2007年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟
- 時間：2009-03-14
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一、2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展概述
2006年，是新時期建設社會主義新農(nóng)村的啟動年，全省上下以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和增加農(nóng)民收入為切入點，認真貫徹落實中央和省上的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大農(nóng)業(yè)投入，進一步加強農(nóng)村基礎設施建設，注重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。全省糧食播種面積3812.48萬畝。糧食總產(chǎn)量808.05萬噸，成為全省歷史上第五個高產(chǎn)年；特色產(chǎn)業(yè)種植面積達到2346萬畝，比上年增加116.7萬畝，占農(nóng)作物播種面積的43%。其中：馬鈴薯面積823萬畝，鮮薯產(chǎn)量910萬噸，中藥材面積224萬畝，產(chǎn)量36萬噸；蔬菜面積476萬畝；玉米制種150萬畝，啤酒大麥18萬畝，釀酒葡萄10.8萬畝。養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，養(yǎng)殖小區(qū)達到達1130個，肉蛋奶總產(chǎn)量達145萬噸，增長9.8%。以“陽光工程”和貧困地區(qū)勞動力轉移培訓為重點，累計培訓勞動力140多萬人次，共計輸轉勞動力534萬人，創(chuàng)勞務收入119億元，分別比上年增長25%、9%；扶貧開發(fā)工作取得新進展，解決了絕對貧困人口12萬人，低收入人口減少了45萬人。農(nóng)民人均純收入達到2160元，比上年增長7%。
全省人民期盼了半個世紀的九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程全面開工，石羊河流域重點治理應急項目正式啟動，甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設項目、劉家峽庫區(qū)綠化水土保持項目前期取得重大進展。全年共解決了80萬農(nóng)村人口的飲水安全問題、建成農(nóng)村沼氣項目4.3萬戶，實施退牧還草1630萬畝，退耕還林工程110萬畝。同時，開展了11個大型灌區(qū)續(xù)建配套項目、6個市州2.89萬畝的退耕還林地區(qū)基本口糧田試點、13座病險水庫除險加固工程、8個農(nóng)區(qū)（牧區(qū)）的節(jié)水灌溉增效示范項目、4個小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)項目以及全省水電農(nóng)村電氣化項目、天然林保護工程、防護林工程、淤地壩工程等，全年爭取到中央補助資金13.95億元。
社會主義新農(nóng)村建設起步良好。年內(nèi)，省委省政府成立了社會主義新農(nóng)村建設領導小組及辦公室，印發(fā)了甘肅省《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見》和《甘肅省社會主義新農(nóng)村規(guī)劃綱要》，先期確定在2個市、12個縣（市、區(qū)）和100個村開展試點示范工作，并安排財政專項資金3200萬元、扶貧專項資金3200萬元以及新農(nóng)村道路建設2800萬元，支持新農(nóng)村試點建設工作。與此同時，全省117個生態(tài)文明小康示范村和臨澤、涇川兩縣生態(tài)文明小康村整體推進工作有序進行。
但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及新農(nóng)村建設仍存在一些不容忽視的問題。一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力水平低。全省70%以上的耕地是山旱地，有效灌溉面積僅占耕地面積的30%，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的被動局面尚未得到根本改觀。二是農(nóng)民收入增長后勁不足。2006年我省農(nóng)民人均純收入位居全國倒數(shù)第二。由于農(nóng)產(chǎn)品結構及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構不合理，大部分農(nóng)民主要靠種植業(yè)收入生活，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。三是自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)破壞嚴重。2006年，全省大范圍強風、沙塵暴天氣、干旱、暴雨、冰雹、地震等多種災害交替發(fā)生,尤其是持續(xù)發(fā)展的干旱和汛期局部地方的冰雹、暴雨災害給全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴重的損失。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲沒有得以有效遏止，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加大，直接影響了農(nóng)民增收,一定程度上抵消了農(nóng)產(chǎn)品價格上漲給農(nóng)民帶來的收益。五是農(nóng)村社會保障體系還很不完善。農(nóng)村看病難、看病貴、上學難、上學貴等問題仍然存在
二、2007年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作思路及主要任務
2007年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，重點以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設為主題，總體工作思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，突出積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，努力轉變農(nóng)業(yè)增長方式，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加大科技創(chuàng)新和轉化力度，堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞務經(jīng)濟，努力促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，全面推進新農(nóng)村建設。
主要預期目標是：糧食播種面積3800萬畝，糧食總產(chǎn)量800萬噸；農(nóng)民人均純收入增長6%，力爭解決農(nóng)村90萬人的飲水安全問題，建成靖遠、會寧、環(huán)縣3縣極度干旱地區(qū)人畜飲水工程；新增農(nóng)村沼氣用戶12萬戶以上；努力實現(xiàn)農(nóng)村小水電16萬千瓦的裝機容量的建設任務；加快農(nóng)村公路通達工程、通鄉(xiāng)工程，新建和改建農(nóng)村道路6000公里；進一步加大扶貧攻堅力度，力爭使全省13萬絕對貧困人口基本解決溫飽，46萬低收入人口穩(wěn)定解決溫飽。
為了實現(xiàn)今年全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作目標，主要抓好七個方面工作：
（一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構，做大做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。一是著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食和特色糧食生產(chǎn)，擴大優(yōu)質(zhì)小麥、專用薯和優(yōu)質(zhì)小雜糧等種植面積，依靠高新農(nóng)業(yè)技術，提高糧食單產(chǎn)，穩(wěn)步增強糧食綜合生產(chǎn)能力。二是著力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，從戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方性特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品三個層次上調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，進一步推進特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。三是著力發(fā)展壯大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和增加農(nóng)民收入夯實基礎。
（二）切實轉變增長方式，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。一要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。緊緊圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品加工比重，力爭在現(xiàn)有基礎上提高2—3個百分點；對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進行技術改造，進一步提高生產(chǎn)加工能力和水平；努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)產(chǎn)品精品和名牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品的多層次加工增值。二要加快培育壯大龍頭企業(yè)。采取各種措施，積極加快龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵和引導同類企業(yè)加強聯(lián)合，組建企業(yè)集團，提高競爭能力；加大政策扶持，進一步加強資金整合力度，重點培育一批規(guī)?；a(chǎn)、科學化管理、市場化運營骨干農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)，力爭年內(nèi)全省重點龍頭企業(yè)發(fā)展到200戶，大規(guī)模、高效益的骨干龍頭企業(yè)3—5戶。三要加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。加強農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范化管理和建設，引導和支持農(nóng)民積極發(fā)展各類專業(yè)合作組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織依法開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)開民多元化、多形式的合作，進一步提高農(nóng)民的組織化程度。四要加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設。
（三）加強農(nóng)村基礎設施建設，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。一是繼續(xù)抓好重點項目建設。九甸峽水利樞紐爭取年內(nèi)首臺機組發(fā)電，引洮供水一期工程完成隧洞掘進12公里，石羊河流域重點治理工作繼續(xù)抓好應急項目實施的同時，力爭年內(nèi)完成規(guī)劃的申請報批工作；疏勒河項目和南陽渠工程爭取年內(nèi)收尾，引大入秦工程完成尖山廟水庫建設，加快調(diào)整方案的報批進度。二是加快農(nóng)田水利基本建設。加快建設旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田，進一步加大機修梯田建設力度，力爭年內(nèi)新修梯田60萬畝。繼續(xù)抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套改造、病險水庫除險加固等項目建設。抓好抗旱應急水源、農(nóng)村水毀工程和集雨節(jié)灌等小型水利工程建設。三是以農(nóng)村“六小”工程建設為重點。力爭實施草原圍欄1600萬畝、農(nóng)村沼氣4萬戶、節(jié)水灌溉30萬畝、農(nóng)村安全飲水90萬人、農(nóng)村水電30萬千瓦、農(nóng)村公路6000公里等項目的實施；進一步加強農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)建設，使農(nóng)村生活條件得到明顯改善。四是搞好林業(yè)生態(tài)建設。在繼續(xù)實施退耕還林、天然林保護、三北防護林生態(tài)工程的同時，認真組織實施好農(nóng)村基本口糧田建設工程，確保退耕還林地區(qū)農(nóng)民基本口糧能夠得到保障。五是加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度。按照科學發(fā)展觀要求，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，立足村社的自然條件和資源優(yōu)勢，從全省優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品布局出發(fā)，突出一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品，增強經(jīng)濟實力。推動農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場連接，形成農(nóng)民增產(chǎn)增收的穩(wěn)定渠道。
（四）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣力度，提高自主創(chuàng)新能力。一要著力加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。加快構建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，努力在優(yōu)良品種繁育、先進種養(yǎng)技術的集成配套、資源高效開發(fā)利用和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面取得新進展。進一步建立和完善科技創(chuàng)新機制，激勵和引導農(nóng)業(yè)科技部門及企業(yè)大力開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術的培育和研發(fā)。二要著力推廣旱作、節(jié)水等農(nóng)業(yè)先進適用技術。大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，在雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)力爭建設20-30萬畝高效旱作農(nóng)業(yè)示范田；在灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，總結推廣張掖節(jié)水型社會建設經(jīng)驗，繼續(xù)抓好43個節(jié)水型社會試點，全面推進河西和沿黃灌區(qū)的節(jié)水型社會建設。同時，大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，積極開發(fā)以農(nóng)作物秸稈為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料、飼料等，推進生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要著力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。認真落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項政策法規(guī)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準體系，強化品牌意識，搞好原產(chǎn)地保護，力爭年內(nèi)有更多的農(nóng)產(chǎn)品通過綠色認證。四要著力加強農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系建設。堅持和完善科技特派員制度，形成以縣級農(nóng)技推廣機構為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心為技術集散地的推廣服務網(wǎng)絡。加快實施科技入戶工程，著力培育科技示范大戶，努力形成以技術指導員為紐帶、示范戶為核心、連接周邊農(nóng)戶的示范推廣網(wǎng)絡。
（五）加大扶貧開發(fā)力度，進一步促進勞務經(jīng)濟快速發(fā)展，深入推進農(nóng)村改革，進一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障機制。一是以開發(fā)式扶貧為主，以解決貧困群眾最關心、最直接、最容易見效的問題為切入點，扎實開展扶貧工作，把整村推進和新農(nóng)村建設結合起來，著力抓好50個新農(nóng)村建設示范村建設，為貧困地區(qū)新農(nóng)村建設總結經(jīng)驗，做出示范。二要堅持抓好扶貧產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。重點支持一批真正能夠帶動貧困戶增收的扶貧龍頭企業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)化扶貧規(guī)劃，力爭通過幾年的努力逐步形成縣有龍頭企業(yè)、村有主導產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目的產(chǎn)業(yè)化扶貧格局。三要大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高勞動者素質(zhì)，強化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人力資源支撐，堅持抓好農(nóng)民培訓和勞務輸轉。一方面，普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能培訓，組織實施新農(nóng)村實用人才培訓工程，另一方面，加大農(nóng)民的轉移就業(yè)培訓，擴大“陽光工程”、“雨露計劃”實施規(guī)模，切實增強農(nóng)民轉移就業(yè)能力，促進農(nóng)民由體能型就業(yè)向技能型就業(yè)轉變。鼓勵和支持有創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民就地轉移創(chuàng)業(yè)，鼓勵外出務工農(nóng)民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要強化勞務輸轉的組織管理和服務，鞏固和建立一批相對穩(wěn)定的勞務輸轉基地。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴肅查處侵害農(nóng)民工權益的違法行為，切實可行維護好農(nóng)民工合法權益。力爭全年輸出勞動力550萬人次，實現(xiàn)勞務收入180億元。
（六）深入推進農(nóng)村改革，進一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障機制。一是深化農(nóng)村綜合改革。結合全省農(nóng)村實際，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高農(nóng)村公共服務水平。加強農(nóng)村義務教育體制改革，落實農(nóng)村教育經(jīng)費保障新機制。繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)財稅管理體制改革，全面推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理方式，加快推進“省直管縣”財政體制改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革成果，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村金融中的積極作用，積極探索建立符合農(nóng)村特點的新型金融組織和擔保機制，引導各類金融組織增加對“三農(nóng)”的信貸投放，切實解決農(nóng)村貸款難問題。二是建立和完善投入保障機制。認真落實支農(nóng)惠農(nóng)的各項政策，不斷開辟農(nóng)業(yè)投入渠道，形成多元化的投入機制。按照中央農(nóng)村經(jīng)濟工作提出的“兩個重點、兩個主要、一個加大”和“三個繼續(xù)高于”的要求，進一步加大投入力度，提高財政支農(nóng)支出比重，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設提供資金保障。按照省政府有關推進保險業(yè)改革發(fā)展的要求，在有條件的地方穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)保險試點，逐步建立農(nóng)業(yè)政策保險與財政補貼保險相結合的農(nóng)業(yè)風險防范和救助機制。探索建立多渠道支持、多形式參與的農(nóng)業(yè)保險體系。建立和完善自然災害和重大動植物災害風險防范機制，健全防災信息網(wǎng)絡，加強預測預報和預警應急體系建設，提高農(nóng)業(yè)防災減災能力。
（七）積極探索新農(nóng)村試點經(jīng)驗。一是深入開展宣傳工作。充分利用新聞媒體、現(xiàn)代網(wǎng)絡，以及辦宣傳欄、張貼標語、專題宣講、文藝演唱等群眾喜聞樂見的形式，有針對性地做好宣傳工作。通過深入宣傳，將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設的基本方針傳便千家萬戶，深入人心，使廣大干部群眾進一步加深對新農(nóng)村建設重要性、長期性和艱巨性的認識，更加準確地把握新農(nóng)村建設的科學內(nèi)涵，更加自覺地投身新農(nóng)村建設。二是要認真抓好試點。按照省委、省政府確定的2個市、10個縣100個村的新農(nóng)村試點要求，新農(nóng)村建設試點工作要在三年內(nèi)完成，去年主要是制定規(guī)劃和動員起步，今年主要是抓好組織實施和工作落實。繼續(xù)抓好省上確定的117個生態(tài)文明小康村試點工作，重點對試點村建設產(chǎn)業(yè)支撐、投融資機制等進行調(diào)研，力爭提出好的建議和意見。按照“點面結合、統(tǒng)籌安排、整體推進”的要求，穩(wěn)步推進全省面上的新農(nóng)村建設工作。三是搞好社會幫扶。新農(nóng)村建設是一項宏大的系統(tǒng)工程。是全黨全社會的共同責任。搞好新農(nóng)村建設，必須充分調(diào)動社會各方面的積極性，在全社會形成推進新農(nóng)村建設的合力，廣泛開展社會幫扶。目前，省上各有關幫扶單位都要按照有關要求，認真開展幫扶工作。四是加強督查指導。認真研究解決工作中的重大問題，加強對新農(nóng)村建設工作的督查指導，及時發(fā)展和總結新農(nóng)村建設的先進典型和經(jīng)驗，解決存在的苗頭性和傾向性問題，確保新農(nóng)村建設扎實、有序、健康地向前推進。
2006年，是新時期建設社會主義新農(nóng)村的啟動年，全省上下以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和增加農(nóng)民收入為切入點，認真貫徹落實中央和省上的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大農(nóng)業(yè)投入，進一步加強農(nóng)村基礎設施建設，注重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。全省糧食播種面積3812.48萬畝。糧食總產(chǎn)量808.05萬噸，成為全省歷史上第五個高產(chǎn)年；特色產(chǎn)業(yè)種植面積達到2346萬畝，比上年增加116.7萬畝，占農(nóng)作物播種面積的43%。其中：馬鈴薯面積823萬畝，鮮薯產(chǎn)量910萬噸，中藥材面積224萬畝，產(chǎn)量36萬噸；蔬菜面積476萬畝；玉米制種150萬畝，啤酒大麥18萬畝，釀酒葡萄10.8萬畝。養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，養(yǎng)殖小區(qū)達到達1130個，肉蛋奶總產(chǎn)量達145萬噸，增長9.8%。以“陽光工程”和貧困地區(qū)勞動力轉移培訓為重點，累計培訓勞動力140多萬人次，共計輸轉勞動力534萬人，創(chuàng)勞務收入119億元，分別比上年增長25%、9%；扶貧開發(fā)工作取得新進展，解決了絕對貧困人口12萬人，低收入人口減少了45萬人。農(nóng)民人均純收入達到2160元，比上年增長7%。
全省人民期盼了半個世紀的九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程全面開工，石羊河流域重點治理應急項目正式啟動，甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設項目、劉家峽庫區(qū)綠化水土保持項目前期取得重大進展。全年共解決了80萬農(nóng)村人口的飲水安全問題、建成農(nóng)村沼氣項目4.3萬戶，實施退牧還草1630萬畝，退耕還林工程110萬畝。同時，開展了11個大型灌區(qū)續(xù)建配套項目、6個市州2.89萬畝的退耕還林地區(qū)基本口糧田試點、13座病險水庫除險加固工程、8個農(nóng)區(qū)（牧區(qū)）的節(jié)水灌溉增效示范項目、4個小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)項目以及全省水電農(nóng)村電氣化項目、天然林保護工程、防護林工程、淤地壩工程等，全年爭取到中央補助資金13.95億元。
社會主義新農(nóng)村建設起步良好。年內(nèi)，省委省政府成立了社會主義新農(nóng)村建設領導小組及辦公室，印發(fā)了甘肅省《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見》和《甘肅省社會主義新農(nóng)村規(guī)劃綱要》，先期確定在2個市、12個縣（市、區(qū)）和100個村開展試點示范工作，并安排財政專項資金3200萬元、扶貧專項資金3200萬元以及新農(nóng)村道路建設2800萬元，支持新農(nóng)村試點建設工作。與此同時，全省117個生態(tài)文明小康示范村和臨澤、涇川兩縣生態(tài)文明小康村整體推進工作有序進行。
但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及新農(nóng)村建設仍存在一些不容忽視的問題。一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力水平低。全省70%以上的耕地是山旱地，有效灌溉面積僅占耕地面積的30%，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的被動局面尚未得到根本改觀。二是農(nóng)民收入增長后勁不足。2006年我省農(nóng)民人均純收入位居全國倒數(shù)第二。由于農(nóng)產(chǎn)品結構及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構不合理，大部分農(nóng)民主要靠種植業(yè)收入生活，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。三是自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)破壞嚴重。2006年，全省大范圍強風、沙塵暴天氣、干旱、暴雨、冰雹、地震等多種災害交替發(fā)生,尤其是持續(xù)發(fā)展的干旱和汛期局部地方的冰雹、暴雨災害給全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴重的損失。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲沒有得以有效遏止，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加大，直接影響了農(nóng)民增收,一定程度上抵消了農(nóng)產(chǎn)品價格上漲給農(nóng)民帶來的收益。五是農(nóng)村社會保障體系還很不完善。農(nóng)村看病難、看病貴、上學難、上學貴等問題仍然存在
二、2007年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作思路及主要任務
2007年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，重點以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設為主題，總體工作思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，突出積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，努力轉變農(nóng)業(yè)增長方式，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加大科技創(chuàng)新和轉化力度，堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞務經(jīng)濟，努力促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，全面推進新農(nóng)村建設。
主要預期目標是：糧食播種面積3800萬畝，糧食總產(chǎn)量800萬噸；農(nóng)民人均純收入增長6%，力爭解決農(nóng)村90萬人的飲水安全問題，建成靖遠、會寧、環(huán)縣3縣極度干旱地區(qū)人畜飲水工程；新增農(nóng)村沼氣用戶12萬戶以上；努力實現(xiàn)農(nóng)村小水電16萬千瓦的裝機容量的建設任務；加快農(nóng)村公路通達工程、通鄉(xiāng)工程，新建和改建農(nóng)村道路6000公里；進一步加大扶貧攻堅力度，力爭使全省13萬絕對貧困人口基本解決溫飽，46萬低收入人口穩(wěn)定解決溫飽。
為了實現(xiàn)今年全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作目標，主要抓好七個方面工作：
（一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構，做大做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。一是著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食和特色糧食生產(chǎn)，擴大優(yōu)質(zhì)小麥、專用薯和優(yōu)質(zhì)小雜糧等種植面積，依靠高新農(nóng)業(yè)技術，提高糧食單產(chǎn)，穩(wěn)步增強糧食綜合生產(chǎn)能力。二是著力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，從戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方性特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品三個層次上調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，進一步推進特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。三是著力發(fā)展壯大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和增加農(nóng)民收入夯實基礎。
（二）切實轉變增長方式，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。一要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。緊緊圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品加工比重，力爭在現(xiàn)有基礎上提高2—3個百分點；對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進行技術改造，進一步提高生產(chǎn)加工能力和水平；努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)產(chǎn)品精品和名牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品的多層次加工增值。二要加快培育壯大龍頭企業(yè)。采取各種措施，積極加快龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵和引導同類企業(yè)加強聯(lián)合，組建企業(yè)集團，提高競爭能力；加大政策扶持，進一步加強資金整合力度，重點培育一批規(guī)?；a(chǎn)、科學化管理、市場化運營骨干農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)，力爭年內(nèi)全省重點龍頭企業(yè)發(fā)展到200戶，大規(guī)模、高效益的骨干龍頭企業(yè)3—5戶。三要加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。加強農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范化管理和建設，引導和支持農(nóng)民積極發(fā)展各類專業(yè)合作組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織依法開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)開民多元化、多形式的合作，進一步提高農(nóng)民的組織化程度。四要加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設。
（三）加強農(nóng)村基礎設施建設，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。一是繼續(xù)抓好重點項目建設。九甸峽水利樞紐爭取年內(nèi)首臺機組發(fā)電，引洮供水一期工程完成隧洞掘進12公里，石羊河流域重點治理工作繼續(xù)抓好應急項目實施的同時，力爭年內(nèi)完成規(guī)劃的申請報批工作；疏勒河項目和南陽渠工程爭取年內(nèi)收尾，引大入秦工程完成尖山廟水庫建設，加快調(diào)整方案的報批進度。二是加快農(nóng)田水利基本建設。加快建設旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田，進一步加大機修梯田建設力度，力爭年內(nèi)新修梯田60萬畝。繼續(xù)抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套改造、病險水庫除險加固等項目建設。抓好抗旱應急水源、農(nóng)村水毀工程和集雨節(jié)灌等小型水利工程建設。三是以農(nóng)村“六小”工程建設為重點。力爭實施草原圍欄1600萬畝、農(nóng)村沼氣4萬戶、節(jié)水灌溉30萬畝、農(nóng)村安全飲水90萬人、農(nóng)村水電30萬千瓦、農(nóng)村公路6000公里等項目的實施；進一步加強農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)建設，使農(nóng)村生活條件得到明顯改善。四是搞好林業(yè)生態(tài)建設。在繼續(xù)實施退耕還林、天然林保護、三北防護林生態(tài)工程的同時，認真組織實施好農(nóng)村基本口糧田建設工程，確保退耕還林地區(qū)農(nóng)民基本口糧能夠得到保障。五是加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度。按照科學發(fā)展觀要求，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，立足村社的自然條件和資源優(yōu)勢，從全省優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品布局出發(fā)，突出一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品，增強經(jīng)濟實力。推動農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場連接，形成農(nóng)民增產(chǎn)增收的穩(wěn)定渠道。
（四）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣力度，提高自主創(chuàng)新能力。一要著力加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。加快構建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，努力在優(yōu)良品種繁育、先進種養(yǎng)技術的集成配套、資源高效開發(fā)利用和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面取得新進展。進一步建立和完善科技創(chuàng)新機制，激勵和引導農(nóng)業(yè)科技部門及企業(yè)大力開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術的培育和研發(fā)。二要著力推廣旱作、節(jié)水等農(nóng)業(yè)先進適用技術。大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，在雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)力爭建設20-30萬畝高效旱作農(nóng)業(yè)示范田；在灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，總結推廣張掖節(jié)水型社會建設經(jīng)驗，繼續(xù)抓好43個節(jié)水型社會試點，全面推進河西和沿黃灌區(qū)的節(jié)水型社會建設。同時，大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，積極開發(fā)以農(nóng)作物秸稈為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料、飼料等，推進生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要著力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。認真落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項政策法規(guī)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準體系，強化品牌意識，搞好原產(chǎn)地保護，力爭年內(nèi)有更多的農(nóng)產(chǎn)品通過綠色認證。四要著力加強農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系建設。堅持和完善科技特派員制度，形成以縣級農(nóng)技推廣機構為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心為技術集散地的推廣服務網(wǎng)絡。加快實施科技入戶工程，著力培育科技示范大戶，努力形成以技術指導員為紐帶、示范戶為核心、連接周邊農(nóng)戶的示范推廣網(wǎng)絡。
（五）加大扶貧開發(fā)力度，進一步促進勞務經(jīng)濟快速發(fā)展，深入推進農(nóng)村改革，進一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障機制。一是以開發(fā)式扶貧為主，以解決貧困群眾最關心、最直接、最容易見效的問題為切入點，扎實開展扶貧工作，把整村推進和新農(nóng)村建設結合起來，著力抓好50個新農(nóng)村建設示范村建設，為貧困地區(qū)新農(nóng)村建設總結經(jīng)驗，做出示范。二要堅持抓好扶貧產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。重點支持一批真正能夠帶動貧困戶增收的扶貧龍頭企業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)化扶貧規(guī)劃，力爭通過幾年的努力逐步形成縣有龍頭企業(yè)、村有主導產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目的產(chǎn)業(yè)化扶貧格局。三要大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高勞動者素質(zhì)，強化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人力資源支撐，堅持抓好農(nóng)民培訓和勞務輸轉。一方面，普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能培訓，組織實施新農(nóng)村實用人才培訓工程，另一方面，加大農(nóng)民的轉移就業(yè)培訓，擴大“陽光工程”、“雨露計劃”實施規(guī)模，切實增強農(nóng)民轉移就業(yè)能力，促進農(nóng)民由體能型就業(yè)向技能型就業(yè)轉變。鼓勵和支持有創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民就地轉移創(chuàng)業(yè)，鼓勵外出務工農(nóng)民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要強化勞務輸轉的組織管理和服務，鞏固和建立一批相對穩(wěn)定的勞務輸轉基地。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴肅查處侵害農(nóng)民工權益的違法行為，切實可行維護好農(nóng)民工合法權益。力爭全年輸出勞動力550萬人次，實現(xiàn)勞務收入180億元。
（六）深入推進農(nóng)村改革，進一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障機制。一是深化農(nóng)村綜合改革。結合全省農(nóng)村實際，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高農(nóng)村公共服務水平。加強農(nóng)村義務教育體制改革，落實農(nóng)村教育經(jīng)費保障新機制。繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)財稅管理體制改革，全面推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理方式，加快推進“省直管縣”財政體制改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革成果，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村金融中的積極作用，積極探索建立符合農(nóng)村特點的新型金融組織和擔保機制，引導各類金融組織增加對“三農(nóng)”的信貸投放，切實解決農(nóng)村貸款難問題。二是建立和完善投入保障機制。認真落實支農(nóng)惠農(nóng)的各項政策，不斷開辟農(nóng)業(yè)投入渠道，形成多元化的投入機制。按照中央農(nóng)村經(jīng)濟工作提出的“兩個重點、兩個主要、一個加大”和“三個繼續(xù)高于”的要求，進一步加大投入力度，提高財政支農(nóng)支出比重，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設提供資金保障。按照省政府有關推進保險業(yè)改革發(fā)展的要求，在有條件的地方穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)保險試點，逐步建立農(nóng)業(yè)政策保險與財政補貼保險相結合的農(nóng)業(yè)風險防范和救助機制。探索建立多渠道支持、多形式參與的農(nóng)業(yè)保險體系。建立和完善自然災害和重大動植物災害風險防范機制，健全防災信息網(wǎng)絡，加強預測預報和預警應急體系建設，提高農(nóng)業(yè)防災減災能力。
（七）積極探索新農(nóng)村試點經(jīng)驗。一是深入開展宣傳工作。充分利用新聞媒體、現(xiàn)代網(wǎng)絡，以及辦宣傳欄、張貼標語、專題宣講、文藝演唱等群眾喜聞樂見的形式，有針對性地做好宣傳工作。通過深入宣傳，將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設的基本方針傳便千家萬戶，深入人心，使廣大干部群眾進一步加深對新農(nóng)村建設重要性、長期性和艱巨性的認識，更加準確地把握新農(nóng)村建設的科學內(nèi)涵，更加自覺地投身新農(nóng)村建設。二是要認真抓好試點。按照省委、省政府確定的2個市、10個縣100個村的新農(nóng)村試點要求，新農(nóng)村建設試點工作要在三年內(nèi)完成，去年主要是制定規(guī)劃和動員起步，今年主要是抓好組織實施和工作落實。繼續(xù)抓好省上確定的117個生態(tài)文明小康村試點工作，重點對試點村建設產(chǎn)業(yè)支撐、投融資機制等進行調(diào)研，力爭提出好的建議和意見。按照“點面結合、統(tǒng)籌安排、整體推進”的要求，穩(wěn)步推進全省面上的新農(nóng)村建設工作。三是搞好社會幫扶。新農(nóng)村建設是一項宏大的系統(tǒng)工程。是全黨全社會的共同責任。搞好新農(nóng)村建設，必須充分調(diào)動社會各方面的積極性，在全社會形成推進新農(nóng)村建設的合力，廣泛開展社會幫扶。目前，省上各有關幫扶單位都要按照有關要求，認真開展幫扶工作。四是加強督查指導。認真研究解決工作中的重大問題，加強對新農(nóng)村建設工作的督查指導，及時發(fā)展和總結新農(nóng)村建設的先進典型和經(jīng)驗，解決存在的苗頭性和傾向性問題，確保新農(nóng)村建設扎實、有序、健康地向前推進。
