┦┕がF(xiàn)場三通一平（水、電、路通，場地平整）已經(jīng)基本完成。
第十條 招標可采取下列方式：
?。ㄒ唬┕_招標。招標單位通過報刊、廣播、電視等新聞媒介公開發(fā)布招標廣告。
?。ǘ┭堈袠?。招標單位選擇數(shù)家施工單位發(fā)出招標邀請函。
應(yīng)邀參加投標的單位不得少于三家。
?。ㄈ┳h標。對個別施工難度大，工期特別緊的水運工程及特殊的專業(yè)工程項目，招標單位可邀請或通過主管部門指定數(shù)家施工單位，通過協(xié)商，議定標價及有關(guān)事宜。參加議標的施工單位不得少于兩家。
公開招標和邀請招標依本辦法進行。議標工作的有關(guān)事項由招標單位或主管部門確定。
第十一條 水運工程施工招標可實行全部工程招標、單位工程招標、分部工程或分項工程招標。招標形式應(yīng)在招標廣告或招標邀請函中說明。
第十二條 水運工程施工招標應(yīng)按下列程序進行：
?。ㄒ唬┚幹普袠宋募笊霞壷鞴懿块T審定；
（二）發(fā)布招標廣告或發(fā)出招標邀請函；
?。ㄈ┩稑苏邎笏屯稑松暾垥?；
?。ㄋ模ν稑苏哌M行資格審查，并將審查結(jié)果通知各申請投標者；
（五）向資格審查合格的投標者出售或發(fā)放招標文件；
?。┙M織投標者勘察工程現(xiàn)場，針對投標者的詢問，解釋招標文件中的疑點；
?。ㄆ撸┙M織編制標底，并報上級主管部門審定；
?。ò耍┙邮芡稑苏叩耐稑藭?
?。ň牛┊敱婇_標，組織評標，初步確定中標者；
?。ㄊ┌错椖侩`屬關(guān)系向上級主管部門報送評標報告，經(jīng)批準后向中標企業(yè)發(fā)出中標通知書；
（十一）與中標者簽訂承包合同并根據(jù)工程的情況決定是否履行公證手續(xù)。
開標后至發(fā)出中標通知書，為評標階段，這期間一切評標活動均應(yīng)保密。
第三章 招標文件及標底
第十三條 招標文件一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）投標須知：包括工程概況、投資來源、工期要求、投標方式、對投標單位資格審查的要求、評標原則、報送標書的截止日期、開標的時間和地點、投標保證金和履約保證金額度等；
?。ǘ┖贤饕獥l款：包括分項單價和總價、付款和結(jié)算辦法，工期要求，主要材料供應(yīng)方式和價格，設(shè)計修改，質(zhì)量要求，工程監(jiān)理，試車和驗收，獎罰辦法等；
?。ㄈ┘夹g(shù)條款：包括工程名稱、地點、分部分項工程量，設(shè)備的名稱、規(guī)格和數(shù)量，所用的標準、規(guī)范，必要的圖紙和設(shè)計說明書等。
第十四條 招標單位如需對招標文件進行補充說明、勘誤、澄清，或經(jīng)上級主管部門批準后進行局部修正時，最遲應(yīng)在投標截止日期前１５天，以書面形式通知所有投標者。補充說明、勘誤、澄清或局部修正，與招標文件具有同等的法律效力。招標單位改變已發(fā)出的招標文件，未按上述要求提前通知投標者，給投標者造成的經(jīng)濟損失，應(yīng)予賠償。
第十五條 每一個招標項目只允許有一個標底。標底由招標單位負責(zé)編制。標底在開標前應(yīng)嚴格保密。
第十六條 標底應(yīng)按國家規(guī)定的定額和價格計算，并控制在批準的概算或修正概算之內(nèi)。在施工圖設(shè)計完成前進行招標的工程，概算是確定標底的主要依據(jù)；在施工圖設(shè)計完成后進行招標的工程，預(yù)算是確定標底的主要依據(jù)。
第十七條 實行整個項目招標的部直屬的大中型及限額以上的工程項目，以及實行單項工程招標的上述項目的主體工程，其標底由交通部審定。其他工程項目的標底，由地方交通主管部門或項目主管部門審定。
標底的審定應(yīng)在投標單位報送標書之后進行，在開標之前完成。
第四章 資 格 審 查
第十八條 水運工程施工招標，實行資格預(yù)審。招標單位必須對投標者承擔(dān)該項目的施工能力進行審查，作出評估。
第十九條 投標者按照招標廣告或邀請函的要求，向招標單位遞交資格預(yù)審申請書。招標單位應(yīng)根據(jù)項目的性質(zhì)、規(guī)模和技術(shù)要求，統(tǒng)一審查標準，在同等條件下進行資格審查。
第二十條 資格預(yù)審申請書應(yīng)包括如下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩稑苏叩臓I業(yè)執(zhí)照、所有制性質(zhì)和隸屬關(guān)系、擔(dān)保銀行及證明、帳號等；
?。ǘ┩稑苏叩馁Y質(zhì)等級證書、固定資產(chǎn)、各類人員的專業(yè)和技術(shù)構(gòu)成；施工設(shè)備的配備，特別是承擔(dān)本項目擬投入的人員、施工設(shè)備的情況以及擬采取的施工手段等；
?。ㄈ┩稑苏叩慕?jīng)營管理情況，任務(wù)分布與近五年完成任務(wù)的情況，工程質(zhì)量與工期，同類工程實績，近幾年財務(wù)平衡表，社會信譽等；
?。ㄋ模┩稑苏哒诔袚?dān)的任務(wù)，包括已開未完項目及待開工項目。目前承擔(dān)新工程的實際能力等。
?。ㄎ澹τ蟹职叩墓こ蹋仨毭鞔_分包者的資格保證。（不得將整個項目或項目的主體工程轉(zhuǎn)包）。
資格預(yù)審申請書的內(nèi)容須經(jīng)公證機關(guān)公證或申請者的上級主管部門證明。集體所有制投標者的資格預(yù)審申請書的內(nèi)容應(yīng)經(jīng)所在縣以上（含縣）基建主管部門證明。
第五章 投 標
第二十一條 資格審查合格并接到招標文件的投標者，應(yīng)按招標文件的有關(guān)規(guī)定編制投標書，在招標文件規(guī)定的日期內(nèi)，按要求的份數(shù)將投標書送交招標單位。
第二十二條 投標書應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）綜合說明；
?。ǘφ袠宋募娜娣从常?br>
?。ㄈ┕こ炭倛髢r及分部分項工程報價，主要材料數(shù)量；
?。ㄋ模╅_工與竣工日期；
?。ㄎ澹┦┕嵤┓桨福喊ㄊ┕みM度安排，施工平面布置，主要工程的施工方法，使用的主要船機設(shè)備，技術(shù)組織措施，安全、質(zhì)量保證措施等。
第二十三條 投標書送交招標單位后，在投標截止日期前，投標者如需調(diào)整已報的標價，應(yīng)以正式函件提出并附說明。上述函件應(yīng)使用與投標書相同的密封方式投遞，與投標書具有同等法律效力。任何函件，包括投標書，在投標截止日期后送達，不予接受，原封退回。
第二十四條 投標書及任何說明函件應(yīng)經(jīng)單位蓋章及其法定代表人簽字，采用雙層密封信封，密封后投遞者遞交招標單位。
第二十五條 投標者除按要求填報投標書外，可以根據(jù)項目和本身的情況，在報送投標書的同時提交建議方案及選擇性報價，供招標單位選用。
第二十六條 投標者在遞交投標書時，應(yīng)同時提交開戶銀行出具的投標保函，或交付保證金。保證金數(shù)額（一般占工程造價的５‰～１０‰）、交付方式及保證金清退辦法，由招標單位在招標文件中規(guī)定。
第二十七條 投標者不得串通作弊，不得哄抬標價，不得對招標單位行賄，違者喪失投標資格，并無權(quán)請求返還投標保證金。
第六章 開標、評標與定標
第二十八條 發(fā)出招標文件到開標的時間，由招標單位根據(jù)工程項目的大小和招標內(nèi)容確定。大中型項目及限額以上項目一般不應(yīng)超過三個月。
第二十九條 開標儀式由招標單位組織并主持。投標者應(yīng)出席開標儀式，同時邀請招標單位的上級主管部門，當?shù)赜媱?、建設(shè)和經(jīng)辦銀行以及項目監(jiān)理工程師及其代表參加。進行公證的，應(yīng)有公證機關(guān)出席。
第三十條 開標時，招標單位公開標底；由招標單位及有關(guān)各方檢查各份標書的完整性；確認標書有效后，招標單位宣布評標、定標辦法，并宣讀各份投標書的主要內(nèi)容。
第三十一條 屬于下列情況之一者，應(yīng)作為廢標處理：
?。ㄒ唬┩稑藭疵芊?；
?。ǘ┩稑藭醇由w本單位公章及未經(jīng)法定代表人簽字；
（三）投標書未按招標文件規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求填寫；
?。ㄋ模┩稑藭舟E潦草、模糊、無法辯認；
?。ㄎ澹┩稑苏咴谝环輼藭校瑢ν粋€施工項目報有兩個或多個報價。本辦法第二十五條規(guī)定的內(nèi)容不在此限；
?。┩稑苏哌f交兩份或多份內(nèi)容不同的投標書，未書面聲明哪一個有效；
（七）投標者未經(jīng)招標單位同意，不參加開標儀式；
（八）投標者未能按要求提交投標保函。
第三十二條 評標工作由招標單位主持，組織項目設(shè)計單位、經(jīng)辦建設(shè)銀行、項目監(jiān)理工程師、有關(guān)工程咨詢機構(gòu)以及技術(shù)經(jīng)濟專家和上級主管部門組成評標委員會或評標小組進行評標。
由有關(guān)投資機構(gòu)籌措資金的項目，還應(yīng)邀請該投資機構(gòu)參加評標工作。
第三十三條 評標過程中，評標委員會可分別請投標者就投標書的有關(guān)問題提供補充說明和有關(guān)資料，投標者應(yīng)做出書面答復(fù)。補充說明和有關(guān)資料應(yīng)作為標書的組成部分。
第三十四條 評標定標的原則是：報價合理、施工方案可行、施工技術(shù)先進，確保工期和工程質(zhì)量。
評標時，應(yīng)根據(jù)上述原則就投標書的主要內(nèi)容和投標者的信譽及優(yōu)惠條件等，制定出具體的評定標準或評分標準，并據(jù)此對投標書逐一評定，以求全面、公正。
第三十五條 評標定標可采用無記名投票的辦法，也可采用打分制辦法，無論投票或打分，都應(yīng)在評標委員會或評標小組成員對投標書充分討論和評議后進行。
第三十六條 開標后，招標單位和投標者不得通過補充說明和有關(guān)資料改變招標書或投標書的實質(zhì)內(nèi)容和報價。
第三十七條 開標后，如所有投標者的報價均超過標底５％以上時，招標單位應(yīng)檢查標底計算是否有誤。如無誤，且經(jīng)招標單位與所有投標者議標仍不能降低標價時，招標單位可以宣布此次招標無效；并在慎重審查標書、修改標底的基礎(chǔ)上，重新組織招標或議標。
對報價低于標底１０％的投標書，如無充分理由證明能夠保證降低造價的，評標時可不予考慮。
第三十八條 評標委員會或評標小組成員不得索賄受賄，不得泄漏評議、會談及其他工作情況。在評標定標工作期間，評標委員會或評標小組成員不得出席由投標者主辦或贊助的任何活動。
第三十九條 開標儀式后，一般應(yīng)在一個月內(nèi)完成評標定標工作，由招標單位發(fā)出中標通知并抄知所有投標者。
實行整個工程項目招標的大中型及限額以上項目，以及實行單項工程招標的上述項目的主體工程，由招標單位將評標結(jié)果按隸屬關(guān)系報上級主管部門，經(jīng)審批后方可通知中標單位；其他項目招標單位將評標結(jié)果通知投標人的同時應(yīng)報上級主管部門備案。
第七章 合 同 簽 訂
第四十條 中標者接到中標通知后，應(yīng)在一個月內(nèi)與招標單位簽訂承包合同。簽訂合同的唯一依據(jù)是招標文件、投標書及有效的補充文件和信函。
第四十一條 任何一方不得以提出第四十條所列文件內(nèi)容以外的條件未獲滿足為理由，拒絕簽訂合同。中標者拒簽合同，無權(quán)請求返還投標保證金；招標單位拒簽合同，除返還投標保證金外，還應(yīng)付給投標者相當于投標保證金數(shù)額的賠償。
第四十二條 簽訂承包合同時，中標者應(yīng)向招標單位送交由開戶銀行出具的履約保證金證書（簡稱“保函”）。保函金額為合同總價的５％～１０％。合同履行后，保函金額應(yīng)予收回。無法定理由，中標者不履行合同的，無權(quán)請求返還保函金額，招標方不履行合同的，除返還保函金額外，還應(yīng)付給中標者相當于保函金額的賠償。
第四十三條 大中型及限額以上建設(shè)項目的招標工作結(jié)束后，由招標單位寫出總結(jié)，按隸屬關(guān)系報上級主管部門備案。
第八章 管理、監(jiān)督與糾紛處理
第四十四條 交通部和各級地方交通主管部門在水運工程施工招標管理工作中的主要職責(zé)是：
?。ㄒ唬┴瀼乇巨k法，指導(dǎo)招標投標工作的開展；
?。ǘ﹨⒓哟笾行图跋揞~以上項目的招標、評標工作；
?。ㄈ┛偨Y(jié)交流招標投標工作經(jīng)驗。
第四十五條 在合同執(zhí)行過程中，如有關(guān)各方發(fā)生爭議或糾紛，應(yīng)按照合同及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)解決。如協(xié)調(diào)不成，可由建設(shè)單位的上級主管部門予以調(diào)解。調(diào)解不成時，可申請項目所在地仲裁機關(guān)仲裁，也可直接向法院起訴。
第九章 附 則
第四十六條 各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局）可根據(jù)本辦法結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制定實施細則，并報交通部備案。
第四十七條 本辦法由交通部負責(zé)解釋。
第四十八條 本辦法自一九九０年四月一日起施行，交通部一九八五年發(fā)布的《港口建設(shè)工程施工招標投標暫行辦法》同時廢止。
