- 時間：2010-05-17
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一、2009年人力資源開發(fā)工作進展情況
（一）各項目標任務順利完成。2009年，全省新增就業(yè)27.8萬人，同比增長8.6%；城鎮(zhèn)就業(yè)人員達到413.84萬人，比上年增長4.05%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.25%，實現(xiàn)了控制在4.6%以內的目標計劃；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)26.76萬人，比上年減少1.9%。其中，下崗失業(yè)人員再就業(yè)10.5萬人，與2008年基本持平；高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85.1%，同比增長3%，全年共安置3838名純農戶零就業(yè)家庭畢業(yè)生就業(yè)，招錄1萬名高校畢業(yè)生到農村中小學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，選拔3500名高校畢業(yè)生從事“三支一扶”和“進村（社區(qū)）”服務；勞務輸出形勢穩(wěn)定，2009年共輸轉富余勞動力477.45萬人，同比增長12.1%，創(chuàng)勞務收入365億元，同比增長42.38%;勞動技能培訓規(guī)模大幅增加，全年組織就業(yè)再就業(yè)培訓16.5萬人次，農民工技能培訓68萬人次，建立畢業(yè)生就業(yè)見習實習基地582個。
（二）著力抓好人力資源市場建設。人力資源是社會軟實力的重要組成部分，是我省經濟社會發(fā)展的重要支撐，通過建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源服務體系，合理引導，有效配置人力資源意義重大。根據《甘肅省人力資源市場和社會保障服務中心建設規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2008〕141號），2009年全省統(tǒng)籌安排了1個省級和張掖市、天水市、甘南州、臨夏州4個市州級人力資源市場和社會保障服務中心的建設。同時，在災后重建中安排了隴南市和8個重災縣的市場建設。2009年末，除災后重建項目開展前期工作外，其他項目均已開工建設，其中臨夏州的項目已建成并投入使用。
（三）努力推進農村勞動力轉移就業(yè)服務體系基礎設施建設。我省農村剩余勞動力資源豐富，農民轉移就業(yè)需求旺盛，受金融危機的沖擊，返鄉(xiāng)農民工數(shù)量較往年大幅增加。針對復雜的就業(yè)形勢，加強農村就業(yè)服務平臺建設，組織農村勞動力回爐培訓，增強服務能力，逐步形成組織化、專業(yè)化、規(guī)?；⑻厣妮敵鲶w系勢在必行。根據國家發(fā)改委、人力資源和社會保障部辦公廳《關于開展農村勞動力轉移就業(yè)服務體系基礎設施建設項目試點工作的通知》精神， 2009年5月我省順利完成了國家安排的第一批農村勞動力轉移就業(yè)服務體系3個試點縣的項目建設，并在驗收項目，總結推廣經驗的基礎上，結合我省實際和各縣要求又安排了山丹、靖遠等6個縣、24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點工作。另外，還率先在全國出臺了《關于引導鼓勵農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等一系列政策意見，在蘭州、天水、酒泉、慶陽四市開展了首批國家級創(chuàng)業(yè)城市建設工作。
（四）強化督查，全力推進災后重建工作。為了加快我省公共就業(yè)服務體系災后重建步伐，按照《汶川地震甘肅災后恢復重建公共服務設施專項規(guī)劃（就業(yè)和社會保障部分）》要求，多次召開災后重建專題會議，對項目選址、項目設計、施工質量、工程進度、信息系統(tǒng)建設、功能設置提出具體要求，并就項目實施方案、可行性研究、資金概算等申報材料進行細致審查。同時，針對存在的問題，召集會議研究解決，確保了項目單位嚴格按標準、按進度推進規(guī)劃項目的實施。
（五）強化協(xié)調，探索建立投資帶動就業(yè)機制。創(chuàng)造就業(yè)崗位是政府投資計劃的主要任務之一，為充分發(fā)揮我省固定資產投資對就業(yè)的拉動作用，09年初，全省就業(yè)工作會議明確提出在安排政府投資和開展重大項目建設時，在保證工程質量的前提下優(yōu)先安排使用本地農民工，促進投資與就業(yè)的良性互動。建立了項目用工每月通報制度，編制了《重大項目用工需求計劃月報表》，細化項目用工數(shù)量和工種，加強協(xié)調、精心組織，努力使重大項目建設盡可能多的帶動當?shù)赜霉ぁＲ荒陙?，鐵路、民航等重大項目已帶動當?shù)鼐蜆I(yè)近15萬人。
（六）突出重點，推進人才隊伍建設。一是全面加強專業(yè)技術隊伍建設。實施了專業(yè)技術人才支撐體系建設綱要、領軍人才工程和海外人才引進計劃。評出涉及六大學科領域的一、二層次領軍人才947人，引進國內及海外高層次人才23人（其中，兩院院士12人）。加強人才載體建設，經批準新增設6個一級學科博士后流動站，全省博士后科研流動站達到54個。二是加大引進國外智力。2009年，全省共執(zhí)行各類引進人才（管理）項目96項，引進外國專家及項目負責人200多人（次）。三是加快高技能人才培養(yǎng)。出臺了《甘肅省技工教育2009-2011年發(fā)展規(guī)劃》，全省技校招生首次突破4萬人。新增技師、高級技師2104人，15.36萬人參加了職業(yè)技能鑒定考核。
（七）完善制度，制定和出臺了大量促進就業(yè)的政策意見。因應形勢，有效促進我省各類人群就業(yè)，2009年我省出臺了一些列政策文件，主要是《關于切實做好當前形勢下就業(yè)工作的通知》、《關于做好2009年普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見和關于促進高校畢業(yè)生就業(yè)行動計劃的實施方案》、《關于進一步做好農民工工作的通知》、《關于進一步促進以全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作意見的通知》、《關于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關問題的通知》、《關于下發(fā)甘肅省特別職業(yè)培訓計劃實施方案的通知》、《關于開展2009年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務系列活動的通知》、《關于甘肅省實施城市低收入家庭認定辦法細則的通知》等。
二、2010年人力資源開發(fā)工作重點
2010年是繼續(xù)應對金融危機沖擊、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵一年，是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標、為“十二五”發(fā)展打好基礎的收官之年，必須全面正確判斷形勢，增強憂患意識，創(chuàng)造性地落實好 “保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求，扎實推進各項促進就業(yè)工作。力爭2010年實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達到415萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。重點做好以下幾個方面工作。
（一）積極做好“十二五”規(guī)劃編制工作。按照國家和省委省政府關于“十二五”規(guī)劃編制要求，積極開展前期工作，深入開展重大問題研究，提出基本思路和初步框架，到年底前基本編制完成《全省人力資源開發(fā)“十二五”專項規(guī)劃》和《全省就業(yè)和社會保障“十二五”專項規(guī)劃》。
（二）著力抓好擴大和促進就業(yè)工作。把保增長與促就業(yè)更加緊密地結合起來，實施更加積極的就業(yè)政策，著力抓好高校畢業(yè)生、農民工和困難群體的就業(yè)工作，引導和促進勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經濟、各種服務業(yè)加快發(fā)展，積極鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，搞好就業(yè)政策落實情況的專項督察。加大全省職業(yè)技能培訓基地建設力度，繼續(xù)做好農村勞動力轉移就業(yè)服務體系建設試點工作。組織農村“兩后生”參加勞動預備制培訓，加強農民工職業(yè)技能培訓，做好重大項目促進就業(yè)工作，鼓勵農民工就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（三）全面完成災后重建就業(yè)項目建設任務。加強災后重點重建市縣公共就業(yè)服務項目建設指導和管理，加快對相關項目的審核、批復。同時，加大對在建項目工程質量、施工進度、功能設置、資金使用等方面的督查，確保2010年年底前全面完成重建任務。
（四）積極推進就業(yè)和培訓等民生項目建設。集中力量搞好省、市、縣人力資源市場和社保服務中心項目建設，加強與國家發(fā)改委的銜接溝通，爭取在職業(yè)技能培訓基地、工傷康復基地、大學生見習基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設等項目上有所突破。
（五）探索建立投資帶動就業(yè)增長機制。把擴大就業(yè)放在優(yōu)先地位，把促進就業(yè)和實現(xiàn)充分就業(yè)作為政府投資、重大項目建設和產業(yè)規(guī)劃的重要內容，研究建立適合我省實際的投資帶動就業(yè)機制，爭取在項目建設中充分保障和體現(xiàn)擴大就業(yè)的要求。
（楊澍 劉蕊）
