- 時(shí)間：2009-03-15
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一、2007年張掖市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2007年，張掖市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞實(shí)施三大戰(zhàn)略，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力解決民生問題，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)步。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值146.46億元，增長11.5%。完成一般預(yù)算收入4.74億元，增長20.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加600元，農(nóng)民人均純收入增加203元，均完成和超額完成了年度計(jì)劃。
（一）固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)步增長，重點(diǎn)項(xiàng)目支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。狠抓項(xiàng)目儲(chǔ)備、篩選、論證和申報(bào)立項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)保持了持續(xù)推進(jìn)的良好勢頭。開工建設(shè)投資上億元的重點(diǎn)項(xiàng)目15項(xiàng)，建成投資上千萬元、銷售收入3000萬元以上的地方重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目22項(xiàng)；火電二期、鎢鉬深加工、山丹花草灘風(fēng)電場等13個(gè)重點(diǎn)前期工作項(xiàng)目取得了一定進(jìn)展。全年開工建設(shè)項(xiàng)目達(dá)587項(xiàng)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資70.68億元，增長6.3%。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益逐步提高，骨干企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步明顯。在火電廠、黑河水電公司、河西水電公司和新洲礦業(yè)公司等能源、礦產(chǎn)工業(yè)快速增長的帶動(dòng)下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長，運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值40.2億元，增長25.1%；其中規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值30.41億元，增長29.6%。強(qiáng)化節(jié)能降耗和污染減排措施，先后對28戶高耗能、高污染企業(yè)進(jìn)行關(guān)停整治，淘汰取締11家企業(yè)的12條落后生產(chǎn)線，萬元生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量均控制在省上下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。
（三）新農(nóng)村建設(shè)步伐明顯加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平進(jìn)一步提升。大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，馬鈴薯、番茄、啤酒大麥、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到250萬畝。圍繞做大做強(qiáng)草畜、制種、果蔬、輕工原料四大支柱產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)投資千萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目12項(xiàng)。全年輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力37.8萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入12億元。整合項(xiàng)目資金，加快新農(nóng)村建設(shè)，1個(gè)試點(diǎn)縣、60個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)進(jìn)展良好，帶動(dòng)全市新建農(nóng)村小康住宅1.5萬戶。
（四）城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。金張掖大道北段等市區(qū)骨干道路建成運(yùn)營。開工建設(shè)商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房36.3萬平方米。4條、172公里通鄉(xiāng)公路全部開工建設(shè)，47條、257公里通村公路建成通車；電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村飲水安全工程全部完工，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套、牧區(qū)節(jié)水示范、易地扶貧搬遷、日元貸款風(fēng)沙治理等項(xiàng)目順利實(shí)施，退耕還林、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)等生態(tài)項(xiàng)目完成當(dāng)年建設(shè)任務(wù)。
（五）體制機(jī)制創(chuàng)新成效明顯，改革開放水平進(jìn)一步提高。行政管理體制改革不斷深化，政務(wù)公開和行政審批逐步規(guī)范，市、區(qū)合署辦公的政務(wù)服務(wù)中心正式運(yùn)行。企業(yè)改革取得新的成效，山丹焦化廠、化工廠政策性破產(chǎn)工作全面完成，張掖有色金屬公司、市五色建材公司等企業(yè)深化改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。糧食購銷企業(yè)管理體制改革進(jìn)一步完善。投資體制改革繼續(xù)深化，農(nóng)村綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)。對外開放步伐加快，招商引資成效明顯，簽訂招商引資項(xiàng)目104項(xiàng)，落實(shí)到位資金18.15億元；引進(jìn)世界第四、歐洲最大的馬鈴薯加工企業(yè)荷蘭愛味客集團(tuán)投資1.07億元的民樂1.3萬噸馬鈴薯全粉項(xiàng)目正式開工建設(shè)。
（六）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生保障體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。投入民生保障資金4.7億元，著力解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題，全面落實(shí)了省政府確定的12件實(shí)事和市政府確定的10件實(shí)事。實(shí)施社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目115項(xiàng)。農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制全面落實(shí)，科技特派員活動(dòng)深入開展，縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全面建立。新增就業(yè)人數(shù)達(dá)1.2萬人，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。生活型消費(fèi)持續(xù)升溫，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額39.4億元，增長15%。
二、2008年張掖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
2008年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長5%，第二產(chǎn)業(yè)增長17%，第三產(chǎn)業(yè)增長12%，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到28：39：33；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長10.1%，達(dá)到78.1億元；財(cái)政收入增長13.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加700元，達(dá)到9295元；農(nóng)民人均純收入增加300元，達(dá)到4437元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%；單位生產(chǎn)總值能耗降低4%；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。重點(diǎn)做好以下工作：
（一）完善工作措施，加快項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)保持固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長
堅(jiān)持全面抓項(xiàng)目、抓全面項(xiàng)目，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是深入發(fā)掘項(xiàng)目。立足資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢，依托資金、技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面精心謀劃項(xiàng)目，逐步形成多渠道、寬領(lǐng)域、深層次發(fā)掘項(xiàng)目的格局。二是強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目。堅(jiān)持上下齊抓，攻堅(jiān)克難，力促500萬噸鉬礦采選、500萬噸鐵礦采選、80萬噸錳鐵、5000噸仲鎢酸銨、5萬噸馬鈴薯全粉淀粉和日產(chǎn)5000噸新型干法水泥等項(xiàng)目建設(shè)取得明顯突破，確保全年建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到400個(gè)以上。三是創(chuàng)新項(xiàng)目工作機(jī)制。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)掛項(xiàng)、部門幫扶責(zé)任制、聯(lián)席會(huì)議制和會(huì)審會(huì)商制，健全經(jīng)費(fèi)保障和督查落實(shí)機(jī)制，促使項(xiàng)目建設(shè)再上新臺(tái)階。四是全面提高項(xiàng)目管理水平。繼續(xù)完善政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、法人主體到位的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目“四制”管理，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目環(huán)保、安全“三同時(shí)”制度和節(jié)能審查制度，加大對政府投資項(xiàng)目的績效審計(jì)力度，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益。五是拓寬項(xiàng)目投融資渠道。完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的選擇、滾動(dòng)、責(zé)任和激勵(lì)機(jī)制，積極爭取國家和省上政策、項(xiàng)目、資金支持，全方位開展招商引資，擴(kuò)大銀企合作，激發(fā)社會(huì)資本活力。
（二）優(yōu)化工業(yè)布局，強(qiáng)化節(jié)能減排，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
調(diào)整工業(yè)布局，加速資源整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和市場競爭力。一是加快調(diào)整工業(yè)布局。以資源保障為前提，同類企業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為整合對象，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布點(diǎn)，集中建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)適度向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和工業(yè)園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展和總量擴(kuò)張。二是積極推進(jìn)節(jié)能減排。主動(dòng)順應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策，按照國家上大壓小、等量淘汰落后產(chǎn)能的要求，加快鐵合金、水泥、造紙等企業(yè)的節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。三是突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。培育壯大基礎(chǔ)能源工業(yè)，加大水能開發(fā)力度，積極推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能開發(fā)利用；加快花草灘、長山子、三岔等煤田開發(fā)步伐，加速推進(jìn)平山湖、臨澤北山等煤田的勘探。大力發(fā)展礦產(chǎn)化學(xué)工業(yè)，擴(kuò)大硅鐵、錳鐵、紅礬鈉、碳酸鋇等產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，推進(jìn)產(chǎn)品深度開發(fā)；整合境內(nèi)鐵礦采選企業(yè)，擴(kuò)大采選規(guī)模，推動(dòng)軋鋼項(xiàng)目建設(shè)。做大做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)，扶持發(fā)展馬鈴薯全粉、玉米淀粉、番茄醬、葡萄酒、脫水菜等龍頭加工企業(yè)。積極推進(jìn)鎢鉬資源深度開發(fā)。四是加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力培育。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工藝，整體提高工業(yè)效益。
（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
著力在強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)支撐、增加農(nóng)民收入上做文章，走好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和勞務(wù)輸出兩條路子。一是加快提升產(chǎn)業(yè)化水平。圍繞草畜、制種、果蔬、輕工原料四大支柱產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)副產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化、增值為突破口，啟動(dòng)建設(shè)10個(gè)投資千萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，帶動(dòng)基地規(guī)模擴(kuò)張。按照“多采光、少用水、高效益”的思路，以大棚蔬菜、溫室葡萄為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)。建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)化水平。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。全面落實(shí)促進(jìn)生豬生產(chǎn)、奶業(yè)發(fā)展的政策措施，加快養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)林畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)監(jiān)測體系和動(dòng)植物疫病防治體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、無公害生產(chǎn)。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。開展多種形式的勞務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和科技素質(zhì)。四是改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。加快馬鈴薯生產(chǎn)基地建設(shè)和易地扶貧搬遷、農(nóng)村安全飲水、國債沼氣、水庫移民后期扶持、電氣化縣等項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)1個(gè)試點(diǎn)縣、60個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)和1.5萬戶小康住宅改造。
（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
爭取上級(jí)支持與自力更生相結(jié)合，組織實(shí)施投資一批基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)以道路、供熱、垃圾處理為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快金張掖國際大廈、甘泉文化廣場等標(biāo)志性工程建設(shè)步伐，不斷完善城市功能。加快建設(shè)5條<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />146公里的通鄉(xiāng)公路和400公里通村公路，進(jìn)一步提高道路通達(dá)能力。積極配合做好西氣東輸二期工程、高臺(tái)330千伏變電站、縣城電網(wǎng)改造、無電村通電工程、農(nóng)網(wǎng)完善工程，進(jìn)一步增強(qiáng)電網(wǎng)供給保障能力。大力實(shí)施農(nóng)村“六小”工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、較少民族發(fā)展等項(xiàng)目，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。積極爭取再實(shí)施一批“兩所一庭”和村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)項(xiàng)目。加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度，抓好退耕還林、退牧還草、重點(diǎn)防護(hù)林、天然林保護(hù)、生態(tài)公益林保護(hù)、濕地保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)和資源合理開發(fā)利用力度，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。
（五）發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力改善民生，全面推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)
繼續(xù)加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造、校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育、擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)民健身工程等項(xiàng)目的爭取力度。建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，擴(kuò)大新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍，積極爭取鄉(xiāng)、村、社區(qū)等基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目。加快建設(shè)縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育中心服務(wù)站。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。大力發(fā)展民政福利事業(yè)，組織實(shí)施好街道服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目，爭取開工建設(shè)流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施和社會(huì)兒童福利院項(xiàng)目。加快大佛寺南片禪院開發(fā)，實(shí)施好馬蹄寺世界銀行貸款文化自然遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)、高臺(tái)烈士陵園紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
（六）深化各項(xiàng)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力營造良好發(fā)展環(huán)境
積極推進(jìn)行政管理體制改革，健全行政運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式。繼續(xù)推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。深化企業(yè)改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善公共財(cái)政體系。繼續(xù)深化投資體制改革，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案程序，擴(kuò)大政府投資公益性項(xiàng)目“代建制”試點(diǎn)，逐步建立政府投資決策責(zé)任追究制度。全面落實(shí)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,鼓勵(lì)民營資本參與非自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)，參與國有、集體企業(yè)改革和資本重組。建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展商業(yè)性或互補(bǔ)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
(安想忠 魁學(xué)榮)
