- 時間：2010-05-17
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一、2009年全省社會保障工作基本情況
（一）社保擴面工作成效顯著。2009年，全省社會保障覆蓋范圍大幅度提升，經(jīng)辦能力明顯提高，年末城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險人數(shù)分別為230.91萬人、194.52萬人、164萬人、119.7萬人，較上年同期分別增長4.48%、8.01%、0.67%、9.96%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療參保人數(shù)達285.2萬人，城鎮(zhèn)綜合覆蓋人群比上年增加55.24萬人。低保擴面工作進展順利，城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)達83.46萬人，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)達293萬人。
（二）社保服務(wù)平臺建設(shè)有序推進。針對我省社會保障經(jīng)辦機構(gòu)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，難以滿足發(fā)展要求的現(xiàn)象，按照《甘肅省人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2008〕141號），2009年，我省優(yōu)先安排建設(shè)了省級和甘南、臨夏、天水、張掖五個社保服務(wù)中心。
（三）加快推進新農(nóng)保試點建設(shè)。2009年12月，我省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作全面啟動，臨澤、會寧等10個縣被列為第一批試點范圍。為保證此項工作的順利實施，我省按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，結(jié)合省情實際出臺了《甘肅省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點試行辦法》，從制度上保證了參保登記、繳費申報、基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放等工作的正規(guī)、有序開展。截至2010年2月9日，10個試點縣平均參保率達到62%，60周歲以上參保領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)達到27.43萬人，占試點縣符合領(lǐng)取條件人數(shù)的89.49%。
（四）社會保障能力和統(tǒng)籌層次進一步提高。67萬名企業(yè)離退休人員按時足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金105億元；城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險人均住院報銷比例提高到70%和50%；工傷傷殘津貼、生活護理費均有大幅增加。各項社會保險基金總收入達到166億元，累計結(jié)余185億元。養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，工傷保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，多半市州實現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。
（五）積極儲備社會保障項目。為加強社保項目的規(guī)劃、運作和儲備，努力爭取國家對我省的支持幫助。2009年，編制上報了各類社會保障項目計劃，涉及到農(nóng)保、工傷、醫(yī)療等5大類130余項。同時，積極建立滾動發(fā)展的社保項目儲備庫，組織相關(guān)項目的前期調(diào)研，增強項目籌劃，做牢做實前期工作。
二、全省社保服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在的主要困難和問題
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。截至2009年底，我省除國家支持試點的蘭州市社保服務(wù)大廳和新建成的臨夏州社保服務(wù)大廳基本符合國家要求外，各地普遍存在社保大廳面積小，功能單一，設(shè)施薄弱的問題。另外，許多縣區(qū)還沒有專門的社保經(jīng)辦場所，有的租用其他單位的辦公室，有的采取聯(lián)合辦公的方式受理相關(guān)業(yè)務(wù)，很大程度上影響了社保經(jīng)辦能力，降低了辦事效率和服務(wù)效果。我省社保經(jīng)辦平臺薄弱和服務(wù)能力差的現(xiàn)狀，與實現(xiàn)對社會保障對象“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”的管理服務(wù)目標相差甚遠，迫切需要著力改善經(jīng)辦服務(wù)設(shè)施和提升經(jīng)辦管理服務(wù)水平。
（二）信息化程度低。我省社保系統(tǒng)的信息化網(wǎng)絡(luò)尚未健全，信息設(shè)施設(shè)備落后，絕大多數(shù)縣區(qū)金保二期工程還沒有開展，很多業(yè)務(wù)工作還要通過工作人員手工辦理，大大降低了信息化程度，隨著社保工作量迅速增大，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后將嚴重制約服務(wù)水平和服務(wù)能力的提高。
（三）相關(guān)服務(wù)設(shè)施欠缺?；鶎由绫＝?jīng)辦場所硬件設(shè)施服務(wù)設(shè)施陳舊、老化，群眾辦理相關(guān)手續(xù)時沒有信息公告牌或電子顯示屏予以引導(dǎo)，政策信息也難以及時傳遞。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)還沒有建立勞動保障工作平臺，已經(jīng)建立的，也是與其他業(yè)務(wù)融合在一起，沒有獨立的辦公設(shè)備和設(shè)施，限制著經(jīng)辦業(yè)務(wù)的發(fā)展。
（四）現(xiàn)有工作平臺不能適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢。我省社會保險業(yè)務(wù)發(fā)展一直延續(xù)傳統(tǒng)的經(jīng)辦模式，各險種業(yè)務(wù)之間是相互分割，沒有形成有機統(tǒng)一的整體?，F(xiàn)有高度集中的社會保險服務(wù)體系是以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險為載體建立的，隨著社會保險制度的不斷完善和覆蓋面的不斷擴大，參保對象由企業(yè)職工向各類人群擴展，區(qū)域由城鎮(zhèn)向廣大農(nóng)村延伸，現(xiàn)有集中式的工作平臺已不能滿足職工群眾的需要。經(jīng)辦能力問題已成為直接影響群眾對社會保障工作滿意度的焦點問題。
三、2010年工作要點
2010年是落實“十一五”規(guī)劃的最后一年，是謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是加快民生事業(yè)發(fā)展的重要一年。要牢固樹立“抓保障就是抓發(fā)展，抓保障就是保民生，抓保障就是促和諧”的理念，全力推進全省社保事業(yè)的發(fā)展。力爭2010年實現(xiàn)城鎮(zhèn)參加養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險人數(shù)分別達到224萬人、294萬人、165.6萬人和126萬人。需要重點做好以下幾個方面的工作：。
（一）進一步建立健全社會保障服務(wù)體系。加快完善我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)，努力提高社會保障水平。深入扎實地做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，進一步擴大試點范圍。加大對低收入群眾的幫扶救助力度，提高城鄉(xiāng)低保標準。
（二）扎實推進社會保障服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。組織對2009年安排的人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)項目的竣工驗收，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，啟動部分市州的相關(guān)項目。同時，協(xié)調(diào)有關(guān)單位抓緊做好基層社保服務(wù)中心基礎(chǔ)項目前期工作，做好補助資金的爭取和落實，積極促進基層社保服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
（三）積極做好“十二五”規(guī)劃工作。按照國家和省委省政府關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制要求，積極開展前期工作，深入開展重大問題研究，提出基本思路和初步框架，到年底前基本編制完成社會保障相關(guān)規(guī)劃。
（四）繼續(xù)擴大社會保障覆蓋范圍。以農(nóng)民工、個體私營、靈活就業(yè)人員和大學(xué)生為重點，擴大城鎮(zhèn)職工、居民參保范圍。徹底解決“三大歷史遺留問題”，全部將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入基本醫(yī)療保險、“老工傷”納入工傷保險統(tǒng)籌。
（五）加強社會保險基金監(jiān)管和經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)。鞏固社?；饘ｍ椫卫沓晒?，建立社會保障基金監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強非現(xiàn)場監(jiān)督工作。增強基金收支計劃性、約束性和可持續(xù)性。全面加強社保經(jīng)辦管理的“規(guī)范化、信息化、專業(yè)化”建設(shè)，建設(shè)好包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險信息查詢及跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)管理系統(tǒng)。
（雍海濱 劉蕊）
