- 時間：2025-06-04
- 來源：甘肅日報
（2025年5月28日甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）
為深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，全面落實省委關于進一步加強生態(tài)文明建設的決策部署，助力實施省人民政府筑牢國家西部生態(tài)安全屏障行動，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，突出重點任務，廣泛凝聚合力，不斷筑牢國家西部生態(tài)安全屏障，現(xiàn)作出如下決定。
一、堅決扛起筑牢國家西部生態(tài)安全屏障政治責任
牢記領袖囑托。黨的十八大以來，習近平總書記三次親臨甘肅視察指導，反復強調(diào)要加強生態(tài)環(huán)境保護，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅篇章，為全省生態(tài)文明建設擘畫了藍圖、指明了方向。全省上下要牢記習近平總書記殷殷囑托，全面貫徹落實“重在保護、要在治理”的戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，創(chuàng)新推進生態(tài)補償機制與分區(qū)管控體系改革，穩(wěn)步實施經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，系統(tǒng)構建生態(tài)環(huán)境領域地方性法規(guī)框架，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好、美麗甘肅建設取得突破性進展。
扛牢生態(tài)責任。甘肅省作為國家“三區(qū)四帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略的核心承載區(qū)域，是黃河、長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，是阻擋騰格里、巴丹吉林、庫姆塔格等沙漠匯合南移的防風固沙屏障，在保障國家生態(tài)安全中具有舉足輕重的地位和作用。新時代新征程上，全省上下要堅持以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅決落實省委決策部署，扎實推動省政府行動方案落地實施，加快筑牢西部生態(tài)安全屏障，奮力譜寫美麗甘肅建設的時代篇章。
二、系統(tǒng)推進生態(tài)保護修復
堅持系統(tǒng)保護綜合施策。統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境的復雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，推進山水林田湖草沙一體化保護與系統(tǒng)治理，著力提升長江流域、黃河流域甘肅段及祁連山區(qū)域重要生態(tài)系統(tǒng)服務功能。強化以國家公園為主體的自然保護地體系系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。加快構建上下游聯(lián)動、左右岸協(xié)同的流域生態(tài)協(xié)同治理體系。
強化水源涵養(yǎng)和水土保持。大力提高甘南黃河上游水源涵養(yǎng)能力，推動退牧還林還草、濕地修復、水源地保護，健全未退化草原保護機制，加強退化草原綜合修復治理，強化輪牧禁牧和草畜平衡監(jiān)管，不斷提升黃河流域徑流調(diào)控與水源涵養(yǎng)綜合能力。持續(xù)推進隴中隴東黃土高原水土保持綜合治理，實施小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、淤地壩建設等工程，從源頭上有效控制水土流失。
全面實施“綠滿隴原”行動。堅持以水定綠、適地適綠，統(tǒng)籌推進擴綠、興綠、護綠協(xié)同發(fā)展，深入實施大規(guī)模國土綠化行動和“綠滿隴原”行動，動員全社會共同建設秀美鄉(xiāng)村、綠美城市、綠色廊道、農(nóng)田林網(wǎng)、綠化沙荒地，提升生態(tài)系統(tǒng)修復能力和屏障功能穩(wěn)定性。
提升防沙治沙整體效能。全力推動“三北”工程建設，打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，科學運用工程治沙、光伏治沙、生物治沙等綜合治理模式，統(tǒng)籌推進退牧還草、灌草結合、荒漠化治理、天然林保護等生態(tài)工程，通過覆綠固沙、沙漠鎖邊、綠洲提質(zhì)等綜合治理措施，系統(tǒng)修復退化生態(tài)系統(tǒng)，筑牢北方防沙帶。
加強生物多樣性保護。構建保護網(wǎng)絡體系，深入實施重大工程，守住自然生態(tài)安全邊界，促進自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善，有效保護重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、生物遺傳資源。
三、主動打好治水興水戰(zhàn)
落實治水興水戰(zhàn)略。認真貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅持引水、調(diào)水和節(jié)水相向而行、同步發(fā)力。聚焦資源性、工程性、區(qū)域性、結構性缺水問題，統(tǒng)籌水資源承載能力與經(jīng)濟社會發(fā)展需求，細化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)舉措，推動用水方式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一的發(fā)展格局。
強化水資源剛性約束。實施最嚴格的水資源保護利用制度，強化水資源消耗總量和強度雙控?？v深實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、生態(tài)節(jié)水控水行動，著力健全水資源循環(huán)利用體系。強化地下水水位管控，加強地下水超采區(qū)治理。加強飲用水水源地保護，推進母親河復蘇行動。
提升水資源調(diào)配能力。立足水資源短缺、時空分布不均的客觀條件，優(yōu)化水資源配置格局，加快構建全域覆蓋的水資源智能調(diào)控系統(tǒng)，推進數(shù)字孿生水網(wǎng)、流域、工程建設，推進“四橫一縱、九河連通、多源互濟、統(tǒng)籌調(diào)配”省級水網(wǎng)主骨架建設，推動白龍江引水、引大延伸增效、景電灌區(qū)現(xiàn)代化改造等水利項目落地見效，推動引洮供水、引大入秦、景電提灌等骨干工程發(fā)揮效益，增強水資源綜合調(diào)配能力，著力破解水資源供需結構性矛盾。
四、持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
優(yōu)化生態(tài)安全屏障空間格局。聚焦“四屏一廊”，強化主體功能區(qū)制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進國土空間規(guī)劃和各類規(guī)劃有效銜接。全面落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”要求，建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，加快構建全域覆蓋、功能完善的現(xiàn)代化國土空間治理體系。
持續(xù)推進污染防治攻堅。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、源頭防控、分類管理、社會共治，推動精準治污、科學治污、依法治污，強化多污染物、區(qū)域協(xié)同防治，加強全過程監(jiān)督管理，推動減污降碳協(xié)同增效。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)“天更藍、山更綠、水更清”，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的迫切需求。
推進環(huán)境風險防控能力建設。健全和完善防災減災、決策支持與指揮調(diào)度協(xié)同機制，及時妥善科學處置各類突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件，全面提升應對氣候風險變化能力。
五、加快推動綠色低碳轉(zhuǎn)型
推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施制造業(yè)技術改造升級工程，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，加快新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力增長極，打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地。
深化雙碳戰(zhàn)略落實。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動，培育鄉(xiāng)村綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)。推進能源消耗總量和強度雙控向碳排放總量和強度雙控全面轉(zhuǎn)型，推動節(jié)能降碳提效、綠色低碳循環(huán)、綠色生活創(chuàng)建。
推進資源節(jié)約集約利用。統(tǒng)籌推進能源、水資源、糧食安全、土地及礦產(chǎn)資源一體化集約利用，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式與消費理念，全面提升公民節(jié)約意識、環(huán)境保護意識與生態(tài)文明素養(yǎng)，加快構建綠色生產(chǎn)生活新風尚。
六、拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山路徑
深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，運用市場化方式，加快推進森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)價值核算標準化建設。培育森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化深度融合，形成多元主體參與、利益共享的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展格局。
完善生態(tài)保護補償制度。按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，完善政府主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制。因地制宜建立分區(qū)補償制度，結合財力狀況逐步增加資金支持力度。規(guī)范有序推進排污權有償使用和交易工作，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理使用制度，促進對生態(tài)環(huán)境的整體保護。
推進生態(tài)文化建設。健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，培育生態(tài)文明主流價值觀。創(chuàng)新生態(tài)文化傳承，講好甘肅生態(tài)文化故事，促進生態(tài)文旅融合，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、把文化價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。加強黃河流域文化遺產(chǎn)的整體性、系統(tǒng)性保護，著力建設黃河國家文化公園，深化河西走廊文化遺產(chǎn)廊道保護利用，全面強化中華文明歷史文脈保護傳承。
七、建立健全制度機制保障
深化生態(tài)文明體制改革。堅持以改革破解生態(tài)安全屏障建設領域的制度性障礙，系統(tǒng)構建并嚴格落實祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)保護、黃河流域生態(tài)保護、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、荒漠化綜合防治等機制，推動形成權責清晰的生態(tài)環(huán)境治理體系。深化“河湖長制”+“林長制”協(xié)同聯(lián)動機制，著力提升生態(tài)文明建設水平。
強化法治保障。加快生態(tài)安全屏障建設、生物多樣性保護、氣候資源保護和開發(fā)利用、濕地保護等重點領域立法進程。建立健全流域區(qū)域立法協(xié)同與執(zhí)法協(xié)作機制。優(yōu)化完善生態(tài)環(huán)境和自然資源保護綜合執(zhí)法體系、環(huán)境資源審判機制及生態(tài)檢察制度架構，深化推進自然資源監(jiān)管執(zhí)法、司法裁判、行政督察等領域的全鏈條協(xié)同。
健全環(huán)境影響評價體系。加強對規(guī)劃的環(huán)境影響評價和建設項目的環(huán)境影響評價，系統(tǒng)推進國土空間開發(fā)適宜性與資源環(huán)境承載能力評價，定期組織實施生態(tài)本底調(diào)查與動態(tài)監(jiān)測評估，構建系統(tǒng)完備、結構合理、銜接配套、科學嚴謹?shù)囊?guī)劃編制與實施成效評價指標體系。
八、加快構建多元共治工作格局
始終堅持黨的領導。切實把黨的領導貫穿到生態(tài)安全屏障建設全過程，不斷強化生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，堅決貫徹黨中央關于筑牢生態(tài)安全屏障的決策部署和省委工作要求，確保生態(tài)文明領域重大制度安排、重要改革舉措、重點工程項目得到不折不扣落實，切實把加強黨對生態(tài)文明建設的領導轉(zhuǎn)化為生動實踐和實際成效。
依法履行人大職能。省人大常委會、市（州）、自治縣人民代表大會及其常務委員會應充分發(fā)揮法治引領作用，完善生態(tài)安全屏障保護法規(guī)制度體系，統(tǒng)籌推進地方性法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋等工作。各級人大常委會應綜合運用聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研、規(guī)范性文件備案審查等法定方式，開展正確有效依法監(jiān)督，確保法律法規(guī)有效實施。各級人大代表應依法履行職權，發(fā)揮示范引領作用，廣泛凝聚社會共識，動員組織人民群眾通過法定程序有序參與生態(tài)安全屏障建設實踐。
全力保障依法行政。全省各級人民政府應切實履行法定職責，統(tǒng)籌推進筑牢國家西部生態(tài)安全屏障建設行動，建立健全跨部門協(xié)同聯(lián)動機制，高效促進跨部門事項整體推進。各級監(jiān)察委員會應健全監(jiān)督執(zhí)紀問責長效機制，重點加強對生態(tài)環(huán)保領域公職人員履職情況的監(jiān)察，為生態(tài)安全屏障建設提供制度化保障。各級人民法院、人民檢察院應依法從嚴懲治環(huán)境資源領域違法犯罪行為，推進生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)范化建設，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境司法保護質(zhì)效。
凝聚全社會共建合力。公民、法人及其他社會組織應依法履行生態(tài)安全屏障建設義務，主動承擔相應社會責任，鼓勵社會各界通過建言獻策、監(jiān)督評議等方式行使合法權利。新聞媒體應深化生態(tài)文明理念傳播，加強生態(tài)環(huán)境保護的科普宣傳，提高全民生態(tài)保護意識，強化輿論引導與公共監(jiān)督效能，推動形成人與自然和諧共生的社會風尚。
本決定自公布之日起施行。