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一、2005年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2005年，全市上下緊緊圍繞加快發(fā)展這個第一要務，堅持以科學發(fā)展觀為總攬，以構建和諧社會為目標，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，國民經(jīng)濟和各項社會事業(yè)保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好勢頭。

（一）國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到110.2億元，增長12.7%。其中：第一產(chǎn)業(yè)達到26.92億元，增長5.5%；第二產(chǎn)業(yè)達到42.72億元，增長15.72%；第三產(chǎn)業(yè)達到40.53億元，增長14.78%。三次產(chǎn)業(yè)結構由2004年的25.9 ：39.6 ：34.5進一步調(diào)整到今年的24.4 ：38.8 ：36.8。

（二）工業(yè)經(jīng)濟快速增長，煤電產(chǎn)業(yè)效益顯著。按照工業(yè)強市戰(zhàn)略，緊緊圍繞做大做強煤電產(chǎn)業(yè)這一重點，狠抓了煤電及煤化工項目建設。華硯煤礦1000萬噸礦井擴建竣工投產(chǎn)，山寨煤礦240萬噸改建基本建成，新窯、新柏兩個120萬噸礦井建設已投入聯(lián)合試運轉，新安煤礦90萬噸礦井新建項目進展順利，硯北煤礦600萬噸選煤廠開工建設；華亭電廠完成主廠房基礎及設備訂購,年產(chǎn)60萬噸甲醇項目已開工建設。在大項目的帶動下，全市煤炭、電力等優(yōu)勢行業(yè)進一步發(fā)展壯大，帶動整體工業(yè)快速增長。全年原煤總產(chǎn)量達到1700萬噸，發(fā)電量達到84億千瓦時，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達到31億元，同比增長16.8%。

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構進一步調(diào)整，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬。隨著國家各項支農(nóng)政策的落實和我市“農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益年”活動的實施和推進，農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，各項主要指標實現(xiàn)快速增長。糧食總產(chǎn)量達到87.53萬噸，較上年增長3.35%，創(chuàng)歷史最高水平。草畜、果菜業(yè)發(fā)展勢頭強勁，果樹經(jīng)濟林面積、耕地種草面積均突破了100 萬畝，果品總產(chǎn)量達到41.13萬噸，較上年增長35.47%；牛飼養(yǎng)量和出欄量分別較上年增長7.68%、11.08%。組織開展勞務輸轉33.75萬人(次)，勞務收入達到12.5億元，增長41.9%。

（四）固定資產(chǎn)投資增勢強勁，項目建設取得顯著成效。全市上下把項目建設作為擴張總量、增強實力、促進發(fā)展的首要工作，取得了顯著成效。全市共實施50萬元以上各類建設項目666項，總投資193億元，其中實施過億元的重大建設項目27項，總投資163億元。儲備各類前期項目199項，總投資271億元。在項目建設的強力拉動下，全社會固定資產(chǎn)投資完成48.55億元，較上年增長33.3%。

（五）商貿(mào)活躍，社會消費平穩(wěn)增長，城鄉(xiāng)居民收入增加。社會消費品零售總額全年達到40.24億元，增長11.2%；外貿(mào)銷售總額完成1.88億元，增長14%；出口創(chuàng)匯完成452萬美元，增長17.2%。居民消費價格指數(shù)為101.8，比上年上漲1.8%。全市農(nóng)民人均純收入達到1820元，增長6.12%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達到7134元，增長10%。

（六）經(jīng)濟運行質(zhì)量提高，財政收入增長較快。全市大口徑財政收入預計達到12.07億元，同口徑增長29.3%；地方財政收入達到5.1億元，同口徑增長18.6%。

　　二、2006年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、預期目標和主要任務

2006年是全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，加快小康社會建設步伐，努力推進全市經(jīng)濟和社會跨越發(fā)展的重要一年，也是全面實施“十一五”規(guī)劃、建設社會主義新農(nóng)村的開局之年。今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導思想是：貫徹落實黨的十六屆五中全會和省、市經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設小康平?jīng)?、和諧平?jīng)龊枉攘ζ經(jīng)鰹槟繕?，緊緊抓住建設社會主義新農(nóng)村、煤電化運一體化綜合開發(fā)和甘肅東部交通樞紐三大機遇，實干攻堅抓突破，確保增長兩位數(shù)，促進塊狀經(jīng)濟和帶狀經(jīng)濟快速成長，促進經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，達到122億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，達到36億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，達到57.3億元；社會消費品零售總額增長10%，達到44億元；大口徑財政收入增長13%，達到13.58億元；其中地方財政收入增長13%，達到5.7億元；外貿(mào)出口增長11%，達到502萬美元；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長10%，達到7847.4元；農(nóng)民人均純收入增長6%，達到1930元；居民消費價格指數(shù)103；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

2006年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務是：

（一）以增加農(nóng)民收入為核心，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)把“三農(nóng)”問題放在突出位置，認真貫徹落實中央1號文件精神，努力提高農(nóng)民收入水平。一是繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，突出抓好草畜、果菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)，集中力量建設“五帶兩區(qū)一園”，即以東五縣（區(qū)）為重點的草畜產(chǎn)業(yè)帶，以靜寧、涇川和涇芮河川區(qū)為重點的果菜產(chǎn)業(yè)帶，以“312”國道主干線為重點的特色產(chǎn)業(yè)聚集帶，抓好涇河川區(qū)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范和涇河川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，實施區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，整合區(qū)域性生產(chǎn)要素，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，加快發(fā)展特色草畜業(yè)，突出發(fā)展高效果業(yè)，積極發(fā)展蔬菜、藥材等經(jīng)濟作物，加快推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證。扶持培育一批具有市場競爭力的龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)民增收。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村資源的循環(huán)利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。二是繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)，全面推進小康建設。緊緊圍繞整體穩(wěn)定解決溫飽的目標，著力解決貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、道路、飲水、沼氣等與群眾生產(chǎn)生活密切相關的實際問題，加大科教扶貧力度，提高貧困人口素質(zhì)。繼續(xù)實施好整村推進扶貧工程，集中資金和項目加快小康村建設步伐。三是繼續(xù)抓好基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。堅持抓好流域治理、病險水庫加固及 “農(nóng)村六小工程”、退耕還林和梯田建設，促進全市農(nóng)村基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境的進一步改善。四是大力調(diào)整城鄉(xiāng)結構，進一步完善重點小城鎮(zhèn)的基礎服務設施條件，擴大城鎮(zhèn)容量和規(guī)模，形成“塊帶”發(fā)展的節(jié)點，輻射帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。加快勞務經(jīng)濟發(fā)展，堅持就地轉移與向外輸出相結合，政府引導和市場調(diào)節(jié)雙管齊下，使勞務輸出向集團化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

（二）以“五新一好”為主要內(nèi)容，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。按照中央“二十字”要求和市委、市政府《關于大力推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見》，從今年開始，在全市農(nóng)村實施以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、塑造新風貌，創(chuàng)建好班子“五新一好”為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村建設。一是抓好規(guī)劃編制。要緊密結合當?shù)乜陀^條件，以村為單位，科學編制建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好戶型模式、道路、給排水、公共服務體系等多項建設內(nèi)容。涇河川區(qū)107個村年內(nèi)全部完成規(guī)劃編制，各縣區(qū)條件基本成熟的重點村也要完成規(guī)劃編制。二是抓好試點示范。結合省上“十百千”社會主義新農(nóng)村示范點建設，各縣都要至少選擇2—3個村開展試點，創(chuàng)造性地做好涇川示范縣和涇河川區(qū)示范點建設，積極探索適合我市社會主義新農(nóng)村建設的路子，力爭年內(nèi)把涇河川列入全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設示范區(qū)。三是抓好農(nóng)村新社區(qū)建設。采取“政府引導，農(nóng)民自主建設”等多種方式，加快小康村、小康屋建設步伐。同時做好以清潔家園、清潔村莊、清潔道路和改水、改路、改廚、改廁、改圈“三清五改”為主要內(nèi)容的村莊整治工作，凈化、綠化和美化村莊，營造良好的農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。

（三）以企業(yè)改革和技術進步為重點，大力提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。以能源工業(yè)現(xiàn)代化、高效化、循環(huán)化為方向，以技術創(chuàng)新為核心，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，突出煤電化運一體化進程，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、建材等傳統(tǒng)工業(yè)，加快現(xiàn)有企業(yè)的技術改造步伐，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高新技術產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)抓好已改制企業(yè)的鞏固完善工作，通過合資合作，掛大靠強，借助外力，啟動內(nèi)力，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，提高產(chǎn)品檔次，推動整個工業(yè)優(yōu)化升級和持續(xù)發(fā)展。一是集中力量抓好重大項目建設。以煤電產(chǎn)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設為重點，突出抓好平?jīng)鲭姀S二期、華亭電廠、崇信電廠、750KV輸變電工程、地方國有控股煤礦、新安煤礦、大柳煤礦開發(fā)和煤制甲醇、靈臺南部10億噸煤田開發(fā)勘探和祁連山水泥二期等大型骨干項目的重大前期和新開工項目建設，實現(xiàn)“煤、電、化、運”一體化發(fā)展。抓好靜寧4萬噸精淀粉、莊浪馬鈴薯深加工、涇川3萬頭肉牛養(yǎng)殖加工和10億只發(fā)泡網(wǎng)、5億只果品套袋生產(chǎn)線等重點項目建設，使農(nóng)產(chǎn)品加工能力大幅度提高。二是以崆峒區(qū)二十里鋪、華亭石堡子、靜寧八里等8個工業(yè)園區(qū)建設為重點，積極引導民營企業(yè)、外資企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，項目、資金、技術和人才向園區(qū)流動，確保工業(yè)集中區(qū)引進建設資金投資上千萬元的高技術項目10個以上，加快形成全市工業(yè)塊狀經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，使工業(yè)園區(qū)成為全市經(jīng)濟的增長極。三是立足資源優(yōu)勢，培育發(fā)展一批銷售收入上億元的企業(yè)和企業(yè)集團。以華煤集團為中心，繼續(xù)推進華亭礦區(qū)企業(yè)的聯(lián)合重組，支持企業(yè)加快技術改造，增強市場競爭力，提升企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和效益，努力做大做強。

（四）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)。以建設甘肅東部商貿(mào)及人文生態(tài)旅游基地為目標，進一步加快商貿(mào)業(yè)市場體系和服務設施建設，爭取新世紀物流配送超市、平?jīng)黾Z油批發(fā)市場等項目開工建設。啟動實施10大專業(yè)市場、10個繁華商業(yè)區(qū)、10戶商貿(mào)龍頭企業(yè)建設，建成三莊坑瓜果蔬菜市場、十里鋪隴東活畜交易市場、二十里鋪農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)交易中心等一批商貿(mào)設施，進一步優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局。積極發(fā)展超市、連鎖店、購物中心等現(xiàn)代物流業(yè)和新興流通業(yè)態(tài)，提高傳統(tǒng)服務業(yè)檔次。加強農(nóng)村商品網(wǎng)絡體系建設，開拓農(nóng)村消費市場。大力發(fā)展信息咨詢、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)，促進房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。按照創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的標準和要求，強基礎、抓完善，力爭實現(xiàn)“創(chuàng)優(yōu)”目標。以“八大旅游區(qū)”基礎設施建設為重點，抓好瑤池景區(qū)續(xù)建工程和皇甫謐陵園開發(fā)建設，加快平?jīng)霰鄙缴止珗@和大云寺博物館建設步伐，爭取界石鋪紅軍長征紀念館立項開工。加快崆峒旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和其他景區(qū)景點開發(fā)建設，整合旅游資源，促進旅游業(yè)更快發(fā)展。認真貫徹落實國務院《關于鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，抓好軟硬環(huán)境建設，強化政府對民營企業(yè)的服務，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展。

（五）努力擴大投資規(guī)模，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動力。認真落實科學發(fā)展觀，準確把握國家宏觀經(jīng)濟形勢和調(diào)控政策，抓好“十一五”規(guī)劃重大項目的銜接爭取工作。在抓好“十五”計劃續(xù)建掃尾項目建設的同時，力爭今年實施一大批新開工項目。重視抓好項目的規(guī)劃工作，嚴格執(zhí)行先規(guī)劃、再上報、后審批的項目申報程序，堅決糾正擅自調(diào)整項目，擠占滯留國債資金的違規(guī)行為。對國家安排的投資項目，理一步規(guī)范程序，嚴格管理，切實落實項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，抓好進度和質(zhì)量，確保建成一批，驗收一批，新開一批，為后續(xù)項目的爭取創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。同時，按照市場化運作，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的原則，加快投融資體制改革，努力拓寬融資渠道，確保全市全社會固定資產(chǎn)投資快速增長。

（六）繼續(xù)抓好基礎設施項目建設，不斷改善經(jīng)濟社會發(fā)展條件。把加強和改善城鄉(xiāng)基礎設施條件作為增強發(fā)展能力、增進開放活力和增大招商引力的重要工程來抓，以建設“兩高三鐵四橫六縱”路網(wǎng)框架為目標，加快交通體系建設步伐，繼續(xù)抓好平定高速、華浪公路建設，西平鐵路力爭年內(nèi)開工，并積極銜接爭取崆峒—索羅等通鄉(xiāng)油路列入省上投資計劃實施建設。突出抓好石堡子110千伏、四十里鋪110千伏變電站、農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造二期工程等項目，城區(qū)網(wǎng)改項目年內(nèi)全面開工。繼續(xù)全力實施“兩路一園八配套”工程，加快中心城市建設步伐。加快平?jīng)鑫鬯赜檬痉豆こ探ㄔO進度，集中搞好一批供熱、供水、垃圾處理等城市基礎設施建設項目；以水、電、路等基礎設施建設為重點，進一步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，夯實社會主義新農(nóng)村建設的基礎。

（七）加強利用外資和招商引資工作，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。積極調(diào)整出口產(chǎn)品結構，繼續(xù)鞏固擴大苦杏仁、活牛、小雜糧、蘋果等農(nóng)副土特產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯，開拓機電產(chǎn)品、革制品、印刷機械、疏水閥等工業(yè)產(chǎn)品的境外市場，積極做工作，為靜寧大紅碗方便面、涇川恒興果汁等產(chǎn)品在我市出口創(chuàng)匯創(chuàng)造條件。通過各種渠道，努力擴大我市自營出口總量，提高其在國民經(jīng)濟增長中的貢獻份額。進一步加大招商引資工作力度，把引進外資與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整結合起來，積極引進國內(nèi)外先進技術和管理經(jīng)驗，力爭在高新技術產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、新型服務業(yè)發(fā)展等領域?qū)崿F(xiàn)利用外資新突破。

（八）加快體制改革，不斷推進體制機制創(chuàng)新。以理順產(chǎn)權關系為重點，進一步深化企業(yè)改革，年內(nèi)全面完成國企改革任務。要以轉變政府職能為重點，著力推進行政管理體制改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批，推進政府管理體制向服務型轉變。以推進公共財政體制建設為重點，繼續(xù)深化財稅體制改革。進一步完善財政管理體制，逐步推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點。鞏固提高農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革。嚴格執(zhí)行“兩兌現(xiàn)一收費”包干責任制，開展化解鄉(xiāng)村債務和農(nóng)村義務教育管理體制改革試點工作，規(guī)范各項涉農(nóng)收費，確保農(nóng)民負擔不反彈。切實抓好投資體制和糧食流通體制改革工作，嚴格落實企業(yè)投資項目的核準制和備案制，把企業(yè)投資自主權落實到位。進一步加強政府投資的管理，規(guī)范政府投資行為和范圍，強化監(jiān)督和責任追究，試行政府投資項目公示制度。全面推行建設項目招標投標制、政府投資公益項目“代建制”。