- 時(shí)間：2025-06-04
- 來(lái)源：甘肅日?qǐng)?bào)
（2025年5月28日甘肅省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)）
為深入貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，全面落實(shí)省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，助力實(shí)施省人民政府筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障行動(dòng)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)任務(wù)，廣泛凝聚合力，不斷筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障，現(xiàn)作出如下決定。
一、堅(jiān)決扛起筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障政治責(zé)任
牢記領(lǐng)袖囑托。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記三次親臨甘肅視察指導(dǎo)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化甘肅篇章，為全省生態(tài)文明建設(shè)擘畫了藍(lán)圖、指明了方向。全省上下要牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，全面貫徹落實(shí)“重在保護(hù)、要在治理”的戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與分區(qū)管控體系改革，穩(wěn)步實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)框架，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好、美麗甘肅建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
扛牢生態(tài)責(zé)任。甘肅省作為國(guó)家“三區(qū)四帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略的核心承載區(qū)域，是黃河、長(zhǎng)江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，是阻擋騰格里、巴丹吉林、庫(kù)姆塔格等沙漠匯合南移的防風(fēng)固沙屏障，在保障國(guó)家生態(tài)安全中具有舉足輕重的地位和作用。新時(shí)代新征程上，全省上下要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決落實(shí)省委決策部署，扎實(shí)推動(dòng)省政府行動(dòng)方案落地實(shí)施，加快筑牢西部生態(tài)安全屏障，奮力譜寫美麗甘肅建設(shè)的時(shí)代篇章。
二、系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù)綜合施策。統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)與系統(tǒng)治理，著力提升長(zhǎng)江流域、黃河流域甘肅段及祁連山區(qū)域重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。強(qiáng)化以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。加快構(gòu)建上下游聯(lián)動(dòng)、左右岸協(xié)同的流域生態(tài)協(xié)同治理體系。
強(qiáng)化水源涵養(yǎng)和水土保持。大力提高甘南黃河上游水源涵養(yǎng)能力，推動(dòng)退牧還林還草、濕地修復(fù)、水源地保護(hù)，健全未退化草原保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)退化草原綜合修復(fù)治理，強(qiáng)化輪牧禁牧和草畜平衡監(jiān)管，不斷提升黃河流域徑流調(diào)控與水源涵養(yǎng)綜合能力。持續(xù)推進(jìn)隴中隴東黃土高原水土保持綜合治理，實(shí)施小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、淤地壩建設(shè)等工程，從源頭上有效控制水土流失。
全面實(shí)施“綠滿隴原”行動(dòng)。堅(jiān)持以水定綠、適地適綠，統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)綠、興綠、護(hù)綠協(xié)同發(fā)展，深入實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)和“綠滿隴原”行動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)共同建設(shè)秀美鄉(xiāng)村、綠美城市、綠色廊道、農(nóng)田林網(wǎng)、綠化沙荒地，提升生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)能力和屏障功能穩(wěn)定性。
提升防沙治沙整體效能。全力推動(dòng)“三北”工程建設(shè)，打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，科學(xué)運(yùn)用工程治沙、光伏治沙、生物治沙等綜合治理模式，統(tǒng)籌推進(jìn)退牧還草、灌草結(jié)合、荒漠化治理、天然林保護(hù)等生態(tài)工程，通過(guò)覆綠固沙、沙漠鎖邊、綠洲提質(zhì)等綜合治理措施，系統(tǒng)修復(fù)退化生態(tài)系統(tǒng)，筑牢北方防沙帶。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。構(gòu)建保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，深入實(shí)施重大工程，守住自然生態(tài)安全邊界，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善，有效保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、生物遺傳資源。
三、主動(dòng)打好治水興水戰(zhàn)
落實(shí)治水興水戰(zhàn)略。認(rèn)真貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅(jiān)持引水、調(diào)水和節(jié)水相向而行、同步發(fā)力。聚焦資源性、工程性、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性缺水問(wèn)題，統(tǒng)籌水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，細(xì)化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)舉措，推動(dòng)用水方式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一的發(fā)展格局。
強(qiáng)化水資源剛性約束。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度，強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控?？v深實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、生態(tài)節(jié)水控水行動(dòng)，著力健全水資源循環(huán)利用體系。強(qiáng)化地下水水位管控，加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)母親河復(fù)蘇行動(dòng)。
提升水資源調(diào)配能力。立足水資源短缺、時(shí)空分布不均的客觀條件，優(yōu)化水資源配置格局，加快構(gòu)建全域覆蓋的水資源智能調(diào)控系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)字孿生水網(wǎng)、流域、工程建設(shè)，推進(jìn)“四橫一縱、九河連通、多源互濟(jì)、統(tǒng)籌調(diào)配”省級(jí)水網(wǎng)主骨架建設(shè)，推動(dòng)白龍江引水、引大延伸增效、景電灌區(qū)現(xiàn)代化改造等水利項(xiàng)目落地見效，推動(dòng)引洮供水、引大入秦、景電提灌等骨干工程發(fā)揮效益，增強(qiáng)水資源綜合調(diào)配能力，著力破解水資源供需結(jié)構(gòu)性矛盾。
四、持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
優(yōu)化生態(tài)安全屏障空間格局。聚焦“四屏一廊”，強(qiáng)化主體功能區(qū)制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃和各類規(guī)劃有效銜接。全面落實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”要求，建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，加快構(gòu)建全域覆蓋、功能完善的現(xiàn)代化國(guó)土空間治理體系。
持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、源頭防控、分類管理、社會(huì)共治，推動(dòng)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，強(qiáng)化多污染物、區(qū)域協(xié)同防治，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督管理，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“天更藍(lán)、山更綠、水更清”，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的迫切需求。
推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)。健全和完善防災(zāi)減災(zāi)、決策支持與指揮調(diào)度協(xié)同機(jī)制，及時(shí)妥善科學(xué)處置各類突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件，全面提升應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)變化能力。
五、加快推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)工程，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，加快新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力增長(zhǎng)極，打造全國(guó)重要的新能源及新能源裝備制造基地。
深化雙碳戰(zhàn)略落實(shí)。實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動(dòng)，培育鄉(xiāng)村綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源消耗總量和強(qiáng)度雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控全面轉(zhuǎn)型，推動(dòng)節(jié)能降碳提效、綠色低碳循環(huán)、綠色生活創(chuàng)建。
推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。統(tǒng)籌推進(jìn)能源、水資源、糧食安全、土地及礦產(chǎn)資源一體化集約利用，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式與消費(fèi)理念，全面提升公民節(jié)約意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)與生態(tài)文明素養(yǎng)，加快構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活新風(fēng)尚。
六、拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山路徑
深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，運(yùn)用市場(chǎng)化方式，加快推進(jìn)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。培育森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化深度融合，形成多元主體參與、利益共享的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。因地制宜建立分區(qū)補(bǔ)償制度，結(jié)合財(cái)力狀況逐步增加資金支持力度。規(guī)范有序推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理使用制度，促進(jìn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)。
推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)。健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，培育生態(tài)文明主流價(jià)值觀。創(chuàng)新生態(tài)文化傳承，講好甘肅生態(tài)文化故事，促進(jìn)生態(tài)文旅融合，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、把文化價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。加強(qiáng)黃河流域文化遺產(chǎn)的整體性、系統(tǒng)性保護(hù)，著力建設(shè)黃河國(guó)家文化公園，深化河西走廊文化遺產(chǎn)廊道保護(hù)利用，全面強(qiáng)化中華文明歷史文脈保護(hù)傳承。
七、建立健全制度機(jī)制保障
深化生態(tài)文明體制改革。堅(jiān)持以改革破解生態(tài)安全屏障建設(shè)領(lǐng)域的制度性障礙，系統(tǒng)構(gòu)建并嚴(yán)格落實(shí)祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、荒漠化綜合防治等機(jī)制，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)清晰的生態(tài)環(huán)境治理體系。深化“河湖長(zhǎng)制”+“林長(zhǎng)制”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力提升生態(tài)文明建設(shè)水平。
強(qiáng)化法治保障。加快生態(tài)安全屏障建設(shè)、生物多樣性保護(hù)、氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用、濕地保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程。建立健全流域區(qū)域立法協(xié)同與執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。優(yōu)化完善生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)綜合執(zhí)法體系、環(huán)境資源審判機(jī)制及生態(tài)檢察制度架構(gòu)，深化推進(jìn)自然資源監(jiān)管執(zhí)法、司法裁判、行政督察等領(lǐng)域的全鏈條協(xié)同。
健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)土空間開發(fā)適宜性與資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，定期組織實(shí)施生態(tài)本底調(diào)查與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，構(gòu)建系統(tǒng)完備、結(jié)構(gòu)合理、銜接配套、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃編制與實(shí)施成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
八、加快構(gòu)建多元共治工作格局
始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到生態(tài)安全屏障建設(shè)全過(guò)程，不斷強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于筑牢生態(tài)安全屏障的決策部署和省委工作要求，確保生態(tài)文明領(lǐng)域重大制度安排、重要改革舉措、重點(diǎn)工程項(xiàng)目得到不折不扣落實(shí)，切實(shí)把加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐和實(shí)際成效。
依法履行人大職能。省人大常委會(huì)、市（州）、自治縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮法治引領(lǐng)作用，完善生態(tài)安全屏障保護(hù)法規(guī)制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)地方性法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋等工作。各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)綜合運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、專題調(diào)研、規(guī)范性文件備案審查等法定方式，開展正確有效依法監(jiān)督，確保法律法規(guī)有效實(shí)施。各級(jí)人大代表應(yīng)依法履行職權(quán)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，動(dòng)員組織人民群眾通過(guò)法定程序有序參與生態(tài)安全屏障建設(shè)實(shí)踐。
全力保障依法行政。全省各級(jí)人民政府應(yīng)切實(shí)履行法定職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障建設(shè)行動(dòng)，建立健全跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，高效促進(jìn)跨部門事項(xiàng)整體推進(jìn)。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域公職人員履職情況的監(jiān)察，為生態(tài)安全屏障建設(shè)提供制度化保障。各級(jí)人民法院、人民檢察院應(yīng)依法從嚴(yán)懲治環(huán)境資源領(lǐng)域違法犯罪行為，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)范化建設(shè)，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)質(zhì)效。
凝聚全社會(huì)共建合力。公民、法人及其他社會(huì)組織應(yīng)依法履行生態(tài)安全屏障建設(shè)義務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)建言獻(xiàn)策、監(jiān)督評(píng)議等方式行使合法權(quán)利。新聞媒體應(yīng)深化生態(tài)文明理念傳播，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科普宣傳，提高全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)與公共監(jiān)督效能，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的社會(huì)風(fēng)尚。
本決定自公布之日起施行。