- 時間：2025-04-10
- 來源：甘肅日報(bào)
開展規(guī)范性文件備案審查，是憲法法律賦予地方人大常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)，是履行憲法法律監(jiān)督職責(zé)的一項(xiàng)重要工作。
不久前，省十四屆人大常委會第十四次會議聽取和審議了省人大常委會法制工作委員會關(guān)于2024年備案審查工作情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，去年以來，省人大各專門委員會、常委會各工作部門積極、有效落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯必糾”總要求，扎實(shí)開展備案審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，為良法善治“把脈問診”，持續(xù)推動備案審查工作與時俱進(jìn)、取得實(shí)效。
堅(jiān)持不懈，推動備案審查提質(zhì)增效
2024年，省人大常委會堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷提高規(guī)范性文件報(bào)備規(guī)范化水平，共收到報(bào)送備案的各類規(guī)范性文件71件，收到公民提出的審查建議5件，對45件地方性法規(guī)、單行條例向全國人大常委會和國務(wù)院進(jìn)行了報(bào)送備案。對審查中發(fā)現(xiàn)問題的文件積極與有關(guān)制定機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，督促其適時修改。對移送市州備案審查的規(guī)范性文件，及時進(jìn)行跟蹤督促。
——落實(shí)有件必備。
備案是審查的基礎(chǔ)和前提。省人大常委會法制工作委員會副主任李月介紹，法制工作委員會對報(bào)送備案的規(guī)范性文件逐件登記并進(jìn)行形式審查，對形式要件不齊全或者不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，退回制定機(jī)關(guān)，限期重新報(bào)送。將符合報(bào)備形式要件要求的規(guī)范性文件及時分送相關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行主動審查。此外，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，向全國人大常委會和國務(wù)院備案審查信息平臺報(bào)送備案我省出臺的地方性法規(guī)、單行條例電子文本45件。
——強(qiáng)化有備必審。
省人大常委會不斷完善審查工作機(jī)制，綜合運(yùn)用主動審查、依申請審查、專項(xiàng)審查、聯(lián)合審查和移送審查等方式，加大審查工作力度。對政府規(guī)章、專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，充分聽取專家學(xué)者的審查意見；對審查中存在意見不一致的規(guī)范性文件，組織召開研究論證會，進(jìn)行集體研究討論，穩(wěn)妥作出審查意見。
2024年，共收到公民提出的審查建議5件，其中本級審查處理1件，對不屬于省人大常委會審查范圍的4件，按規(guī)定移送省政府部門和相關(guān)市人大常委會審查處理。
——堅(jiān)持有錯必糾。
審查之后發(fā)現(xiàn)了問題，怎么辦？省人大常委會對審查中發(fā)現(xiàn)存在合法性問題的文件3件、與上位法不銜接不適應(yīng)的1件，通過積極與有關(guān)制定機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照有關(guān)條例規(guī)定的程序，督促和推動制定機(jī)關(guān)及時予以修改、廢止或者處理。
制度先行，讓備案審查有章可循
加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)，是提升備案審查監(jiān)督實(shí)效、增強(qiáng)備案審查工作剛性的重要抓手。
去年，省人大常委會在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取廢舊立新的方式，制定了《甘肅省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》。從總則、備案、審查、處理、保障與監(jiān)督等方面對備案審查工作制度機(jī)制進(jìn)行了全面細(xì)化和規(guī)范，把規(guī)范性文件動態(tài)清理、巡回指導(dǎo)審查等實(shí)踐中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上升為法規(guī)制度，形成具有甘肅地方特點(diǎn)的備案審查制度規(guī)定，為全省開展備案審查工作提供制度保障。
李月介紹，法制委、法工委也高度重視市縣兩級人大常委會備案審查工作的落實(shí)，積極深化拓展規(guī)范性文件巡回指導(dǎo)審查工作。2024年，先后7次分片區(qū)開展規(guī)范性文件巡回指導(dǎo)審查，對7個市（州）及其所屬的縣級人大常委會備案的118件規(guī)范性文件，提出了指導(dǎo)性審查意見和建議。通過“集體會診”“以會帶訓(xùn)”等方式，對具體問題答疑解惑，對共性問題歸納總結(jié)，對制度規(guī)定宣講解讀，為市、縣兩級人大常委會備案審查傳授了方法。
規(guī)范性文件巡回指導(dǎo)審查的開展，也指導(dǎo)帶動了部分市（州）對所屬縣市、區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件開展巡回指導(dǎo)審查，督促糾正了存在問題的文件。慶陽市在巡回審查指導(dǎo)中，發(fā)現(xiàn)某縣礦藏勘查、開采以及其他各類工程建設(shè)臨時使用林草地恢復(fù)植被管理辦法（試行），存在違法設(shè)置行政許可前置條件、提前征收代履行費(fèi)和排斥潛在投標(biāo)人等問題，經(jīng)研究論證和督促落實(shí)，已廢止了該辦法。
此外，省人大常委會還扎實(shí)開展法規(guī)清理工作，組織有關(guān)方面對我省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)中明顯滯后、不適合繼續(xù)適用的規(guī)定進(jìn)行了集中清理。2024年，清理出需要修改或者廢止的地方性法規(guī)、單行條例共8件，均已協(xié)調(diào)列入省、市（州）、縣人大常委會2025年立法工作計(jì)劃，及時予以修改或者廢止。
夯實(shí)基礎(chǔ)，提升備案審查能力水平
規(guī)范性文件涉及面廣、覆蓋面大，政策性、法律性、專業(yè)性強(qiáng)。
為進(jìn)一步提升備案審查工作能力和水平，省人大常委會邀請全國人大常委會法工委副主任張勇，以加強(qiáng)憲法監(jiān)督，完善備案審查制度為題，為常委會組成人員及機(jī)關(guān)干部進(jìn)行了專題輔導(dǎo)授課。舉辦全省地方立法實(shí)務(wù)暨備案審查工作培訓(xùn)班，邀請全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主要負(fù)責(zé)人，圍繞貫徹落實(shí)全國人大常委會有關(guān)決定、充分認(rèn)識備案審查的重要使命、努力構(gòu)建系統(tǒng)完備的備案審查制度等作專題輔導(dǎo)，通過集中授課、交流發(fā)言、分組討論等方式，提升全省備案審查工作的能力和水平。
備案審查工作信息化水平的提升，也在為備案審查工作賦能。2024年2月，甘肅省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫上線運(yùn)行，持續(xù)提高備案審查工作信息化和智能化水平。
一年多來，入庫文件數(shù)據(jù)量不斷增加，截至去年年底，數(shù)據(jù)庫收錄各類規(guī)范性文件5726件，其中地方性法規(guī)659件，地方政府規(guī)章228件，各級人大及其常委會決議決定273件，行政規(guī)范性文件4477件，法檢兩院司法規(guī)范性文件89件，為公眾提供了方便快捷的本省規(guī)范性文件檢索、查詢、下載服務(wù)。
如何借助外腦助推提升備案審查工作質(zhì)量和水平？
省人大常委會組織專家組成員開展課題研究，為加強(qiáng)我省規(guī)范性文件備案審查提供政策性建議，對政府規(guī)章、專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，邀請省規(guī)范性文件備案審查研究中心、備案審查專家組成員參與審查，從專業(yè)領(lǐng)域提出審查意見，助推提升備案審查工作質(zhì)量。同時，發(fā)揮高校理論研究陣地優(yōu)勢，支持甘肅政法大學(xué)成功舉辦第二屆規(guī)范性文件制發(fā)與備案審查黃河法治論壇。發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)在備案審查工作中的作用，堅(jiān)持備案審查工作與立法聯(lián)系點(diǎn)相結(jié)合，積極聽取基層群眾意見建議，拓寬了人民群眾訴求表達(dá)渠道。
“今后，我們將緊緊圍繞‘有件必備、有備必審、有錯必糾’工作要求，從做好我省備案審查地方性法規(guī)的貫徹實(shí)施、深化拓展規(guī)范性文件巡回指導(dǎo)審查、扎實(shí)開展法規(guī)清理工作、優(yōu)化完善省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫等方面，做好規(guī)范性文件備案審查，著力提高備案審查質(zhì)效，切實(shí)維護(hù)國家法治統(tǒng)一?！崩钤卤硎?。（記者石丹丹）