- 時間：2012-07-05
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一、2010年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2010年，定西搶抓國家出臺一系列支持政策的歷史機遇，進一步加強項目建設,夯實發(fā)展基礎,優(yōu)化產業(yè)結構,保障改善民生，經濟社會主要預期目標順利實現(xiàn)，實現(xiàn)生產總值156.02億元，增長10.5%，其中一、二、三產業(yè)分別增長5.8%、13.5%和12.1%；完成全社會固定資產投資193.98億元，增長54.4%。
（一）搶抓重大政策機遇，項目建設成效顯著
一是項目謀劃取得較大突破。搶抓機遇，謀劃儲備“十二五”規(guī)劃項目3153個、總投資5589億元，篩選“十大超百億元工程”重點項目2206個、總投資3307億元。
二是資金爭取成效顯著。加大跑省進京銜接力度，加強與省直部門溝通銜接，爭取預算內資金44.26億元，增長30.89%，其中從發(fā)改渠道爭取資金16.88億元，增長29%。
三是項目建設順利推進。加大項目建設力度，實施項目1331個,新開工942個,分別增加320個和205個。全面建成擴大內需項目建成568個和482個，市列重點項目完成投資67.9億元，蘭渝鐵路、天定高速等重大項目順利開展。
（二）加快推進農業(yè)結構調整，農業(yè)基礎地位更加鞏固
一是農業(yè)結構更加優(yōu)化。推廣全膜雙壟溝播268萬畝，建成日光溫室1920座、塑料大棚2564畝。實施“畜牧業(yè)倍增計劃”，建成養(yǎng)殖小區(qū)66個、養(yǎng)殖企業(yè)51個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶8255戶，青貯氨化秸稈133萬噸，隴西列入全省肉羊養(yǎng)殖大縣。
二是“兩都”建設成效明顯。播種馬鈴薯315.35萬畝，建成一級種基地18.7萬畝，馬鈴薯總產量500萬噸。種植中藥材101.07萬畝，建立種苗基地3.45萬畝、標準化基地73.8萬畝，產量16.58萬噸，中醫(yī)藥產業(yè)總產值19億元。
三是農業(yè)基礎設施更加完善。實施灌區(qū)配套節(jié)水改造項目13個，新增有效灌溉0.6萬畝。實施土地整理開發(fā)項目22個，新修梯田27.72萬畝。加大農機推廣力度，完成機耕203.76萬畝。
（三）著力推進開發(fā)區(qū)建設，工業(yè)經濟較快發(fā)展
一是工業(yè)園區(qū)建設順利推進。修編完成開發(fā)區(qū)規(guī)劃，出臺《關于進一步加快全市開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》，制定考核獎勵辦法和優(yōu)惠政策，新入駐企業(yè)82家。加快基礎設施建設，市循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)建設進展順利，各縣區(qū)開發(fā)區(qū)完成投資21.03億元。
二是工業(yè)發(fā)展“十大行動計劃” 全面落實。申請中小企業(yè)技術改造和產業(yè)振興專項資金2064萬元，實施工業(yè)項目182個，完成投資44.56億元。加大企業(yè)融資支持力度，金融機構新發(fā)放貸款49.77億元。完成工業(yè)增加值24.59億元，增長14%。
三是節(jié)能降耗目標順利實現(xiàn)。制定節(jié)能預警監(jiān)控方案和應急措施實施意見，簽訂目標責任書，實施重點節(jié)能項目16個。積極開展節(jié)能主題宣傳活動，推廣節(jié)能燈5萬只，全民節(jié)能工作得到進一步加強，萬元GDP能耗下降5%。
（四）著力加大基礎環(huán)境建設，發(fā)展基礎穩(wěn)步趨好
一是城鎮(zhèn)建設明顯加快。全力推進市區(qū)建設，實施市區(qū)建設項目54個，完成投資21億元。縣區(qū)實施項目178個、完成投資33.5億元，小城鎮(zhèn)項目60個、完成投資1.41億元。
二是農村基礎條件持續(xù)改善。加大基礎設施建設力度，完成農村投資28.93億元，解決飲水不安全20萬人，建成農村戶用沼氣1.28萬戶、農村公路700公里，改造農村危舊房2萬戶。落實扶貧專項資金1.32億元，52個整村推進項目全面建成。實施易地扶貧搬遷項目16個，搬遷人口6781人。
三是生態(tài)環(huán)境建設穩(wěn)步推進。嚴格落實環(huán)境影響評價“三同時”制度，依法關閉3家污染企業(yè)，二氧化硫及化學需氧量削減任務全面完成。完成植樹造林31.3萬畝，建成淤地壩23座，治理水土流失351.38平方公里。
（五）加快發(fā)展新興服務產業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)體系更加健全
一是新興服務產業(yè)加快發(fā)展。加大現(xiàn)代物流扶持力度，建成漳縣光輝物流園區(qū)。出臺《加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，實施旅游項目12個，接待游客232萬人次，實現(xiàn)收入7.8億元。
二是市場體系不斷完善。抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，新增項目企業(yè)3家，建成農家店200戶、配送中心2個；抓好“雙百”市場建設，5個項目通過商務部驗收；“新網工程”、“退市還路”等工程建設進展順利。
三是市場消費較快增長。全面落實消費政策，新增“家電下鄉(xiāng)”定點銷售網點42家，銷售“家電下鄉(xiāng)”產品12.2萬臺（部）。累計完成社會消費品零售總額52.52億元，增長18.73%。
（六）加大民生改善力度，和諧社會建設穩(wěn)步推進
一是民生保障進一步加強。突出救災、住房、上學、醫(yī)療、低保等，發(fā)放救災資金3278萬元，救濟災民207萬人次；建設經濟適用房1211套，新增廉租住房2500套；落實教育“兩免一補”2.2億元；新農合參合率91.78%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率96.95%；提高城鄉(xiāng)低保標準標準，發(fā)放低保金4.12億元。
二是居民收入穩(wěn)步提高。落實補貼4.51億元；輸轉勞動力65.73萬人次，創(chuàng)勞務收入56.7億元；農民人均純收入2702元。開發(fā)公益崗位5165個，發(fā)放小額貸款3.32億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.36萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10790元。
三是社會事業(yè)全面發(fā)展。選派168名科技特派員，實施科技項目38個、教育項目94個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項目53個、衛(wèi)生項目258個，完成有線電視數(shù)字化轉換6500戶，建成農村體育設施43處。全面落實計生優(yōu)惠政策，人口自然增長率6.9‰。
（七）繼續(xù)深化改革開放，發(fā)展活力不斷增強
一是體制機制改革深入推進。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步開展，藥品零差率銷售全面推行，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構改革全面完成。政府機構改革順利推進，市直33個部門改制基本到位。集體林權制度、金融體制等改革進展順利。
二是招商引資成效顯著。修訂完善了招商引資工作考核獎勵辦法和評價細則，開展靈活多樣招商活動，組團參加“蘭洽會”等節(jié)會，新簽約項目156個，續(xù)建項目90個，總到位資金62.56億元，增長29.74%。
三是對外開放力度加大。爭取中小企業(yè)市場開拓資金156.4萬元，舉辦中小企業(yè)外貿業(yè)務培訓班5期，完成進出口1385萬美元，增長8.11%。加強外資爭取力度，爭取到位外資729萬美元。
（八）編制完成“十二五”規(guī)劃，發(fā)展藍圖基本確定
一是規(guī)劃綱要編制順利完成。全面部署“十二五”規(guī)劃編制工作，召開全市領導干部讀書研討班，研究“十二五”發(fā)展重大問題。堅持開門搞規(guī)劃，廣泛征求市上領導及部分人大代表、政協(xié)委員和老干部以及專家建議，提升了規(guī)劃綱要編寫質量。
二是專項規(guī)劃編制全面完成。圍繞73個專項規(guī)劃，組織6個專業(yè)口座談會，召開專項規(guī)劃編制進展情況匯報會，加快了編制進度，以工代賑和易地扶貧搬遷、馬鈴薯產業(yè)發(fā)展等規(guī)劃已通過市政府常務會議審查。
三是規(guī)劃銜接宣傳效果良好。組織開展征文活動和宣傳報道活動，收到建議文章60多篇，播出專題節(jié)目28期，刊發(fā)署名文章34篇。加強與國家部委和省發(fā)改委的匯報銜接，一些重大事項、重點項目在全省規(guī)劃中得到了充分體現(xiàn)。
二、2011年國民經濟和社會發(fā)展預期目標和主要任務
綜合分析全市發(fā)展環(huán)境、基礎和潛力，2011年全市經濟社會發(fā)展預期目標為：生產總值增長13.5%；投資、消費和進出口分別增長45%、17.5%和10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長13%；居民消費價格指數(shù)104，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內，人口自然增長率控制在7.1‰以內。
為實現(xiàn)上述目標，全市經濟社會發(fā)展的主要任務是：
（一）努力擴大投資規(guī)模，推動經濟持續(xù)快速發(fā)展
加大資金爭取力度。堅持市縣區(qū)領導帶隊跑省進京爭取項目的辦法，爭取國家政策性資金50億元以上。繼續(xù)加強與省開行、農發(fā)行合作，力爭新增貸款5億元。加大銀政、銀企合作力度，爭取商業(yè)銀行貸款增長20%以上。加大資產經營力度，吸引民間資本參與項目建設。
高度重視前期謀劃。嚴格落實項目前期工作責任制，籌措前期費4000萬元，新儲備項目1000個以上，做好天然氣入定工程等項目前期論證，加快引洮供水二期等項目前期工作，盡快完成寶蘭客專、臨渭高速、4條二級公路的征地拆遷。加強項目推介，做好重點招商引資項目的包裝策劃，提高對接成功率。
加強項目管理。對續(xù)建項目，加快建設進度，確保按期完成建設任務；對新開工項目，積極落實要素保障，確保盡快開工建設。加快推進引洮供水一期工程等省部屬項目建設。強化項目監(jiān)督檢查，嚴格項目管理制度，提高項目管理水平。
（二）著力推進經濟結構調整，促進發(fā)展方式轉變
加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。圍繞建設全國重要的馬鈴薯脫毒種薯和商品薯生產基地，建立原種繁育基地1.1萬畝、一級種擴繁基地15萬畝、商品薯基地200萬畝。圍繞建設全國中藥材藥源基地，建立種苗基地4萬畝、標準化基地80萬畝。圍繞建設全省重要的畜草產業(yè)基地，青貯氨化飼料120萬噸發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶8000戶、養(yǎng)殖小區(qū)80個、養(yǎng)殖企業(yè)60個。新建日光溫室1000座、塑料大棚2000畝。圍繞建設全國旱作節(jié)水農業(yè)示范區(qū)，推廣全膜雙壟溝播258萬畝，糧食產量120萬噸左右。
加快發(fā)展工業(yè)經濟。依托特色優(yōu)勢資源，實施38個馬鈴薯、中藥材和畜草加工項目；加快技術改造和產業(yè)升級，實施4個鋁冶煉及加工、9個裝備制造業(yè)項目；加快開發(fā)電能和礦產資源，實施11個水電站建設、5個礦產開發(fā)項目，構建新興工業(yè)體系。加大開發(fā)區(qū)建設，加快開發(fā)區(qū)規(guī)劃的修編審批和實施，加強基礎設施建設。加大招商引資力度，力爭到位資金增長35%以上。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快定西物流園區(qū)和物流中心建設，加強物流配送和連鎖經營體系建設，力爭貨運量2250萬噸。改造提升商貿流通業(yè)，新建和改造農貿市場5個，新增農家店200個。打造五大特色旅游，推進“國道212線生態(tài)旅游長廊”建設，力爭接待游客和旅游收入增長18%和20%。
（三）著力加強基礎設施建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力
加快城鎮(zhèn)基礎設施建設。加速新市區(qū)建設，實施年度投資26.2億元的57個項目；完善老城區(qū)功能，實施年度投資12.3億元的25個項目，努力打造綠色宜居城市。完善縣域中心，實施年度投資33.2億元的164個項目。突出道路、集中供熱、污水處理等，力爭小城鎮(zhèn)基礎設施建設年度投資1.5億元以上。
改善農村生產生活條件。突出水、電、路、氣，實施引洮一期城鄉(xiāng)供水和田間配套等工程19個，解決農村20萬人安全飲水，實施電力項目13個，改造644條縣鄉(xiāng)村道，建成農村沼氣6815戶。加強農業(yè)基礎設施建設，新修梯田25萬畝。抓好省級試點隴西縣和6個市級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農村建設試點。
加大扶貧開發(fā)力度。以建設全國扶貧攻堅試驗示范區(qū)為目標，大力實施開發(fā)式扶貧，實施整村推進項目50個、易地搬遷項目21個，向新疆勞務移民1500人。大力發(fā)展勞務經濟，完成職業(yè)技能培訓4.7萬人次，力爭輸轉勞動力65萬人次，有組織輸出40.3萬人次，實現(xiàn)收入60億元。
（四）著力加強生態(tài)環(huán)境建設，努力提高生態(tài)文明水平
加強生態(tài)建設。完成退耕還林35萬畝、天然保護5萬畝、三北防護林21萬畝，森林覆蓋率12.5%。開展渭河源頭和洮河流域治理前期，治理水土流失400平方公里。加強城鎮(zhèn)防洪和山洪災害防治，強化監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，增強防災減災能力。
加大環(huán)境保護治理力度。加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設，城鎮(zhèn)污水處理率達到62.6%；推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治，城鎮(zhèn)和農村生活垃圾處理率分別達到82.9%、20%。強化污染減排目標責任，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，確保完成主要污染物排放控制指標。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。加快建設定西馬鈴薯、隴西中醫(yī)藥、岷縣中醫(yī)藥和漳縣鹽業(yè)等循環(huán)經濟產業(yè)園建設。推行清潔生產，力爭萬元工業(yè)增加值用水量降低5.84%。嚴格節(jié)能降耗目標責任，加強能耗監(jiān)控，實施節(jié)能工程，萬元GDP能耗降低2.52%。?????????????????????????????
（五）著力保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定
完善社會保障制度。健全城鄉(xiāng)救助體系，城市、農村低保覆蓋率達到15.2%和19.4%，五保集中供養(yǎng)率12%。抓好漳縣和隴西新型農村養(yǎng)老保險試點，參保率95%以上。加大保障性住房建設力度，發(fā)放租賃補貼1.5萬戶，建成保障性住房14431套，改造農村危舊房1.5萬戶。
大力發(fā)展社會事業(yè)。加快發(fā)展社會事業(yè)，實施100個教育、19個科技、258個衛(wèi)生、3個文化和129個體育項目，完成有線電視數(shù)字轉換1.5萬戶。人口自然增長率控制在7.1‰以內。
抓好重點民生工程。開發(fā)公益崗位6000個，新增小額擔保貸款5000萬元，支持創(chuàng)業(yè)，搞好就業(yè)援助，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬人。加強主要生活必需品的儲備和調運，強化價格監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，居民消費價格指數(shù)漲幅4%左右。
（六）著力深化改革和擴大開放，增強發(fā)展動力和活力
深入推進各項改革。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本藥物制度，實行藥品零差率銷售，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制，全面推行績效考核制度。繼續(xù)推進行政、財政、投資等管理體制和社會事業(yè)領域改革。
高度重視外資外貿。擴大農產品、高技術產品出口規(guī)模，鼓勵企業(yè)進口先進設備和技術，力爭完成進出口額1524萬美元。積極對接亞行、世行貸款方向，力爭在開發(fā)區(qū)基礎設施等領域取得突破；爭取并實施好亞行貸款市區(qū)新城區(qū)道路等項目。
加強區(qū)域合作。按照“在中心帶動上抓機遇”的思路，加強安定、臨洮、隴西與蘭白經濟區(qū)的合作，引進東部企業(yè)建立加工處理車間。按照“在組團發(fā)展上求突破”的思路，加快推進通渭、漳縣融入關中天水經濟區(qū)的步伐，借力加快發(fā)展。（燕勝三 康鵬珍 李曉毅）