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一、2010年和“十一五”以來(lái)工作回顧
2010年，全市上下緊緊圍繞年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，凝心聚力抓落實(shí)、干到位，全方位推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度、質(zhì)量、效益同步提升的良好局面。
全市生產(chǎn)總值完成357.61億元，同比增長(zhǎng)15.8%，總量較“十五”末增長(zhǎng)92.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成182.37億元，同比增長(zhǎng)22.1%，總量是“十五”末的2.7倍；固定資產(chǎn)投資完成488.02億元，同比增長(zhǎng)38%，總量是“十五”末的6倍；大口徑財(cái)政收入完成58.79億元，同比增長(zhǎng)31.5%，總量是“十五”末的3.5倍；小口徑財(cái)政收入完成30.02億元，同比增長(zhǎng)32.6%，總量是“十五”末的4.5倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成93.47億元，同比增長(zhǎng)19.6%，總量是“十五”末的2.5倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成12453元，同比增長(zhǎng)11.9%，較“十五”末凈增5573元；農(nóng)民人均純收入完成3154元，同比增長(zhǎng)17.4%，較“十五”末凈增1420元。人口自增率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、萬(wàn)元GDP能耗降低率、化學(xué)需氧量和二氧化硫削減率均控制在計(jì)劃之內(nèi)。
農(nóng)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲得全面豐收。糧食總產(chǎn)跨上127.7萬(wàn)噸的新臺(tái)階，是近20年來(lái)種植面積最小、單產(chǎn)和總產(chǎn)最高的一年。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，“七個(gè)百萬(wàn)工程”扎實(shí)推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作有了新的進(jìn)展。能源化工基地建設(shè)步伐加快。原油產(chǎn)量完成380萬(wàn)噸，增長(zhǎng)21.3%；原油加工量完成150萬(wàn)噸，增長(zhǎng)21.1%。煤炭勘探成果進(jìn)一步擴(kuò)大，新增探明儲(chǔ)量20億噸，累計(jì)達(dá)到123億噸。地方工業(yè)繼續(xù)保持回升向好的勢(shì)頭。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。社會(huì)保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。為民實(shí)事全面落實(shí)。2010年全市共興辦為民實(shí)事22件（省上確定14件、市上確定8件），共落實(shí)資金29.015億元，至年底，除4項(xiàng)跨年度工程外，其余18件實(shí)事均已完成。
（一）堅(jiān)持抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。2010年，在擴(kuò)大內(nèi)需投資銳減的情況下，爭(zhēng)取落實(shí)國(guó)、省投資金33.58億元，有力地促進(jìn)了各類建設(shè)項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。全市納入目標(biāo)管理的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共115個(gè)（其中：續(xù)建40個(gè)，新建30個(gè)，開(kāi)展前期45個(gè)），年度計(jì)劃實(shí)施70個(gè)（續(xù)建40個(gè)、新建30個(gè)），計(jì)劃投資104億元。實(shí)際實(shí)施71個(gè)（續(xù)建40個(gè)、新建21個(gè)、完成前期并開(kāi)工建設(shè)的10個(gè)），完成投資63.79億元，占計(jì)劃的61.61%，是重大項(xiàng)目開(kāi)工最多、投資最大的一年。特別是關(guān)乎全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一些重大項(xiàng)目取得了突破性進(jìn)展。
（二）堅(jiān)持抓大事、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)做好“十二五”規(guī)劃編制工作。根據(jù)市委、市政府安排，從2009年下半年開(kāi)始 “十二五”規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備和調(diào)研工作。2009年12月，市委下發(fā)了《關(guān)于編制全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》，市政府印發(fā)了《慶陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作安排意見(jiàn)》。2010年6月底，編制完成了規(guī)劃綱要初稿。以書面形式征求老干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士的意見(jiàn)。2010年年底，編制完成了全市規(guī)劃綱要，經(jīng)提交市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)審定，2011年1月市人大二屆七次會(huì)議已審議通過(guò)。與規(guī)劃綱要相配套的48部專項(xiàng)規(guī)劃和縣（區(qū)）規(guī)劃綱要也已基本完成。
（三）堅(jiān)持抓調(diào)研、爭(zhēng)政策，積極配合參與有關(guān)慶陽(yáng)發(fā)展的國(guó)家層面的調(diào)研活動(dòng)。2010年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳支持加快甘肅發(fā)展的29號(hào)文件，明確了把慶陽(yáng)建成“全國(guó)大型煤炭生產(chǎn)基地”、“戰(zhàn)略性石化工業(yè)基地”、“傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位。2010年配合國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和國(guó)家發(fā)改委西部開(kāi)發(fā)司、國(guó)家創(chuàng)新型戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)和國(guó)家能源局以及中國(guó)科學(xué)院、工程院、水科院等高層研究機(jī)構(gòu)，在慶陽(yáng)開(kāi)展了《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》、《烏金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《蒙陜甘寧“金三角”能源綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃》、《慶陽(yáng)市水資源綜合規(guī)劃》等國(guó)家級(jí)大型規(guī)劃編制的調(diào)研活動(dòng)及“兩院院士”慶陽(yáng)高峰論壇。全年共完成了5大類、38項(xiàng)重大調(diào)研課題，為國(guó)家編制《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》和《蒙陜甘寧“金三角”能源綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃》提供了詳實(shí)、可靠的依據(jù)。
（四）堅(jiān)持抓改革、強(qiáng)機(jī)制，較好地完成了各項(xiàng)改革任務(wù)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得了突破性的進(jìn)展，初步建立了基本藥物制度；根據(jù)發(fā)展需要，向縣（區(qū)）下放了部分市級(jí)項(xiàng)目備案權(quán)；制定了《慶陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作取得了明顯成效；啟動(dòng)了流通服務(wù)業(yè)新一輪改革試點(diǎn)；小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)取得了新的進(jìn)展；涉農(nóng)領(lǐng)域、中小企業(yè)、財(cái)稅和投融資體制、行政管理體制、社會(huì)事業(yè)等其他各項(xiàng)改革較好地完成年初安排的任務(wù)，一些制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制性矛盾和問(wèn)題逐步得到解決。
（五）堅(jiān)持抓控價(jià)、保民生，認(rèn)真落實(shí)物價(jià)穩(wěn)控政策措施。堅(jiān)持以保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價(jià)為主線，以穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平，保障群眾基本生活為重點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，全面落實(shí)價(jià)格調(diào)控措施，加大民生價(jià)格監(jiān)管力度，深入整頓市場(chǎng)價(jià)格秩序，保證了市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行和群眾生活基本穩(wěn)定，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。全年居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)控制在103.2%，低于全省水平。
二、2011年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路、目標(biāo)和主要任務(wù)
2011年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16%，達(dá)到406億元；轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)17.9%，達(dá)到215億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%，達(dá)到634億元（原統(tǒng)計(jì)口徑）；財(cái)政總收入增長(zhǎng)25%，達(dá)到73.5億元，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15%，達(dá)到34.5億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%，達(dá)到110億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%，達(dá)到13956元，凈增1606元；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15%，達(dá)到3610元，凈增470元；居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)控制在4%以內(nèi)；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在110萬(wàn)噸左右；人口自然增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、節(jié)能減排控制在省下達(dá)計(jì)劃以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率新增2.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到31%。主要任務(wù)是：
（一）緊盯發(fā)展總目標(biāo)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)大型能源化工基地建設(shè)
根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略定位，把建設(shè)大型能源化工基地作為重中之重，按照“4466”總體發(fā)展思路〔即：開(kāi)發(fā)石油、煤炭、天然氣（煤層氣）、新能源四種資源；建設(shè)西峰、長(zhǎng)慶橋、正寧周家、環(huán)縣沙井子四個(gè)工業(yè)集中區(qū)；發(fā)展石油化工、煤炭、煤電、煤化工、天然氣（煤層氣）、新能源六大產(chǎn)業(yè)；高起點(diǎn)、高水平建設(shè)千萬(wàn)噸級(jí)原油生產(chǎn)、千萬(wàn)噸石油化工、千萬(wàn)噸煤化工、億噸級(jí)煤炭生產(chǎn)、千萬(wàn)千瓦級(jí)煤電裝機(jī)、10-30億立方米天然氣（煤層氣）六大基地〕，進(jìn)一步加快能源化工基地建設(shè)步伐。繼續(xù)大力引進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)到我市入駐開(kāi)發(fā)，不斷擴(kuò)大以油、煤、氣為主的優(yōu)勢(shì)資源勘探成果和產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模，力爭(zhēng)原油產(chǎn)能達(dá)到500萬(wàn)噸，產(chǎn)量達(dá)到450萬(wàn)噸，加工量達(dá)到300萬(wàn)噸。加快煤炭資源勘探開(kāi)發(fā)步伐。確保劉園子礦井建成投產(chǎn)，加快核桃峪、新莊和甜水堡1號(hào)、2號(hào)煤礦建設(shè)進(jìn)度，開(kāi)工建設(shè)馬福川煤礦。積極推進(jìn)正寧、環(huán)縣、西峰熱電聯(lián)產(chǎn)、環(huán)縣風(fēng)電等項(xiàng)目前期工作。
（二）全力打造工業(yè)集中區(qū)，積極發(fā)展地方工業(yè)
目前，全市得到省上批復(fù)或即將批復(fù)的工業(yè)集中區(qū)將達(dá)到17個(gè)。按照全市工業(yè)集中區(qū)發(fā)展目標(biāo)，用5至10年時(shí)間，重點(diǎn)培育長(zhǎng)慶橋、西峰兩個(gè)工業(yè)集中區(qū)，使其晉升為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，正寧周家、環(huán)縣沙井子、慶城驛馬三個(gè)集中區(qū)晉升為省級(jí)工業(yè)集中區(qū)，建成市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)4個(gè)，縣級(jí)工業(yè)集中區(qū)8個(gè)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從今年開(kāi)始，將工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)入駐率納入縣、市目標(biāo)考核范圍。市上將安排專項(xiàng)資金支持工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)入駐。地方工業(yè)是重要的支柱財(cái)源，市上將進(jìn)一步加大扶持力度，圍繞農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)、能源資源優(yōu)勢(shì)和重大項(xiàng)目建設(shè)做大做強(qiáng)一批地方工業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)地方企業(yè)的重點(diǎn)突破。
（三）切實(shí)強(qiáng)化“兩大”基礎(chǔ)支撐，努力破解“瓶頸”制約
一是大力推進(jìn)能源戰(zhàn)略安全大通道建設(shè)。按照全力構(gòu)建以民航、鐵路、主干公路、地下管道和輸變電網(wǎng)為主的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)框架，逐步實(shí)現(xiàn)與境外交通大動(dòng)脈全面對(duì)接的大交通構(gòu)想，2011年確保慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程、西平鐵路、西長(zhǎng)鳳高速公路、寧長(zhǎng)二級(jí)公路、西氣東輸二線慶陽(yáng)支線建成投運(yùn)，雷西高速公路加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)銀西高速鐵路慶陽(yáng)境內(nèi)段開(kāi)工建設(shè)，并爭(zhēng)取實(shí)施一批通鄉(xiāng)油路、通村公路和農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程。同時(shí)，各煤炭開(kāi)發(fā)企業(yè)從今年開(kāi)始著手規(guī)劃和建設(shè)礦區(qū)與主干公路、鐵路的連接通道。二是加快水資源開(kāi)發(fā)步伐。按照“立足當(dāng)?shù)?、外調(diào)內(nèi)挖、節(jié)約為先、‘三水’統(tǒng)籌、多措并舉、合理配置”的思路，切實(shí)加大水資源開(kāi)發(fā)利用力度。保證揚(yáng)黃人飲續(xù)建、安全飲水項(xiàng)目竣工投入運(yùn)行，加快揚(yáng)黃人飲續(xù)建向慶城延伸供水、巴家咀泵站更新改造等續(xù)建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；開(kāi)工建設(shè)揚(yáng)黃一期維修改造、環(huán)縣苦咸水地區(qū)農(nóng)村飲水安全等工程；啟動(dòng)小盤河水庫(kù)、馬蓮河上游水質(zhì)改造前期工作。同時(shí)，煤炭開(kāi)發(fā)企業(yè)要盡快啟動(dòng)實(shí)施已經(jīng)確定的供水項(xiàng)目。
（四）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧富民開(kāi)發(fā)，加快新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
大力推行旱作節(jié)水耕作技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，確保農(nóng)業(yè)全面豐收和糧食安全。全面實(shí)施農(nóng)村和林區(qū)公路“通達(dá)工程”和“通暢工程”、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、農(nóng)村小水、小康農(nóng)宅建設(shè)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)“一城十鎮(zhèn)百村”建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。率先啟動(dòng)長(zhǎng)（慶橋）環(huán)（縣）線城鄉(xiāng)一體化示范工程。加大以糧油、草畜、林果、瓜菜、勞務(wù)為主的扶貧富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)以“七個(gè)百萬(wàn)工程”為主的特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民和務(wù)工人員技能培訓(xùn)，規(guī)?；?、有序化輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力，努力增加農(nóng)民收入。
（五）加大生態(tài)環(huán)境治理力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
一是進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、修復(fù)為主、工程整治相結(jié)合，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境對(duì)大規(guī)模資源開(kāi)發(fā)的承載力。建立國(guó)家、地方、企業(yè)共同開(kāi)發(fā)資源，共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理，共同分享生態(tài)文明成果的長(zhǎng)效機(jī)制，以生態(tài)脆弱區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，開(kāi)展大規(guī)模、持續(xù)性的生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)。二是不斷強(qiáng)化節(jié)能減排約束機(jī)制。圍繞建設(shè)大型綠色能源化工基地目標(biāo)，堅(jiān)持從源頭上落實(shí)高消耗、高污染項(xiàng)目節(jié)能減排防控措施，創(chuàng)新以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能為主的綠色環(huán)保、低碳低排激勵(lì)機(jī)制，加大工礦區(qū)、工程建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境治理力度，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，探索推行合同能源管理模式，確保節(jié)能降耗減排工作達(dá)標(biāo)。
（六）圍繞區(qū)域中心城市定位，加快城鎮(zhèn)化步伐
按照“創(chuàng)建發(fā)展活力、人文魅力、黃土生態(tài)、區(qū)域中心城市”的目標(biāo)定位，加快慶陽(yáng)市新區(qū)擴(kuò)容和舊城提質(zhì)，擴(kuò)大市區(qū)規(guī)模，優(yōu)化空間布局，提升城市品位，塑造文明城市形象。統(tǒng)籌中心城市、縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和小康村良性互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)設(shè)施配套與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能，優(yōu)化人居環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)聚集能力。
（七）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)需求
積極倡導(dǎo)適合市情實(shí)際的文明、節(jié)約、綠色、低碳、可持續(xù)消費(fèi)方式，努力拓展消費(fèi)空間，擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高消費(fèi)水平。超前探索發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)，拓展新領(lǐng)域，催生新市場(chǎng)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)向規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在拉動(dòng)力。繼續(xù)大力爭(zhēng)取“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“雙百市場(chǎng)工程”等政策支持，加快城鄉(xiāng)市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，打造便捷、順暢的物流服務(wù)業(yè)平臺(tái)。
（八）嚴(yán)格落實(shí)控價(jià)措施，確保價(jià)格總水平基本穩(wěn)定
一是全面貫徹執(zhí)行各項(xiàng)控價(jià)措施，保持市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí) “米袋子”、“菜籃子”領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；監(jiān)督落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)、惠農(nóng)價(jià)格政策。二是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行價(jià)格政策，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管。進(jìn)一步完善市場(chǎng)商品供應(yīng)和價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，做好自然災(zāi)害和突發(fā)事件情況下的價(jià)格應(yīng)急工作；審慎出臺(tái)政府調(diào)定價(jià)政策；開(kāi)展涉農(nóng)、教育、醫(yī)療、資源性價(jià)格和公共服務(wù)收費(fèi)專項(xiàng)整治。三是堅(jiān)持抓好價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收工作，進(jìn)一步規(guī)范和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，增強(qiáng)政府調(diào)控價(jià)格能力。四是建立和完善市場(chǎng)價(jià)格新聞發(fā)布制度，積極主動(dòng)闡釋價(jià)格政策，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。
（九）全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧
一是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。切實(shí)抓好教育布局調(diào)整和資源整合，落實(shí)普惠教育政策；深化課程改革、創(chuàng)新大學(xué)區(qū)管理體制，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)；著力解決“大班額”和“擇校熱”問(wèn)題，促進(jìn)教育事業(yè)的健康、均衡發(fā)展；提高素質(zhì)教育，鞏固義務(wù)教育，擴(kuò)大學(xué)前和高中階段教育；推進(jìn)職業(yè)教育向規(guī)?；?、集團(tuán)化、集約化發(fā)展；努力改善辦學(xué)條件。二是深入實(shí)施科技興市戰(zhàn)略。加強(qiáng)與科研院校的交流與合作，培養(yǎng)、引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和先進(jìn)科技成果，加快高新技術(shù)向資源開(kāi)發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域普及、延伸和轉(zhuǎn)化，大力推廣“十大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)”，創(chuàng)辦中小企業(yè)孵化基地，進(jìn)一步提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。三是大力推進(jìn)衛(wèi)生、就業(yè)、社保等民生工程建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。全面落實(shí)新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、社會(huì)保障等惠民政策，加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)救助全覆蓋，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。繼續(xù)為民辦實(shí)事，著力改善城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體生產(chǎn)生活條件。解決上學(xué)難、看病難、就業(yè)難、住房難等群眾最關(guān)心、最迫切的切身利益問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)安定與和諧。四是大力推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極傳承和弘揚(yáng)紅色革命文化、歧黃文化、農(nóng)耕文化、民俗文化，交流和創(chuàng)新現(xiàn)代文化，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和現(xiàn)代先進(jìn)文化的交融互促。堅(jiān)持一手抓公益性文化繁榮，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)文化發(fā)展軟實(shí)力。五是進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展步伐。統(tǒng)籌紅色革命游、黃土風(fēng)情游和子午嶺生態(tài)游，加快實(shí)施南梁紅色旅游景區(qū)、山城堡戰(zhàn)役舊址、太白起義紀(jì)念館、正寧調(diào)令關(guān)、合水夏家溝等旅游項(xiàng)目，壯大旅游產(chǎn)業(yè)。
（十）擴(kuò)大改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革、教育文化等體制改革。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐。穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革。全力推進(jìn)稅制、財(cái)政體制和資源價(jià)格改革，著力化解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙。繼續(xù)加大市縣（區(qū)）招商引資力度，力爭(zhēng)引進(jìn)一批大企業(yè)駐慶開(kāi)發(fā)。
（十一）切實(shí)抓好“十二五”規(guī)劃宣傳和組織實(shí)施工作
“十二五”規(guī)劃是未來(lái)五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)。要采取有效形式，宣傳動(dòng)員廣大干部群眾把思想統(tǒng)一到規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，凝聚各方面的智慧和力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，周密部署，精心組織，齊心協(xié)力抓好規(guī)劃實(shí)施。另外，今年我們還要高度重視，加強(qiáng)匯報(bào)銜接，積極爭(zhēng)取，促使《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》和《蒙陜甘寧“金三角”能源綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃》盡快出臺(tái)實(shí)施。（石環(huán)周、田 武）
