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一、2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2009年，天水市堅持以科學發(fā)展觀為指導，努力克服金融危機對經(jīng)濟發(fā)展帶來的不利影響，認真落實擴大內(nèi)需政策和“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的各項措施，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值260億元，按可比價格計算，同比增長10.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)47.9億元，同比增長8.6%；第二產(chǎn)業(yè)101.1億元，同比增長8.6%；第三產(chǎn)業(yè)111億元，同比增長12.8%。大口徑財政收入35.83億元，同比增長22.73%。經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：
（一）項目建設(shè)全面推進，投資拉動作用明顯增強。搶抓擴大內(nèi)需機遇，實行市級領(lǐng)導包抓重大項目責任制，千方百計爭項目、引項目、建項目，科學有序推進災后恢復重建，全社會固定資產(chǎn)投資完成202.89 億元，同比增長41.68%，保持了持續(xù)快速增長。一是擴大內(nèi)需項目爭取實施工作取得階段性成效。全市爭取擴大內(nèi)需項目397項，總投資51.81億元，落實中央預算內(nèi)投資11.49億元，各類配套資金17.78億元，開工378項（其中竣工142項），開工率為95%；累計完成投資21.01億元，占年度投資計劃的56.7%。二是重大建設(shè)項目順利實施。全市100個重大建設(shè)項目，總投資965.1億元，年度投資計劃96.5億元，累計完成投資109.4億元，占年度投資計劃的113％。寶天高速公路建成通車，中材年產(chǎn)200萬噸水泥生產(chǎn)線正式投產(chǎn)；寶（雞）至蘭（州）鐵路客運專線、750千伏輸變電工程、華能天水2×350MW熱電聯(lián)產(chǎn)工程、十（堰）至天（水）高速公路、天（水）至平（涼）高速公路、天水軍民合用機場遷建、天（水）至隴（南）鐵路、天然氣輸氣管道中衛(wèi)至貴陽天水段前期工作取得明顯進展。三是災后恢復重建科學有序推進。多渠道、全方位籌集落實災后重建資金55.36億元。全市確定災后重建項目3432個，其中落實資金的項目1287個，計劃投資71.31億元，開工建設(shè)1229個，占重建項目總數(shù)的95.5%；完工1040個，完成投資54.73億元，占投資計劃的76.75%。全市75858戶農(nóng)村重建戶和需要加固維修的33692戶已全部完成，縣以下教育、衛(wèi)生重建項目基本完成。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。積極應對國際金融危機的沖擊和影響，堅定不移地推進“工業(yè)強市”戰(zhàn)略和振興裝備制造業(yè)行動計劃，推動企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，大力開拓市場，工業(yè)經(jīng)濟在應對危機中整體保持了平穩(wěn)增長。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成47.5億元，同比增長8.3%。一是堅持把調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，積極實施技改擴能項目，提升了工業(yè)整體實力。實施在建千萬元以上重點工業(yè)項目185個，總投資123.36億元。二是技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升，企業(yè)市場競爭力進一步增強。完成新產(chǎn)品開發(fā)80余項，3戶企業(yè)商標被認定為中國馳名商標，3戶企業(yè)晉升為國家級企業(yè)技術(shù)中心。三是加大節(jié)能減排力度，增強了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。實施重點節(jié)能減排項目17個，總投資達5.78億元。全市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗為0.688噸標煤，同比下降4.58%。
（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。圍繞保安全、強基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、促增收，深入實施農(nóng)民增收“六大工程”，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。一是畜牧、林果、蔬菜三大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，龍頭企業(yè)不斷壯大。糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有增，糧食總產(chǎn)量達104.46萬噸, 增長1.07%。全市畜禽飼養(yǎng)總量達到1677萬頭只，畜牧業(yè)總產(chǎn)值16.86億元；新建果品基地35萬畝，全市果園面積達到250萬畝；蔬菜種植面積90.8萬畝，總產(chǎn)量達到220.8萬噸。全市重點龍頭企業(yè)達到65家。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強。完成建園造林58.57萬畝，治理水土流失面積200.3平方公里，新增節(jié)水灌溉面積2萬畝。三是勞務經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高，扶貧工作穩(wěn)步推進。全年勞務輸轉(zhuǎn)60.06萬人，實現(xiàn)勞務收入45.35億元。全年減少貧困人口5.53萬人。
（四）消費需求進一步擴大，商貿(mào)旅游繁榮活躍。認真落實擴大內(nèi)需的各項政策措施，促進消費結(jié)構(gòu)升級，改善消費環(huán)境，培育新的消費增長點，全市消費保持了快速增長的良好態(tài)勢，對經(jīng)濟的拉動作用不斷增強。全市實現(xiàn)社會消費品零售總額109.6億元，同比增長22.6%。啟動農(nóng)家店改造項目320個，實施“退市還路”工程、大型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場改造工程，甘泉現(xiàn)代物流園區(qū)、西十里物流園區(qū)建設(shè)進度加快。全市累計銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品3.8萬臺（件），實現(xiàn)銷售額4715萬元。對外貿(mào)易在克服金融危機影響中穩(wěn)步回升，全市實現(xiàn)進出口總值1.18億美元。旅游業(yè)發(fā)展取得新進展，全年接待國內(nèi)外游客530萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入19.6億元，比上年增長36.2%和43.9%。
（五）改革開放不斷深入，關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃全面實施。國企改革基本完成，全市涉及改制企業(yè)463戶，已完成458戶，完成率98.92%。農(nóng)村綜合改革不斷深化，集體林權(quán)制度改革試點完成確權(quán)到戶面積74.49萬畝，占試點任務的98.6%。行政機構(gòu)和事業(yè)單位人事制度改革進展順利。投資體制改革、財政管理體制改革進一步深化。大力推行政務公開，行政審批服務效率不斷提高。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，完成了改革實施方案的制定等工作。促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的啟動實施，積極調(diào)研編制規(guī)劃實施方案，加大與關(guān)中地區(qū)交流合作，與西安市簽定了兩市政府合作戰(zhàn)略協(xié)議。全年共簽約招商引資項目151個，實際到位資金40.8億元，增長25.9%。
（六）12件實事進展順利，民生問題繼續(xù)改善。認真落實積極的就業(yè)政策、推進全民創(chuàng)業(yè)，加快完善社會保障體系，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。一是省市確定的12件實事落實較好。新建、續(xù)建集中供水工程27處，解決了25萬人的飲水安全問題；建成農(nóng)村沼氣40177戶；開工建設(shè)通鄉(xiāng)油路15條402.94公里；建成張家川民族自治縣通達通暢工程15條50.3公里；完成農(nóng)村危舊房改造23916戶、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造438戶；完成秦州、麥積、武山3縣區(qū)261戶、1378人的生態(tài)移民工程；實施5.2萬平方米廉租住房建設(shè)；完成2.5萬平方米農(nóng)村寄宿制初中建設(shè)和10.3萬平方米中小學危房改造；建成3個城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心。二是就業(yè)工作得到加強，社會保障體系建設(shè)不斷完善。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。全市城鎮(zhèn)參加養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險人數(shù)較上年增長9.4%、8.7%、0.1%、4.3%。城鄉(xiāng)居民生活繼續(xù)改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9932元，同比增長9.7%；農(nóng)民人均純收入2404元，同比增長11.9%。
二、2010年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標和主要任務
2010年，天水市堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央、全省經(jīng)濟工作會議、市委五屆九次全委擴大會議暨經(jīng)濟工作會議精神，認真實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、省委省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”戰(zhàn)略和全市“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以保增長、擴內(nèi)需、強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧為主線，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力擴大對外開放和加強區(qū)域合作，著力發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務，奮力推動天水經(jīng)濟社會跨越式科學發(fā)展。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：生產(chǎn)總值增長11%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；大口徑財政收入增長12%；一般預算收入增長12%；社會消費品零售總額增長20%；居民消費價格指數(shù)103.5%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%；農(nóng)民人均純收入增長15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在 6.85‰以下；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.6%。全力抓好五個方面的工作：
（一）著力在項目建設(shè)和招商引資上取得新突破。全力抓好項目建設(shè)和招商引資，努力擴大投資規(guī)模，保持全社會固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長。一是進一步加快交通建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域交通樞紐。加快天定高速公路、寶天高速公路城區(qū)過境段、天（水）至平（涼）鐵路建設(shè)進度，加強對十（堰）至天（水）高速公路、天（水）至平（涼）高速公路、寶（雞）至蘭（州）鐵路客運專線等重大前期項目的協(xié)調(diào)服務，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。全力推動天（水）至隴（南）鐵路、天水軍民合用機場遷建項目的前期進度，力爭盡快納入國家投資計劃。加快縣際公路改造升級、通鄉(xiāng)油路及通達工程建設(shè)，不斷完善縣鄉(xiāng)村三級路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，進一步提高農(nóng)村通達通暢能力。二是大力推進能源建設(shè)，培育隴東南煤電基地。加快華能2×350MW熱電聯(lián)產(chǎn)、凱迪生物質(zhì)能源2×25MW發(fā)電廠、750千伏輸變電工程、農(nóng)村電網(wǎng)完善工程、城網(wǎng)建設(shè)與改造工程、天然氣輸氣管道中衛(wèi)至貴陽天水段、城市天然氣管道、農(nóng)村沼氣等能源項目的建設(shè)進度。三是全面完成災后恢復重建任務。按照省上確定的“兩年完成三年重建任務”的目標，加大災后重建力度，確保完成城鎮(zhèn)受災居民住房、縣級以上公用設(shè)施、公路、電網(wǎng)、水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施重建任務。四是大力實施開放帶動戰(zhàn)略，擴大招商引資范圍，提高效率，擴大利用外資的領(lǐng)域和規(guī)模。
（二）著力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新突破。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。按照“突出一個振興、建設(shè)三大園區(qū)、發(fā)展五大集群、壯大縣域經(jīng)濟”的總體思路，加快振興裝備制造業(yè)步伐，提升工業(yè)經(jīng)濟整體實力。以數(shù)控機床、鑿巖機械、重型鍛壓設(shè)備、制管成套設(shè)備、精密軸承、輸變電設(shè)備、石油鉆采設(shè)備、電子元器件、風力發(fā)電設(shè)備等為突破口，實施好華天科技公司集成電路高端封裝產(chǎn)業(yè)化、風動高性能石油鉆桿技改、海林重載汽車軸承生產(chǎn)線、長城開關(guān)廠高壓開關(guān)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化、星火機床西北大型發(fā)電設(shè)備系列制造裝備生產(chǎn)線、娃哈哈遷建擴能改造等重點項目。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實施《天水市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，加快推進國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和全國十大循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)，在資源節(jié)約、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、廢物利用和環(huán)境保護等方面取得新進展，確保萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.6%。四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。利用區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展交通運輸、現(xiàn)代物流、金融服務、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、中介服務、信息服務和文化旅游產(chǎn)業(yè)。加快隴東南糧食物流中心、清水果蔬批發(fā)市場擴建、甘谷冀城蔬菜批發(fā)市場改造、甘泉現(xiàn)代物流園區(qū)、西十里物流園區(qū)等重點物流項目建設(shè)。以實施旅游產(chǎn)業(yè)三年翻番與質(zhì)量提升計劃為抓手,加強與關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)內(nèi)城市旅游產(chǎn)業(yè)的交流合作,大力宣傳推介旅游資源,培育精品旅游線路,力爭全年接待國內(nèi)外游客650萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入24.8億元。
（三）著力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上取得新突破。正確處理城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。深入推進地膜、種子、植保、沃土“四大工程”，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，全市地膜糧食面積穩(wěn)定在120萬畝以上，正常年景糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上。繼續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建農(nóng)村戶用沼氣 1.1萬戶，完成造林30萬畝，完成25萬畝梯田建設(shè)任務，新增有效灌溉面積1.6萬畝，節(jié)水灌溉面積2萬畝，治理水土流失200平方公里。二是進一步加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。按照“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的方針，以縣城及中心城鎮(zhèn)為重點，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以城市為依托，形成輻射聯(lián)動的城市群。三是大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟。以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平為目標，新建各類畜禽養(yǎng)殖小區(qū)60個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場139個，畜禽總飼養(yǎng)量達到1859.9萬頭（只），牧業(yè)總產(chǎn)值達到 21.69億元；新建果品基地35萬畝；蔬菜面積達到100萬畝；馬鈴薯、中藥材種植面積達到110萬畝和22萬畝。加強對農(nóng)民的技能培訓,拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道,力爭全年輸轉(zhuǎn)63萬人，創(chuàng)收53.5億元。繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，減少貧困人口5.5萬人。
（四）著力在保障和改善民生上取得新突破。高度關(guān)注和改善民生，全力做好就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域的各項工作。一是努力擴大就業(yè)。加快中小企業(yè)、非公經(jīng)濟和服務業(yè)發(fā)展，廣開就業(yè)門路，努力增加就業(yè)崗位。鼓勵企業(yè)擴大用工人數(shù)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，支持彈性就業(yè)。進一步開發(fā)公益性就業(yè)崗位，重點針對下崗職工、零就業(yè)家庭、殘疾人和低保對象，積極開展就業(yè)援助。二是優(yōu)化教育布局。推進中小學教育布局調(diào)整，整合教育資源，優(yōu)化教育布局。實施寄宿制學校建設(shè)和中小學危房改造工程，改善辦學條件。加大農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓力度，推進教育信息化和優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，為擴大城鄉(xiāng)就業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。三是繼續(xù)為民辦好實事。把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點,實現(xiàn)好、維護好群眾切身利益。重點解決25萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，建設(shè)7條通鄉(xiāng)油路和90個通達通暢工程；實施中小學校舍安全工程，完成危房改造20萬平方米；建設(shè)保障性住房40萬平方米；新建“菜籃子”工程示范基地4000畝。進一步關(guān)注低收入群體生活，促進社會和諧。
（五）著力在深化改革和擴大開放上取得新突破。堅持以開放促改革、促發(fā)展，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步擴大對外開放。緊緊圍繞“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》及省委省政府《實施意見》和我市《實施方案》確定的年度目標任務，切實加強與國家和省上相關(guān)部門銜接聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強合作，扎實做好融入大關(guān)中、聯(lián)結(jié)隴東南各項工作。按照“一區(qū)多園”的發(fā)展思路，加快甘肅天水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)等各類園區(qū)建設(shè)，著力培育新的經(jīng)濟增長點。繼續(xù)深化企業(yè)改革，鞏固企業(yè)改革成果，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。深化財稅改革，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，抓好省直管縣財政管理體制改革試點工作。積極推進金融、投資、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會等領(lǐng)域的改革。把走出去與引進來相結(jié)合，大力開拓國際國內(nèi)市場，積極開展對外招商引資、旅游推介和勞務協(xié)作，提高對外開放的層次和水平。
（宋建平 張憲泉 黃河）
