2008年小城鎮(zhèn)發(fā)展和改革
- 時間：2009-03-15
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一、2007年全省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點取得新進(jìn)展
（一）3個國家試點鎮(zhèn)、23個省級試點鎮(zhèn)認(rèn)真做好小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和試點方案。試點鎮(zhèn)根據(jù)各自發(fā)展情況，聘請專家及規(guī)劃設(shè)計院重新修編了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并制定了切實可行的試點方案。目前，全省26個試點鎮(zhèn)都已完成了這項工作。從審查情況看，各試點鎮(zhèn)規(guī)劃和試點方案做得很認(rèn)真，慶陽市董志鎮(zhèn)自籌資金12萬元，召開座談會、協(xié)調(diào)會多次，通過專業(yè)設(shè)計單位現(xiàn)場勘察和自上而下10余次反復(fù)斟酌討論修改，歷時21個月完成。
（二）積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)的各項改革試點工作。主要是推進(jìn)小城鎮(zhèn)政府行政管理體制、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍管理體制和社會保障制度改革。經(jīng)過努力，目前試點鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)改革取得明顯進(jìn)展，大多數(shù)試點鎮(zhèn)按照“精減機(jī)構(gòu)、提高效能”的原則，加強(qiáng)了對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。各試點鎮(zhèn)實行新的戶籍登記制度，認(rèn)真落實農(nóng)民務(wù)工“無門檻”制度，凡是在鎮(zhèn)內(nèi)務(wù)工經(jīng)商人員和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村富裕戶及外來人員，只要本人提出申請，都可以辦理城鎮(zhèn)戶口，對務(wù)工人員子女上學(xué)，一律免收借讀費(fèi)，享受與本鎮(zhèn)居民同等待遇。四十里鋪鎮(zhèn)先后有9800多人轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)，有效增加了鎮(zhèn)區(qū)人口。驛馬鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)中堅持“宜征則征、宜租則租、平等協(xié)商、自愿有償”的原則，采取靈活有效的方式，滿足企業(yè)用地需求，保護(hù)群眾利益，對各類用地統(tǒng)盤考慮，從有利發(fā)展的角度，合理分區(qū)、科學(xué)定級、分期實施。和盛鎮(zhèn)采取群眾自愿用承包地入股、整理廢棄地的方式解決用地380畝,有力地推進(jìn)了工業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。董志鎮(zhèn)結(jié)合實際制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)董志鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)管理的實施意見》，成立了以鎮(zhèn)黨委書記任組長的小城鎮(zhèn)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并采取市場運(yùn)作的辦法成立環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司，組建城管環(huán)衛(wèi)治安聯(lián)防室，提高了依法管理服務(wù)水平。按照國家規(guī)定，各試點鎮(zhèn)積極探索建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度。新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到90%以上，并對城鄉(xiāng)困難人群作了低保救助。
（三）準(zhǔn)確定位，選準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)。實踐證明，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯的小城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高。各試點鎮(zhèn)都十分重視培育自己的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。定西巉口鎮(zhèn)精心培育馬鈴薯、畜草、勞務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，突出“馬鈴薯”產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)、供、加、銷一體化經(jīng)濟(jì)模式帶動了整個定西及周邊地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。慶陽市驛馬鎮(zhèn)圍繞瓜籽等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大部分收入來源于該產(chǎn)業(yè)。四十里鋪鎮(zhèn)近年來共引進(jìn)和新辦各類項目150個，完成投資55億元，其中億元以上項目4個，5000萬元以上項目8個。三甲集鎮(zhèn)抓住市場不放松，現(xiàn)有茶葉、牲畜等專業(yè)市場10個，集市貿(mào)易年交易額達(dá)2.8億元。曲子鎮(zhèn)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，草畜、瓜菜、林果三大特色支柱產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。董志鎮(zhèn)抓住計劃投資47.7億元的慶化搬遷改造項目落戶該鎮(zhèn)的契機(jī)，依托這些大項目的大開發(fā)、大發(fā)展做大文章。
（四）制定完善有關(guān)小城鎮(zhèn)試點政策，加大政策扶持力度，為小城鎮(zhèn)發(fā)展改革創(chuàng)造條件。為保證政策的連續(xù)性，國家以前出臺的關(guān)于小城鎮(zhèn)綜合改革試點的一系列政策，對于小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點繼續(xù)有效適用。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢、新情況及時完善有關(guān)政策，起草了《甘肅省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的指導(dǎo)意見(討論稿)》，先后三次征求了8個省直部門，26個試點鎮(zhèn)的意見和建議，并提交到去年5月中旬召開的全省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作會議進(jìn)行討論。
（五）召開了全省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作會議。2007年5月，籌備組織召開了全省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革工作會議，總結(jié)交流了全省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革的主要成效和經(jīng)驗，進(jìn)一步明確了新時期小城鎮(zhèn)工作的任務(wù)，探討了當(dāng)前和今后一個時期小城鎮(zhèn)發(fā)展改革中面臨的重大問題。各市州發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)、試點鎮(zhèn)所在縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、試點鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)一百多人參加了會議。省發(fā)展改革委副主任常正國同志作了工作報告，17個市、縣、鎮(zhèn)介紹了各自推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展和改革試點經(jīng)驗。
（六）積極開展調(diào)研活動。2007年，先后到10多個試點鎮(zhèn)開展了調(diào)研活動，實地了解試點進(jìn)展情況及存在的問題，傾聽基層對試點工作的意見和要求，共商解決辦法和措施，收到很好效果。
（七）匯總、統(tǒng)計我委對小城鎮(zhèn)資金、項目投入情況。據(jù)統(tǒng)計，2007年省發(fā)改委直接安排全省城鎮(zhèn)建設(shè)項目67個，安排項目建設(shè)資金20981萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和國債專項資金共6978萬元，省級預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金1640萬元，銀行貸款3275萬元。市縣及項目建設(shè)單位自籌9046萬元，安排產(chǎn)業(yè)類項目2665萬元、基礎(chǔ)設(shè)施類項目18316萬元。
一年來，全省小城鎮(zhèn)試點呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但也存在一些亟待解決的問題，主要是小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，大多數(shù)試點鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，試點鎮(zhèn)就業(yè)崗位不足，吸納勞動力較少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，小城鎮(zhèn)發(fā)展中還存在不少體制機(jī)制上的障礙等等，需要在今后工作中引起重視，逐步研究解決。
二、2008年全省小城鎮(zhèn)發(fā)展和改革工作的重點、任務(wù)和措施
2008年，全省小城鎮(zhèn)發(fā)展和改革工作要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，把小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點納入推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村之中。從甘肅的省情出發(fā)，面向465個建制鎮(zhèn)和大量的鄉(xiāng)村，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革工作，以國家和省級試點鎮(zhèn)為重要抓手，以規(guī)劃為統(tǒng)攬，堅持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)和要素的集聚，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展。
（一）進(jìn)一步貫徹落實有關(guān)試點政策
省委辦發(fā)[2008]9號文《甘肅省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的指導(dǎo)意見》，對全省的小城鎮(zhèn)發(fā)展將起到極大的推動和促進(jìn)作用。要按照意見要求，加大貫徹落實力度，進(jìn)一步推動小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作。
（二）督促、檢查和落實各試點鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和試點實施方案
把加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理作為推進(jìn)試點的重要抓手，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，注重規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)試點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃與土地利用、環(huán)境保護(hù)等各類規(guī)劃的有機(jī)銜接。特別要建立健全規(guī)劃編制、修訂和重大建設(shè)項目的公眾參與制度，逐步完善規(guī)劃實施的檢查、糾正和責(zé)任追究制度，不斷提高公共服務(wù)水平。
（三）繼續(xù)推進(jìn)改革工作
建立和完善試點鎮(zhèn)財政體制。實施規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。加大對試點鎮(zhèn)的投入。加大用地支持力度。擴(kuò)大試點鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。進(jìn)一步加快推進(jìn)戶籍制度改革、集體非農(nóng)建設(shè)用地使用制度改革。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障制度。
（四）因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色經(jīng)濟(jì)，積極培育支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)
試點鎮(zhèn)要把促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚作為振興和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要載體。根據(jù)各鎮(zhèn)實際和經(jīng)濟(jì)特點，挖掘資源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。高度重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動，鼓勵、支持發(fā)展商貿(mào)、物流和特色旅游等第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。積極開展節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。
（五）繼續(xù)做好第二批全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)的爭取工作和第二批全省發(fā)展改革試點鎮(zhèn)的申報確定工作
按照《國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于開展第二批全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的通知》提出的試點要求，爭取4—5個省級試點鎮(zhèn)列入國家級試點鎮(zhèn)。同時，全省第二批小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作已于今年三月份全面展開。試點工作由點到面整體推進(jìn)全省的小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作。
（六）協(xié)調(diào)多方面力量，加大對試點鎮(zhèn)的扶持力度
特別要對工業(yè)重鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施加大投資，建立多元化的融資渠道，重點解決與居民生活密切相關(guān)的上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、出行、居住以及上下水、垃圾處理等實際問題，提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。
（七）開展調(diào)研活動，做好協(xié)調(diào)工作
組織開展試點鎮(zhèn)調(diào)研工作，及時掌握進(jìn)展情況，及時反映解決試點工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。
（一）3個國家試點鎮(zhèn)、23個省級試點鎮(zhèn)認(rèn)真做好小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和試點方案。試點鎮(zhèn)根據(jù)各自發(fā)展情況，聘請專家及規(guī)劃設(shè)計院重新修編了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并制定了切實可行的試點方案。目前，全省26個試點鎮(zhèn)都已完成了這項工作。從審查情況看，各試點鎮(zhèn)規(guī)劃和試點方案做得很認(rèn)真，慶陽市董志鎮(zhèn)自籌資金12萬元，召開座談會、協(xié)調(diào)會多次，通過專業(yè)設(shè)計單位現(xiàn)場勘察和自上而下10余次反復(fù)斟酌討論修改，歷時21個月完成。
（二）積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)的各項改革試點工作。主要是推進(jìn)小城鎮(zhèn)政府行政管理體制、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍管理體制和社會保障制度改革。經(jīng)過努力，目前試點鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)改革取得明顯進(jìn)展，大多數(shù)試點鎮(zhèn)按照“精減機(jī)構(gòu)、提高效能”的原則，加強(qiáng)了對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。各試點鎮(zhèn)實行新的戶籍登記制度，認(rèn)真落實農(nóng)民務(wù)工“無門檻”制度，凡是在鎮(zhèn)內(nèi)務(wù)工經(jīng)商人員和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村富裕戶及外來人員，只要本人提出申請，都可以辦理城鎮(zhèn)戶口，對務(wù)工人員子女上學(xué)，一律免收借讀費(fèi)，享受與本鎮(zhèn)居民同等待遇。四十里鋪鎮(zhèn)先后有9800多人轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)，有效增加了鎮(zhèn)區(qū)人口。驛馬鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)中堅持“宜征則征、宜租則租、平等協(xié)商、自愿有償”的原則，采取靈活有效的方式，滿足企業(yè)用地需求，保護(hù)群眾利益，對各類用地統(tǒng)盤考慮，從有利發(fā)展的角度，合理分區(qū)、科學(xué)定級、分期實施。和盛鎮(zhèn)采取群眾自愿用承包地入股、整理廢棄地的方式解決用地380畝,有力地推進(jìn)了工業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。董志鎮(zhèn)結(jié)合實際制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)董志鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)管理的實施意見》，成立了以鎮(zhèn)黨委書記任組長的小城鎮(zhèn)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并采取市場運(yùn)作的辦法成立環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司，組建城管環(huán)衛(wèi)治安聯(lián)防室，提高了依法管理服務(wù)水平。按照國家規(guī)定，各試點鎮(zhèn)積極探索建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度。新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到90%以上，并對城鄉(xiāng)困難人群作了低保救助。
（三）準(zhǔn)確定位，選準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)。實踐證明，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯的小城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高。各試點鎮(zhèn)都十分重視培育自己的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。定西巉口鎮(zhèn)精心培育馬鈴薯、畜草、勞務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，突出“馬鈴薯”產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)、供、加、銷一體化經(jīng)濟(jì)模式帶動了整個定西及周邊地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。慶陽市驛馬鎮(zhèn)圍繞瓜籽等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大部分收入來源于該產(chǎn)業(yè)。四十里鋪鎮(zhèn)近年來共引進(jìn)和新辦各類項目150個，完成投資55億元，其中億元以上項目4個，5000萬元以上項目8個。三甲集鎮(zhèn)抓住市場不放松，現(xiàn)有茶葉、牲畜等專業(yè)市場10個，集市貿(mào)易年交易額達(dá)2.8億元。曲子鎮(zhèn)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，草畜、瓜菜、林果三大特色支柱產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。董志鎮(zhèn)抓住計劃投資47.7億元的慶化搬遷改造項目落戶該鎮(zhèn)的契機(jī)，依托這些大項目的大開發(fā)、大發(fā)展做大文章。
（四）制定完善有關(guān)小城鎮(zhèn)試點政策，加大政策扶持力度，為小城鎮(zhèn)發(fā)展改革創(chuàng)造條件。為保證政策的連續(xù)性，國家以前出臺的關(guān)于小城鎮(zhèn)綜合改革試點的一系列政策，對于小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點繼續(xù)有效適用。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢、新情況及時完善有關(guān)政策，起草了《甘肅省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的指導(dǎo)意見(討論稿)》，先后三次征求了8個省直部門，26個試點鎮(zhèn)的意見和建議，并提交到去年5月中旬召開的全省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作會議進(jìn)行討論。
（五）召開了全省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作會議。2007年5月，籌備組織召開了全省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革工作會議，總結(jié)交流了全省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革的主要成效和經(jīng)驗，進(jìn)一步明確了新時期小城鎮(zhèn)工作的任務(wù)，探討了當(dāng)前和今后一個時期小城鎮(zhèn)發(fā)展改革中面臨的重大問題。各市州發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)、試點鎮(zhèn)所在縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、試點鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)一百多人參加了會議。省發(fā)展改革委副主任常正國同志作了工作報告，17個市、縣、鎮(zhèn)介紹了各自推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展和改革試點經(jīng)驗。
（六）積極開展調(diào)研活動。2007年，先后到10多個試點鎮(zhèn)開展了調(diào)研活動，實地了解試點進(jìn)展情況及存在的問題，傾聽基層對試點工作的意見和要求，共商解決辦法和措施，收到很好效果。
（七）匯總、統(tǒng)計我委對小城鎮(zhèn)資金、項目投入情況。據(jù)統(tǒng)計，2007年省發(fā)改委直接安排全省城鎮(zhèn)建設(shè)項目67個，安排項目建設(shè)資金20981萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和國債專項資金共6978萬元，省級預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金1640萬元，銀行貸款3275萬元。市縣及項目建設(shè)單位自籌9046萬元，安排產(chǎn)業(yè)類項目2665萬元、基礎(chǔ)設(shè)施類項目18316萬元。
一年來，全省小城鎮(zhèn)試點呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但也存在一些亟待解決的問題，主要是小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，大多數(shù)試點鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，試點鎮(zhèn)就業(yè)崗位不足，吸納勞動力較少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，小城鎮(zhèn)發(fā)展中還存在不少體制機(jī)制上的障礙等等，需要在今后工作中引起重視，逐步研究解決。
二、2008年全省小城鎮(zhèn)發(fā)展和改革工作的重點、任務(wù)和措施
2008年，全省小城鎮(zhèn)發(fā)展和改革工作要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，把小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點納入推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村之中。從甘肅的省情出發(fā)，面向465個建制鎮(zhèn)和大量的鄉(xiāng)村，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革工作，以國家和省級試點鎮(zhèn)為重要抓手，以規(guī)劃為統(tǒng)攬，堅持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)和要素的集聚，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展。
（一）進(jìn)一步貫徹落實有關(guān)試點政策
省委辦發(fā)[2008]9號文《甘肅省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的指導(dǎo)意見》，對全省的小城鎮(zhèn)發(fā)展將起到極大的推動和促進(jìn)作用。要按照意見要求，加大貫徹落實力度，進(jìn)一步推動小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作。
（二）督促、檢查和落實各試點鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和試點實施方案
把加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理作為推進(jìn)試點的重要抓手，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，注重規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)試點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃與土地利用、環(huán)境保護(hù)等各類規(guī)劃的有機(jī)銜接。特別要建立健全規(guī)劃編制、修訂和重大建設(shè)項目的公眾參與制度，逐步完善規(guī)劃實施的檢查、糾正和責(zé)任追究制度，不斷提高公共服務(wù)水平。
（三）繼續(xù)推進(jìn)改革工作
建立和完善試點鎮(zhèn)財政體制。實施規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。加大對試點鎮(zhèn)的投入。加大用地支持力度。擴(kuò)大試點鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。進(jìn)一步加快推進(jìn)戶籍制度改革、集體非農(nóng)建設(shè)用地使用制度改革。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障制度。
（四）因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色經(jīng)濟(jì)，積極培育支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)
試點鎮(zhèn)要把促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚作為振興和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要載體。根據(jù)各鎮(zhèn)實際和經(jīng)濟(jì)特點，挖掘資源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。高度重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動，鼓勵、支持發(fā)展商貿(mào)、物流和特色旅游等第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。積極開展節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。
（五）繼續(xù)做好第二批全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)的爭取工作和第二批全省發(fā)展改革試點鎮(zhèn)的申報確定工作
按照《國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于開展第二批全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的通知》提出的試點要求，爭取4—5個省級試點鎮(zhèn)列入國家級試點鎮(zhèn)。同時，全省第二批小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作已于今年三月份全面展開。試點工作由點到面整體推進(jìn)全省的小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作。
（六）協(xié)調(diào)多方面力量，加大對試點鎮(zhèn)的扶持力度
特別要對工業(yè)重鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施加大投資，建立多元化的融資渠道，重點解決與居民生活密切相關(guān)的上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、出行、居住以及上下水、垃圾處理等實際問題，提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。
（七）開展調(diào)研活動，做好協(xié)調(diào)工作
組織開展試點鎮(zhèn)調(diào)研工作，及時掌握進(jìn)展情況，及時反映解決試點工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。
