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一、2008年全省價格工作基本情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2008年以來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢跌宕起伏，突如其來的特大自然災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾相互交織，極大地增加了宏觀調(diào)控的難度。我省居民消費(fèi)價格走勢呈前高后低、階段性波動的特征，1--4月份價格大幅上漲，5--9月份價格高位運(yùn)行，10--12月份價格快速回落，全年CPI累計上漲8.2%，仍是高位運(yùn)行，處全國比較靠前的位次。
（一） CPI漲幅逐步回落。2月份同比漲幅最高達(dá)到11.6%，5月份開始逐步回落，5-12月同比漲幅分別為9.4%、9.0%、8.8%、7.7%、7.9%、6.5%、5.2%、3.4%。CPI的運(yùn)行態(tài)勢與食品類價格運(yùn)行態(tài)勢基本吻合，食品類價格同比漲幅在2月份達(dá)到全年最高點26.1%，從5月份開始回落，5-12月同比漲幅分別為21.0%、18.6%、16.5%、13.3%、13.6%、10.3%、7.4%和4.1%，最低的12月份比2月份漲幅回落22個百分點。
（二） CPI漲幅仍然較高。1-12月累計，我省CPI為8.2%，比上年的5.5%高出2.7個百分點。在全國、西部12省和西北5省中均排名第2位。導(dǎo)致我省CPI漲幅較高的原因，一是食品類價格高位運(yùn)行，而且我省食品價格在消費(fèi)價格指數(shù)中的權(quán)重較大，比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份食品類比重要高4.5個百分點左右；二是上年我省物價上漲過高，對2008年的滯后影響大；三是部分消費(fèi)品價格漲幅仍然偏大。從八大類消費(fèi)品價格看，居住類價格一直居高不下，3--9月份連月攀升，漲幅分別為8.7%、9.0%、9.6%、12.8%、14.4%、14.8%、14.6%；10月份開始有所回落，10--12月漲幅分別為13.3%、10.9%和7.1%。煙酒及用品類價格漲幅從1月份的3.1%開始一路走高，最高達(dá)9月份的5.1%，10--12月份分別為4.9%、4.8%和4.8%；家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)類價格5月份漲幅回落到全年的最低點后，7月份開始回升，10--12月漲幅分別為4.0%、3.8%和3.6%。這三類價格的高位運(yùn)行，與總指數(shù)走勢背離，抵消了一部分食品類價格回落的效應(yīng)，也是CPI漲幅較高的一個重要原因。
（三）居民消費(fèi)價格熱點不多。受全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，國內(nèi)消費(fèi)不旺，內(nèi)需不足顯現(xiàn)。自2007年以來副食品引發(fā)價格大幅上漲，加上年初冰雪災(zāi)害、汶川大地震影響，市場價格在經(jīng)過一段時期的大幅波動后，下半年市場價格開始走低，生活必需品及副食品價格逐步回落，居民對價格上漲的承受力增加，影響居民心理預(yù)期的價格熱點和矛盾逐步平緩，群眾情緒穩(wěn)定。
一年來，全省價格部門不斷增強(qiáng)價格調(diào)控的預(yù)見性、靈活性、主動性和針對性，先后在年初的“雙防”（防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快演變?yōu)檫^熱、防止價格從結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹），年中的“一保一控”（保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲）和9月份以后的“擴(kuò)內(nèi)需、促增長”中實施了一系列價格調(diào)控監(jiān)管措施，著力減輕價格波動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的不利影響。一是實行了價格工作目標(biāo)責(zé)任制。認(rèn)真貫徹全國和全省保障市場供應(yīng)、加強(qiáng)價格監(jiān)管電視電話會議精神，采取了抑制不合理需求、扶持生產(chǎn)、保障供應(yīng)、加強(qiáng)監(jiān)管、妥善安排低收入群體生活等一系列政策措施，加大了督促檢查力度，做到了主要商品不斷檔、不脫銷，市場價格基本穩(wěn)定。二是加強(qiáng)了市場價格監(jiān)測。在全省啟動了糧油肉禽蛋菜等22種重要商品及12種地震災(zāi)區(qū)生活必需品和重建物資價格應(yīng)急監(jiān)測工作預(yù)案，實行了日報和周報制度。建立了三市二區(qū)市場嬰幼兒奶粉、液態(tài)奶價格監(jiān)測報告制度。全年省物價局向省委、省政府和國家發(fā)改委報送價格監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)70多萬條，報送的各類簡報、工作報告達(dá)450多份，及時為省政府決策提供了參考依據(jù)。三是加強(qiáng)了價格調(diào)控指導(dǎo)。先后以省政府名義下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)價格監(jiān)管，實施臨時價格干預(yù)措施的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)區(qū)價格調(diào)控監(jiān)管工作的通知》。會同省發(fā)改委等部門擬定了《關(guān)于做好當(dāng)前物價工作的意見》，會同省建設(shè)廳等部門擬定了《全省2008年房改有關(guān)價格政策的意見》，均報經(jīng)省政府批轉(zhuǎn)各地各部門執(zhí)行。按照國家統(tǒng)一部署，前三季度沒有出臺地方政府管理的提價項目。蘭州市、慶陽市正式啟動了價格調(diào)節(jié)基金制度。四是認(rèn)真實施了臨時價格干預(yù)措施。年初，為遏制食品類價格不合理上漲，按照國家統(tǒng)一部署，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，對面粉、食用植物油、牛奶和飼料4類商品10家生產(chǎn)企業(yè)實行了提價申報；對11個品種317家企業(yè)實行了調(diào)價備案；對液化石油氣流通環(huán)節(jié)價格實行了差率控制；對尿素、磷酸二銨出廠實行了最高限價管理，流通環(huán)節(jié)實行了差率控制。6月份，為遏制煤炭價格過快上漲，對電煤采取了臨時價格干預(yù)，建立了電煤生產(chǎn)成本、價格信息公示制度。在實施臨時干預(yù)過程中，各級價格部門準(zhǔn)確把握政策尺度，既嚴(yán)格制止不合理漲價，又不過度干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營；既注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，又努力把價格上漲控制在各方面可以承受的范圍之內(nèi)，取得了比較好的實際效果。
回顧2008年，全省價格工作有以下幾個特點：一是省領(lǐng)導(dǎo)對價格工作的重視程度前所未有。陸浩書記、徐守盛省長以及省委、省人大、省政府、省政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)對價格工作的重要指示、批示達(dá)110多條。省委副書記劉偉平同志親自到省物價局檢查指導(dǎo)工作。省委常委、副省長劉永富同志親自到省物價局調(diào)研，并多次聽取匯報，深入企業(yè)和市場檢查價格工作。二是價格工作的調(diào)控力度前所未有。全年依據(jù)不同時段國家宏觀調(diào)控政策的不同取向，分別采用了價格管制、價格補(bǔ)貼、價格調(diào)整、價格干預(yù)、應(yīng)急監(jiān)測、監(jiān)督檢查等多項措施，打出了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段調(diào)控價格的“組合拳”。三是價格工作面臨的困難前所未有。一年當(dāng)中，價格調(diào)控工作經(jīng)歷了年初的“雙防”、年中的“一保一控”和9月份以后的“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”三大轉(zhuǎn)變；依法實施了臨時價格干預(yù)措施；成品油價格經(jīng)歷了較大幅度的提高和較大幅度的降低兩個相反方向的調(diào)整；燃煤發(fā)電采取了提高上網(wǎng)價格、不提高銷售價格的政策措施。開展了地震災(zāi)區(qū)的價格監(jiān)管工作，更是百年不遇。四是價格工作的繁重程度前所未有。堅持價格監(jiān)測日報、周報制度不間斷；堅持市場價格監(jiān)督檢查不間斷；堅持正面宣傳與上門提醒告誡、嚴(yán)肅查處價格違法案件不間斷；堅持制定政策、調(diào)研督導(dǎo)和狠抓落實不間斷，始終保持了工作上的動力與活力。五是取得的價格工作成效前所未有。一年來，市場價格總水平雖有起伏，但基本趨于穩(wěn)定，沒有因價格問題引發(fā)生產(chǎn)斷檔、市場脫銷和社會不穩(wěn)定的現(xiàn)象。各項價格工作扎實有序開展，價格監(jiān)測和地震災(zāi)區(qū)價格調(diào)控監(jiān)管、價格公共服務(wù)等工作走在全國前列，得到國務(wù)院督查組、國家發(fā)改委和省委、省政府的充分肯定。
二、2009年價格形勢和價格工作重點
2009年是建國60周年，也是我國、我省應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵一年。雖然世界金融危機(jī)的影響在不斷加深，但我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有變。從價格形勢看，2009年推動價格上漲的因素明顯減弱，部分重要商品價格過快下跌的矛盾正在逐步凸顯。受外部需求大幅減弱、出口受阻以及國內(nèi)房地產(chǎn)市場低迷等因素影響，我省的經(jīng)濟(jì)增速減緩，企業(yè)效益下滑，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的壓力進(jìn)一步增大。煤炭、鋼材、化肥、棉花等主要生產(chǎn)資料和豬肉、食用油等主要副食品價格持續(xù)大幅下跌。隨著翹尾影響的明顯減弱、農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的進(jìn)一步改善，今年價格總水平下行的風(fēng)險增大。但同時也應(yīng)看到，各國央行的聯(lián)手注資、歐佩克限產(chǎn)保價等因素可能導(dǎo)致國際市場大宗商品價格再次大幅波動，啟動內(nèi)需各項措施的實施增加了對鋼材、水泥等投資品的需求也可能再度拉高價格，主要農(nóng)副產(chǎn)品、勞動力、土地等要素價格和環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)面臨長期上漲趨勢，各地在供電、供氣、供水、供熱等公用事業(yè)領(lǐng)域積累的價格矛盾需要及時疏導(dǎo)。價格工作的形勢更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨。綜合考慮上述因素，全省經(jīng)濟(jì)工作會議確定，2009年全省居民消費(fèi)價格總水平漲幅的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)是5%左右。這一目標(biāo)既可合理引導(dǎo)市場預(yù)期，防止因部分重要商品價格過度下跌影響經(jīng)濟(jì)活力，也為進(jìn)一步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革留出了空間。
按照省委、省政府確定的“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧”的經(jīng)濟(jì)工作基本原則，2009年全省價格工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會議以及全國物價局長會議和價格監(jiān)督檢查工作會議精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮價格杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需的作用，加強(qiáng)和改進(jìn)涉農(nóng)價格監(jiān)管，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)價格改革，著力解決民生價格問題，進(jìn)一步清費(fèi)治亂減負(fù)，整頓規(guī)范市場價格秩序，努力將價格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。重點做好七個方面的工作：
（一）加強(qiáng)和改進(jìn)價格調(diào)控監(jiān)管。既要控制價格總水平過快上漲、抑制通貨膨脹，又要防止價格過度下跌、出現(xiàn)通貨緊縮的趨勢。繼續(xù)會同有關(guān)部門完善保障供應(yīng)和穩(wěn)定價格的應(yīng)急預(yù)案，健全糧油肉以及化肥等重要商品儲備制度，努力保障重要商品和居民基本生活必需品生產(chǎn)供應(yīng)不斷檔、不脫銷。繼續(xù)加強(qiáng)價格形勢監(jiān)測分析和預(yù)警工作，密切關(guān)注國內(nèi)外市場原油、糧食等大宗商品價格走勢，密切關(guān)注人民生活必需品、重要生產(chǎn)資料、原材料價格走勢，逐步建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各個環(huán)節(jié)的價格監(jiān)測體系，及時提出加強(qiáng)調(diào)控的政策建議。慎重出臺政府調(diào)價項目，切實把握好調(diào)價的時機(jī)、力度和節(jié)奏，盡量減輕社會震動和影響。繼續(xù)加大建立價格調(diào)節(jié)基金制度的工作力度，進(jìn)一步健全價格調(diào)控機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)災(zāi)后重建物資價格監(jiān)管，確保災(zāi)后重建物資價格穩(wěn)定。及時發(fā)布價格信息，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)作用，穩(wěn)定群眾的心理預(yù)期。
（二）制定和完善促進(jìn)投資和消費(fèi)的價格政策。對省管的行政事業(yè)性收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，取消一批過時的、不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)項目。進(jìn)一步加大對重大項目建設(shè)各環(huán)節(jié)收費(fèi)的治理。及時出具符合政策、促進(jìn)發(fā)展的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款項目承諾，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。有序推進(jìn)公路貨運(yùn)汽車通行費(fèi)計重收費(fèi)政策。對服務(wù)業(yè)實行支持性價格政策，繼續(xù)落實列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)實行與工業(yè)同網(wǎng)同價的電價政策，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格電信資費(fèi)審批備案管理，落實國家取消網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間差別定價的政策，清理郵政延伸服務(wù)收費(fèi)。繼續(xù)整頓規(guī)范游覽參觀點門票價格，實行門票價格調(diào)價備案制度，完善旅游價格協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)游覽參觀點內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)确?wù)項目價格的監(jiān)管，落實公益性公園免門票開放或?qū)嵭忻忾T票開放日制度。深化供熱、公交和公用事業(yè)領(lǐng)域的價格改革，繼續(xù)清理鐵路、民航延伸服務(wù)收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（三）加強(qiáng)涉農(nóng)價格和收費(fèi)管理。繼續(xù)貫徹“多予、少取、放活”的方針，及時調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格政策措施，著重做好涉農(nóng)收費(fèi)的清理整頓，該取消的堅決取消，該降低的堅決降低。繼續(xù)完善化肥價格形成機(jī)制，建立化肥、柴油等農(nóng)資價格上漲與提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)的聯(lián)動機(jī)制。研究制定防止生豬價格過度下跌的調(diào)控預(yù)案。進(jìn)一步擴(kuò)大綠色通道實施范圍，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛免收車輛通行費(fèi)政策，減輕農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售成本，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。加強(qiáng)涉農(nóng)價格和收費(fèi)公示情況督查。繼續(xù)深化農(nóng)村電網(wǎng)“兩改一同價”工作。同時，要完善農(nóng)產(chǎn)品價格信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供主要農(nóng)產(chǎn)品供求成本、價格等全方位的市場信息，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（四）繼續(xù)強(qiáng)化民生價格監(jiān)管。穩(wěn)定義務(wù)教育階段各級各類學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)監(jiān)管。規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為。研究制定高校學(xué)年制收費(fèi)改學(xué)分制收費(fèi)的政策，支持高校健康有序發(fā)展。降低豪華版教材價格，研究促進(jìn)課本循環(huán)使用價格政策措施。推進(jìn)醫(yī)藥價格改革，及時制定新增醫(yī)療服務(wù)項目價格，落實常見病、多發(fā)病等實行按單病種收費(fèi)的管理措施。進(jìn)一步降低虛高的藥品價格，理順農(nóng)村合作醫(yī)療、城市社區(qū)基本藥品價格。推進(jìn)商品房銷售價格的成本審核認(rèn)證工作，完善對商品住房銷售價格行為的規(guī)范與管理，建立企業(yè)自律的商品住宅價格約束機(jī)制，清理整頓涉及住房建設(shè)收費(fèi)，推行住房銷售明碼標(biāo)價制度，取締房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)價外收費(fèi)行為。完善房地產(chǎn)市場與價格定期分析報告制度，及時提出對策建議。推進(jìn)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)規(guī)范化、市場化進(jìn)程，規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的形成機(jī)制。推進(jìn)供熱價格和計費(fèi)方式改革，逐步推行按面積計費(fèi)過渡到按熱量計費(fèi)。制定《中介服務(wù)收費(fèi)管理目錄》，清理整頓社會組織收費(fèi)，分行業(yè)建立必要的監(jiān)管制度，規(guī)范收費(fèi)行為。對餐飲業(yè)繼續(xù)實行最高毛利率和差價率管理，進(jìn)一步規(guī)范餐飲業(yè)價格行為。
（五）深化資源環(huán)境價格改革。認(rèn)真落實成品油價稅費(fèi)改革方案，做好宣傳和解釋工作，確保實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。積極推進(jìn)電價改革，適時理順煤電價格，加強(qiáng)輸配電價監(jiān)管，逐步按成本加收益辦法核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價。利用用電需求下降、電力供大于求的有利時機(jī)，推行競價上網(wǎng)試點。調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)，簡化電價分類。落實脫硫加價和差別電價政策。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)排灌基數(shù)電量管理。研究測算合理的可再生能源發(fā)電標(biāo)桿電價，完善需求側(cè)電價管理制度。積極向國家爭取可再生能源電價政策，支持全省可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)水價改革，合理制定和調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，解決部分突出的農(nóng)業(yè)和城市水價矛盾，促進(jìn)節(jié)約用水。貫徹落實國家天然氣價格形成機(jī)制改革精神，完善我省天然氣價格形成機(jī)制，擇機(jī)出臺我省天然氣各類銷售價格。加大環(huán)保收費(fèi)改革力度，進(jìn)一步提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善垃圾處理收費(fèi)政策，研究制定污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)收費(fèi)收入監(jiān)管辦法。
（六）強(qiáng)化價格監(jiān)督檢查。圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)，開展惠農(nóng)價費(fèi)政策落實情況的檢查調(diào)研；圍繞減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，開展涉企收費(fèi)檢查；圍繞保障價格改革順利實施，開展資源性產(chǎn)品價格檢查；圍繞促進(jìn)社會和諧，開展醫(yī)藥、教育、交通運(yùn)輸?shù)葍r費(fèi)檢查；圍繞規(guī)范涉案財物價格鑒定秩序，開展對社會中介機(jī)構(gòu)非法從事涉案財物價格鑒定的檢查。啟動反價格壟斷執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處低價傾銷、行業(yè)自律價、價格欺詐、價格串通等不正當(dāng)價格行為，公開曝光典型案件。加強(qiáng)節(jié)假日市場價格監(jiān)管，完善節(jié)假日市場價格巡查制度，及時處置傾向性、苗頭性價格問題。認(rèn)真貫徹落實《信訪條例》和《價格舉報工作規(guī)定》，健全價格舉報網(wǎng)絡(luò)，完善相關(guān)舉報工作制度，加強(qiáng)督辦考核，及時解決群眾舉報的價格問題。
（七）扎實做好價格基礎(chǔ)工作。繼續(xù)加強(qiáng)價格法制建設(shè)，爭取出臺1-2部政府規(guī)章。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《反壟斷法》，加大壟斷行業(yè)價格行為整治力度。抓緊修訂政府定價目錄，規(guī)范定價管理權(quán)限。進(jìn)一步完善“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動的組織體系，建立健全工作聯(lián)系、信息服務(wù)、情況報送、業(yè)績考核等制度，推動價格公共服務(wù)持久、深入、高效開展。高度重視價格認(rèn)證工作，深入貫徹落實《甘肅省涉案財物價格鑒定條例》，認(rèn)真做好服務(wù)司法、服務(wù)社會、服務(wù)政府、服務(wù)系統(tǒng)的各項價格鑒定、認(rèn)證工作。加強(qiáng)重要商品和服務(wù)價格成本監(jiān)審，嚴(yán)格按照社會合理費(fèi)用支出核定壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和公益性服務(wù)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，不斷提高政府定價的科學(xué)性。
（樊 文）
