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一、2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2006年，全市經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，實現(xiàn)生產(chǎn)總值80.88億元，同比增長9.7%；大口徑財政收入4.93億元，增長12.2%；社會消費品零售總額28.49億元，增長13.89%；經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)順利實現(xiàn)，“十一五”開局良好。
（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。播種各類農(nóng)作物774.46萬畝，糧食總產(chǎn)量85.11萬噸，種植馬鈴薯318.57萬畝、中藥材101.86萬畝，夏秋比31:69；建立標(biāo)準(zhǔn)化基地191.6萬畝，落實訂單面積265.3萬畝, 新增專業(yè)合作經(jīng)濟組織50個；第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值32.4億元，增長5.2%。實施了投資34.7億元的44個工業(yè)項目，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值15.18億元，增長13.4%，完成銷售產(chǎn)值19.94億元，增長17%。創(chuàng)旅游收入近1億元，建成農(nóng)家店135個，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值33.3億元，增長12.6%。
（二）努力籌措建設(shè)資金，投資規(guī)模不斷擴大。累計從發(fā)改渠道爭取到預(yù)算內(nèi)資金4.4億元，其中以工代賑資金連續(xù)兩年突破億元大關(guān)；協(xié)調(diào)省開行貸款1.53億元，累計達到3.34億元，協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行提供馬鈴薯良種調(diào)運貸款4700萬元；商業(yè)銀行共發(fā)放貸款15.76億元；成功舉辦馬鈴薯經(jīng)貿(mào)洽談會等節(jié)會，到位資金6.8億元。一把手抓項目成效顯著，實施1000萬元以上項目166個，增加42個；實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資42.83億元，增長22.09%。
（三）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展能力得到提升。圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了7萬人安全飲水，建成了9296座沼氣池，新建、改建7條<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />302公里通鄉(xiāng)公路，完成187個無電村戶戶通工程；建成農(nóng)宅示范點36處，新建和改建農(nóng)宅4.6萬戶。圍繞生態(tài)環(huán)境改善，新修梯田15.54萬畝，完成各類造林18.79萬畝，新增水土保持綜合治理304平方公里。圍繞城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施了投資2.9億元的17個市區(qū)建設(shè)項目，各縣融資2.79億元，實施建設(shè)項目46個，小城鎮(zhèn)建設(shè)投資3385萬元，實施建設(shè)項目48個；城鎮(zhèn)化水平25.5%，提高了0.5個百分點。
（四）全面落實惠民政策，生活水平不斷提高。落實糧食直補、綜合農(nóng)資補貼和退耕還林補助2.44億元；培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力12.96萬人次，輸出66.12萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入13.51億元；提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，低保人口4.8萬人；開發(fā)公益性崗位1836個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10413人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7292元，增加782元；農(nóng)民人均純收入1762元，增加92元。
（五）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，薄弱環(huán)節(jié)得到改善。實施科技項目88個，選派科技特派員240名。實施了投資9851萬元的74個教育項目，漳縣如期實現(xiàn)“兩基”達標(biāo)。積極推進臨洮、安定、隴西新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，參合人數(shù)106.7萬人；實施了投資6558萬元的55個衛(wèi)生基建項目。落實各項節(jié)育措施，人口自然增長率5.92‰。加強環(huán)境治理保護，主要污染物排放減少2%。
（六）加快改革開放步伐，發(fā)展活力不斷增強。進一步深化企業(yè)改革，積極推進市中心血站等事業(yè)單位改革，獸醫(yī)管理和糧食流通體制改革取得階段性成果；開展小城鎮(zhèn)改革，安定巉口、隴西文峰列入全省發(fā)展改革試點鎮(zhèn)。新興、騰勝淀粉公司等國外貸款項目進展順利；全年實現(xiàn)進出口總額350萬美元。
二、2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)
2007年是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵年，構(gòu)建和諧社會、建設(shè)新農(nóng)村將成為發(fā)展的主題。全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體環(huán)境趨好：一是國家新增建設(shè)資金150億元，主要用于西部大開發(fā)、農(nóng)村條件改善和社會事業(yè)發(fā)展，并繼續(xù)實行“三農(nóng)”資金“三個高于”的傾斜政策，有利于爭取更多的國家資金。二是省部屬項目大規(guī)模集中投資、東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加快以及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不斷增強，全市固定資產(chǎn)投資形勢看好。三是引洮工程上馬，10萬噸鋁箔一期5萬噸落戶隴西，羅定、天定高速公路開工以及蘭渝鐵路立項建設(shè)，將進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。
2007年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長10%，其中：一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長5.5%、13.5%和12.5%，工業(yè)增加值增長12.6%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長12%，出口總額增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加600元，農(nóng)民人均純收入增加90元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率分別控制在3.5%、7‰以內(nèi)。
2007年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)是:
（一）以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟謀求新發(fā)展。一是加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以馬鈴薯、中藥材、畜草等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點，實施好馬鈴薯良種工程規(guī)劃和原原種生產(chǎn)、原種擴繁、良種調(diào)劑調(diào)運等計劃，扶持種薯龍頭企業(yè)，建立健全脫毒種薯供應(yīng)體系；轉(zhuǎn)移工作重心，加大中藥材產(chǎn)業(yè)培植力度，力爭建立GAP基地25萬畝以上；加快養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)牧草種植，強化草畜轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，確保封山禁牧順利實施。同時，以培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)為重點，加大勞務(wù)輸出，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力10萬人，有組織輸出勞務(wù)28萬人次以上。二是著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高為重點，抓好基本口糧田建設(shè)等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目；以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點，抓好林業(yè)生態(tài)建設(shè)和水土保持綜合治理項目，完成退耕還林20萬畝，治理水土流失350平方公里。以農(nóng)民生活條件改善為重點，實施好農(nóng)村安全飲水和通鄉(xiāng)油路等建設(shè)項目。同時，建設(shè)好1個省級試點縣和8個省級試點村。三是全面發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加強農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)技推廣和農(nóng)村科普工作，實施好投資3328萬元的農(nóng)村校舍維修項目，抓好投資2324萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計生服務(wù)站所等建設(shè)項目，爭取渭源列入新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，實施好投資1900萬元的“一庭兩所”等基層政權(quán)建設(shè)項目。
（二）以擴充總量和提高質(zhì)量為關(guān)鍵，地方工業(yè)謀求新突破。一是提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞做“深”馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，堅持“抓大、扶中、限小”，支持萬噸以上有效益、重環(huán)保的企業(yè)進行技術(shù)改造。圍繞做“強”中藥材產(chǎn)業(yè)，把中藥材精深加工項目靠到生物產(chǎn)業(yè)上，爭取并實施好隴興中藥材有效成份提取等精深加工項目。圍繞做“大”畜草產(chǎn)業(yè)，培育壯大隴原中天、天耀草業(yè)等畜草龍頭企業(yè)。二是打造工業(yè)發(fā)展平臺。積極爭取省上開發(fā)區(qū)專項資金，實施好隴西、岷縣開發(fā)區(qū)專項資金建設(shè)項目，爭取定西和臨洮開發(fā)區(qū)列入全省投資計劃，構(gòu)建有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺。三是優(yōu)化工業(yè)運行環(huán)境。加強信用環(huán)境建設(shè)，實施好銀企共生工程。加大煤、電、油、運協(xié)調(diào)力度，做好土地供應(yīng)、征地拆遷等工作，確保10萬噸鋁箔一期5萬噸等重點項目順利實施。同時，加快高耗能企業(yè)節(jié)能改造，確保實現(xiàn)全年單位生產(chǎn)總值能耗降低4.5%。
（三）以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，城鎮(zhèn)面貌謀求新變化。一是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市區(qū)重點實施好鳳安路等18個建設(shè)項目；縣城重點抓好通渭東新路等29個項目；小城鎮(zhèn)建設(shè)爭取并實施好安定內(nèi)官道路改造等32個項目。二是加大城鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營力度。抓好城鎮(zhèn)土地儲備、整理和開發(fā)，力爭儲備土地300畝，實現(xiàn)土地收益1000萬元以上。三是加強城鎮(zhèn)管理。積極探索城鎮(zhèn)管理的有效形式，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。建立和完善經(jīng)濟適用房和廉租房制度，逐步改善城鎮(zhèn)中低收入家庭住房條件。
（四）以和諧社會建設(shè)為目標(biāo)，社會事業(yè)謀求新進步。一是擴大就業(yè)。整合各類就業(yè)和再就業(yè)資金，積極開發(fā)公益性崗位，全面落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，對弱勢群體實施就業(yè)援助，促進人與社會和諧。二是發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)加強基礎(chǔ)教育，努力擴大高中招生規(guī)模，鼓勵發(fā)展民辦教育，重視發(fā)展職業(yè)教育，完成岷縣“兩基”達標(biāo)。加強公共衛(wèi)生建設(shè)，完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，促進經(jīng)濟與社會和諧。三是加強環(huán)境建設(shè)。解決淀粉加工、鋁冶煉、醫(yī)療行業(yè)廢水污染問題，主要污染物排放減少2%以上，促進人與自然和諧。
（五）以行政效能建設(shè)為切入點，改革工作謀求新進展。一是穩(wěn)步推進綜合改革。繼續(xù)深化行政管理和投資體制改革，加快財政體制改革。進一步加強涉農(nóng)領(lǐng)域改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。二是進一步深化企業(yè)改革。完成高原活塞環(huán)公司的破產(chǎn)重組和渭水酒業(yè)公司、紅旗山煤業(yè)公司的改制盤活，啟動敬東機器廠政策性破產(chǎn)。三是加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展。落實加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項措施，健全服務(wù)體系，營造良好環(huán)境。
四、立足經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)，努力把抓項目的各項措施落到實處
（一）圍繞建設(shè)一流質(zhì)量工程，創(chuàng)新工作機制抓管理。一是創(chuàng)新目標(biāo)管理機制。不斷完善項目建設(shè)推進、儲備、投融資和考核機制，嚴(yán)格重點項目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅持以項目建設(shè)考核工作實績，通過項目建設(shè)拉動固定資產(chǎn)投資較快增長。二是創(chuàng)新質(zhì)量管理機制。嚴(yán)格“四制”規(guī)定的同時，全面推行質(zhì)量責(zé)任追究制度，對重大項目建立質(zhì)量執(zhí)法全程介入制度。加大在建項目審計力度，加強項目開工前和竣工決算審計。三是創(chuàng)新安全管理機制。對所有建設(shè)項目安全設(shè)施、設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”和安全生產(chǎn)許可證制度。支持企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。
（二）圍繞增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓前期。一是堅持高起點謀劃。篩選謀劃一批億元以上的戰(zhàn)略性項目。特別要著手做好引洮一期相關(guān)配套工程的前期工作，在受益的4縣區(qū)，舉全縣之力，整合項目，整合資金，發(fā)動群眾，用5至6年實現(xiàn)“水到渠成”。二是堅持大容量儲備。以“十大超十億元工程”為重點，加大項目前期費籌措力度，加強項目庫的建設(shè)與管理。三是堅持全方位推介。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，精心做好市場競爭性項目的包裝、策劃，加大項目推介力度。
（三）圍繞增加投資總量，利用多種渠道抓融資。一是努力爭取國家投資。對重點項目，繼續(xù)采取政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴京的辦法，勤匯報、多銜接；對已上報的項目，明確人員、跟蹤爭取。二是突出政府主導(dǎo)融資。重視財政扶持資金的放大、帶動作用，大力推行改拔為貼、以獎代補。繼續(xù)加大與省開行、農(nóng)發(fā)行金融合作力度，帶動民間投資跟進。繼續(xù)做好國外貸款項目的實施和申報工作。三是積極開展招商引資。選擇一批千萬元以上、前期工作充分的大項目，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)主動出擊，實現(xiàn)政府搭臺、企業(yè)唱戲；完善重大項目引進目標(biāo)管理制度，建立激勵機制，形成多渠道、寬領(lǐng)域、多元化招商引資新格局。
(胡富斌 康鵬珍 李曉毅)
