- 時(shí)間：2025-04-07
- 來(lái)源：甘肅日?qǐng)?bào)
在春耕工作如火如荼展開(kāi)之際，《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布，這是黨的十八大以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第13個(gè)省委一號(hào)文件，再次發(fā)出了重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)，傳遞出了省委、省政府對(duì)“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視。
今年省委一號(hào)文件的出臺(tái)，基于怎樣的考慮？應(yīng)該怎樣把握省委一號(hào)文件重點(diǎn)內(nèi)容？省委農(nóng)辦主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)楊金泉就文件精神進(jìn)行了全面解讀。
改革賦能，加力夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)
農(nóng)為邦本，本固邦寧。今年省委一號(hào)文件的制定，主要基于怎樣的考慮？
“今年是‘十四五’規(guī)劃收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過(guò)渡期的最后一年。對(duì)于加速向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)的甘肅來(lái)說(shuō)，謀劃推動(dòng)好‘三農(nóng)’工作具有特殊重要意義。”楊金泉說(shuō)，省委、省政府全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和視察甘肅重要講話重要指示精神，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，以深化改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以發(fā)展現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)為抓手，圍繞“一產(chǎn)增加值增長(zhǎng)6%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%”的總體目標(biāo)，系統(tǒng)部署糧食安全、鞏固成果、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、保障機(jī)制等6個(gè)方面32項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。
穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要保障，如何健全優(yōu)化要素保障機(jī)制？
“推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須用好改革這一法寶。新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系?！睏罱鹑f(shuō)，省委一號(hào)文件貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，將農(nóng)村改革貫穿全篇。完善農(nóng)民穩(wěn)定增收機(jī)制方面，去年農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.4%，增幅首次進(jìn)入全國(guó)前3。今年持續(xù)加大聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、穩(wěn)崗就業(yè)、到戶產(chǎn)業(yè)等方面政策支持的力度和強(qiáng)度，多措并舉促農(nóng)增收。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系方面，今年，我省承擔(dān)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整省試點(diǎn)任務(wù)，要堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進(jìn)土地二輪延包，妥善化解矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)方面，明確劃定了宅基地管理使用紅線與禁區(qū)，不允許城里人到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)農(nóng)房、宅基地，不允許退休回鄉(xiāng)干部到農(nóng)村占地建房。
扛牢責(zé)任，持續(xù)守住“兩條底線”
糧食安全是“國(guó)之大者”，我省糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在1200萬(wàn)噸以上，將采取哪些措施保持糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)？
“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是我省建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的頭等大事?！睏罱鹑f(shuō)，省委一號(hào)文件明確提出糧食面積穩(wěn)定在4000萬(wàn)畝以上、糧食產(chǎn)量保持在1260萬(wàn)噸以上的目標(biāo)。圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在單產(chǎn)提升上再發(fā)力，加力推進(jìn)新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，實(shí)施大面積單產(chǎn)提升工程，在58個(gè)縣推進(jìn)糧油規(guī)模主體單產(chǎn)提升項(xiàng)目，集成推廣高產(chǎn)高效模式，促進(jìn)大面積均衡增產(chǎn)。在耕地保護(hù)上再發(fā)力，嚴(yán)格耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”，健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先將21個(gè)糧食產(chǎn)能提升縣和具備水源條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在技術(shù)集成上再發(fā)力，強(qiáng)化省域內(nèi)農(nóng)業(yè)科研資源力量統(tǒng)籌，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)，推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，力爭(zhēng)全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60.5%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到70%以上。在政策支持上再發(fā)力，穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，落實(shí)產(chǎn)糧大縣支持政策，全面實(shí)施小麥、玉米、大豆完全成本保險(xiǎn)和玉米種植收入保險(xiǎn)。
今年是5年過(guò)渡期的最后一年，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面有哪些具體部署？
楊金泉說(shuō)：“今年面臨5年過(guò)渡期交總賬的任務(wù)，越是這個(gè)時(shí)候，越要慎終如始，守牢守好不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線?！苯衲旯ぷ髦攸c(diǎn)有4個(gè)方面，一是提升監(jiān)測(cè)幫扶效能。高效運(yùn)行“一鍵申報(bào)”機(jī)制，深入開(kāi)展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，落實(shí)“四個(gè)一批”要求推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。二是拓展深化協(xié)作幫扶，持續(xù)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)集群打造、消費(fèi)幫扶增收、勞務(wù)協(xié)作提質(zhì)“四項(xiàng)行動(dòng)”，動(dòng)員引導(dǎo)更多企業(yè)參與“萬(wàn)企興萬(wàn)村”甘肅行動(dòng)。三是管好用好幫扶資產(chǎn)，脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，我省形成了規(guī)模龐大的幫扶資產(chǎn)，要健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，推行幫扶資金、項(xiàng)目、資產(chǎn)一體化管理，健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護(hù)運(yùn)營(yíng)、收益分配等全程監(jiān)管制度。四是建立常態(tài)化幫扶機(jī)制，開(kāi)展有效銜接總體評(píng)估，分類(lèi)優(yōu)化現(xiàn)行幫扶政策和工作舉措，統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)縣區(qū)分層分類(lèi)幫扶制度。
揚(yáng)優(yōu)增勢(shì)，打造寒旱農(nóng)業(yè)先行基地
省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，出臺(tái)《打造全國(guó)現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)先行基地行動(dòng)方案》，作為全省“七地一屏一通道”重點(diǎn)任務(wù)強(qiáng)力推進(jìn)。全力建設(shè)“牛羊菜果薯藥糧種”八大產(chǎn)業(yè)集群和25個(gè)集中連片產(chǎn)業(yè)帶在省委一號(hào)文件中有哪些體現(xiàn)？
“省委一號(hào)文件對(duì)打造先行基地專(zhuān)章部署，主要是做好‘?dāng)U量、提質(zhì)、延鏈、增效’四篇文章?！睏罱鹑榻B，擴(kuò)量方面，建設(shè)牛羊菜藥4個(gè)千億元、果薯糧3個(gè)五百億元、種業(yè)1個(gè)三百億元產(chǎn)業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到6000億元以上；提質(zhì)方面，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全流程、全環(huán)節(jié)、全周期管控，建設(shè)一批綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模占比達(dá)到20%；延鏈方面，深入實(shí)施“引大引強(qiáng)引頭部”行動(dòng)，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商引資到位資金增長(zhǎng)15%以上，新增轉(zhuǎn)規(guī)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)50家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%；增效方面，在“甘味出隴”“甘味出?！薄⑥r(nóng)業(yè)節(jié)水增效、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代、農(nóng)文旅深度融合、農(nóng)村電商發(fā)展等方面組合出拳，多維度提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、持續(xù)改善農(nóng)村民生，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的應(yīng)有之義。今年的重點(diǎn)任務(wù)是什么？
楊金泉介紹，省委一號(hào)文件統(tǒng)籌部署鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村面貌由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘Ｒ?guī)劃布局上更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把縣鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，順應(yīng)人口變化趨勢(shì)，合理確定村莊建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，全省建設(shè)100個(gè)左右省級(jí)“和美鄉(xiāng)村”，支持500個(gè)村開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)。條件改善上更加注重民生關(guān)切，聚焦廣大農(nóng)民的急難愁盼，深入實(shí)施“八改”工程，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升農(nóng)村基本公共服務(wù)能力。人居環(huán)境上更加注重協(xié)同治理，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，鞏固提升農(nóng)村改廁成果，畜禽糞污綜合利用率、廢舊農(nóng)膜回收率、尾菜資源化利用率、秸稈綜合利用率分別達(dá)到82.5%、85%、55%、90%以上。
省委一號(hào)文件在提高鄉(xiāng)村治理效能方面有哪些舉措？
據(jù)介紹，省委一號(hào)文件圍繞建設(shè)善治鄉(xiāng)村，將持續(xù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，選好用好帶頭人、選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，更好發(fā)揮駐村第一書(shū)記和幫扶工作隊(duì)作用，組織引導(dǎo)群眾參與鄉(xiāng)村治理；持續(xù)為基層減負(fù)，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，從嚴(yán)管控從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員，精簡(jiǎn)優(yōu)化涉農(nóng)考核，深化整治“指尖上的形式主義”，讓基層干部把主要精力放到聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾上；持續(xù)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，堅(jiān)持抓供給和抓整治兩手發(fā)力，引導(dǎo)開(kāi)展各類(lèi)“村字號(hào)”文體活動(dòng)，持續(xù)整治高額彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等突出問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚養(yǎng)成。（記者王朝霞 馬國(guó)順）