一、2006年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2006年，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)小康平?jīng)?、和諧平?jīng)?、魅力平?jīng)鰹槟繕?biāo)，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃和年初確定的發(fā)展計(jì)劃，抓主抓重，求真務(wù)實(shí)，攻堅(jiān)破難，開(kāi)拓創(chuàng)新，項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到加強(qiáng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到125.59億元，增長(zhǎng)12.1%，大口徑財(cái)政收入完成13.23億元，增長(zhǎng)11.5%，地方財(cái)政收入完成5.76億元，增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7850元，增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1950元，增長(zhǎng)7.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到33億元，增長(zhǎng)13.34%，全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到29.45億元，增長(zhǎng)5.78%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成65.88億元，增長(zhǎng)35.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到44.5億元，增長(zhǎng)10.61%，出口503萬(wàn)美元，增長(zhǎng)11%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入4.07億元，增長(zhǎng)30.4%，居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)為101.5，增長(zhǎng)1.5 %，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到4.2%，人口自然增長(zhǎng)率降到5.87‰。
過(guò)去的一年，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，社會(huì)事業(yè)發(fā)展也取得了新的成績(jī)，但是，一些制約全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的深層次問(wèn)題依然存在，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，“欠發(fā)達(dá)”的特征十分明顯；非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、比重低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很艱巨；自主創(chuàng)新能力弱，資源環(huán)境問(wèn)題比較突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還面臨許多主客觀因素的制約；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，社會(huì)事業(yè)欠賬多，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。對(duì)于這些矛盾和問(wèn)題，已經(jīng)引起了各級(jí)黨委、政府的高度關(guān)注，將在今后的工作中逐步解決。
二、2007年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)措施
2007年，是新一屆市委、市政府換屆后的第一年，也是加快推進(jìn) “十一五”規(guī)劃實(shí)施的重要一年，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的總體要求是：以黨的十六屆六中全會(huì)精神為指針，全面貫徹落實(shí)“推進(jìn)新跨越、建設(shè)新平?jīng)觥钡目傮w思路，以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、既好又快發(fā)展為統(tǒng)攬，以建設(shè)小康平?jīng)?、和諧平?jīng)?、魅力平?jīng)鰹槟繕?biāo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展并舉、實(shí)干攻堅(jiān)抓突破的總體要求，堅(jiān)定信心，鼓足干勁，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)，努力在重大項(xiàng)目建設(shè)上再上新臺(tái)階，在建立工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局上再上新臺(tái)階、在培強(qiáng)做大“四大產(chǎn)業(yè)基地”上再上新臺(tái)階、在改善民生上再上新臺(tái)階，全力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康和諧發(fā)展。
2007年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到137.5億元，增長(zhǎng)11%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到75.8億元，增長(zhǎng)15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到38億元，增長(zhǎng)16%；地方財(cái)政收入達(dá)到6.46億元，增長(zhǎng)12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到48.5億元，增長(zhǎng)10%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)103%；外貿(mào)出口達(dá)到550萬(wàn)美元，增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達(dá)到8635元，增長(zhǎng)10%；農(nóng)村居民家庭人均純收入達(dá)到2067元，增長(zhǎng)6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4.4%。
2007年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的任務(wù)和重點(diǎn)是：
（一）以技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新為抓手，大力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)為方向，繼續(xù)壯大發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、建材等傳統(tǒng)工業(yè)，加快現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造步伐，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)整個(gè)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)和持續(xù)發(fā)展，確保全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16%，達(dá)到38億元。一是集中力量抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。以煤電產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，加快華亭電廠、大柳煤礦、750KV超高壓輸供電工程、煤制甲醇、平?jīng)鲭姀S二期、崇信電廠的建設(shè)進(jìn)度和前期工作，不斷強(qiáng)化具有平?jīng)鎏厣墓I(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)煤電化運(yùn)一體化發(fā)展。全市原煤產(chǎn)量達(dá)到2000萬(wàn)噸，發(fā)電量達(dá)到90億千瓦時(shí)。二是全力抓好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才向園區(qū)流動(dòng)，使工業(yè)園區(qū)成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。三是大力推進(jìn)節(jié)能降耗和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化政府節(jié)能意識(shí)，積極實(shí)施城鎮(zhèn)集中供熱、垃圾污水處理，加強(qiáng)高耗能企業(yè)的節(jié)能改造，淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備，推行節(jié)能建筑。2007年，全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗比2006年再下降4.4個(gè)百分點(diǎn)。
（二）堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展。一是扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快培育特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展草畜業(yè)，突出發(fā)展高效果業(yè)，做大做強(qiáng)“平?jīng)黾t?！焙汀捌?jīng)鼋鸸?。全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在80萬(wàn)噸以上，果品總產(chǎn)量達(dá)到55萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7%，肉類產(chǎn)量達(dá)到8.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)18%。二是加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，全面推進(jìn)小康建設(shè)。緊緊圍繞整體穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)，著力解決貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、道路、飲水、沼氣等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施好易地扶貧搬遷工程，整合資金和項(xiàng)目，加快小康村建設(shè)步伐。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在搞好農(nóng)村“六小工程”和農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好涇河川區(qū)新農(nóng)村示范建設(shè)和省列7個(gè)生態(tài)文明小康村建設(shè)，四是加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。全年?duì)幦≥斵D(zhuǎn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力50萬(wàn)人次，勞務(wù)收入達(dá)到15億元。
（三）以項(xiàng)目建設(shè)為中心，保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。準(zhǔn)確把握國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和調(diào)控政策，進(jìn)一步深化投資體制改革，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的研究，緊扣國(guó)家投資導(dǎo)向，有針對(duì)性地開(kāi)展項(xiàng)目謀劃和 “十一五”規(guī)劃重大項(xiàng)目的銜接爭(zhēng)取工作。努力擴(kuò)大招商引資和社會(huì)及民間投資，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。重點(diǎn)抓好平定高速、華亭電廠、新安煤礦、凈石溝煤礦、9條通鄉(xiāng)油路、崆峒水庫(kù)除險(xiǎn)加固等重大續(xù)建項(xiàng)目；力促西平鐵路、750千伏超高壓輸供電工程、60萬(wàn)噸煤制甲醇、長(zhǎng)鳳高速、大柳煤礦、8條通鄉(xiāng)油路、平?jīng)龀菂^(qū)集中供熱等重大新開(kāi)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；加快15萬(wàn)噸醋酸、兔里坪水庫(kù)、天平鐵路等重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，爭(zhēng)取盡早開(kāi)工。
（四）以旅游商貿(mào)業(yè)為龍頭，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)甘肅東部商貿(mào)中心和人文生態(tài)旅游基地為目標(biāo)，加快商貿(mào)業(yè)市場(chǎng)體系和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取新世紀(jì)物流配送超市、平?jīng)黾Z油批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到48.5億元，增長(zhǎng)10%。更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)業(yè)。加快旅游景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，整合旅游資源，加大宣傳促銷，大力發(fā)展旅游業(yè)，2007年全市旅游綜合收入達(dá)到4.9億元，增長(zhǎng)20%以上。
（五）以構(gòu)建和諧社會(huì)為契機(jī)，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。以技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步為重點(diǎn)，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。在繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的同時(shí)，高度重視發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和高等教育，繼續(xù)抓好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，組織實(shí)施好農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程和中等職業(yè)教育專項(xiàng)。加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，全面完成以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健站和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。促進(jìn)人口與計(jì)劃生育全面發(fā)展，全年人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。進(jìn)一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。繼續(xù)深化社會(huì)保障制度改革，加大養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老、工傷和生育保險(xiǎn)。千方百計(jì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、體育設(shè)施建設(shè)，活躍城鄉(xiāng)文化生活。加強(qiáng)公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所和9個(gè)基層人民法庭。
（六）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。把節(jié)能、環(huán)保、人口作為政府宏觀調(diào)控三大約束性指標(biāo)，進(jìn)一步加大責(zé)任考核力度，不斷強(qiáng)化環(huán)評(píng)、能評(píng)意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的措施。堅(jiān)持抓好生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)抓好小流域綜合治理、農(nóng)村“六小”工程和沼氣能源工程、退耕還林、天然林保護(hù)、“三北四期”防護(hù)林、城區(qū)面山綠化等生態(tài)工程建設(shè)，加大對(duì)城區(qū)、工礦區(qū)工業(yè)煙塵、粉塵治理和污水治理，深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。2007年，全市城鎮(zhèn)及工礦區(qū)化學(xué)需氧量排放量控制在1.15萬(wàn)噸，二氧化硫排放量控制在6萬(wàn)噸以內(nèi)，煙塵排放量控制在4.1萬(wàn)噸以內(nèi)，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到37%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到75%。
（七）堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，努力形成科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機(jī)制。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，妥善解決改革攻堅(jiān)中的各類遺留問(wèn)題，全面完成分離企業(yè)辦社會(huì)的職能。加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，積極營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的寬松環(huán)境。推進(jìn)投融資體制改革，加快建立市場(chǎng)化投融資機(jī)制，切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，多形式吸引社會(huì)資本參與經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及其它政策允許的行業(yè)和領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)。圍繞社會(huì)事業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，建立農(nóng)村金融服務(wù)體系，搞好涉農(nóng)領(lǐng)域其它改革。（張立新 肖軍 朱強(qiáng)）
