- 時間：2025-10-09
- 來源：甘肅日報
基層立法聯(lián)系點是人民代表大會的民主民意表達平臺，是健全吸納民意、匯集民智工作機制的重要載體。
2002年至今，我省基層立法聯(lián)系點經(jīng)歷了探索試驗、深化發(fā)展、全面提升三個階段，目前已建成四級聯(lián)系點238個，設(shè)立基層聯(lián)絡站（點）2477個，實現(xiàn)了陣地建設(shè)全覆蓋。
多年來，各地尊重人民群眾首創(chuàng)精神，把群眾訴求“原汁原味”反饋給立法機關(guān)，有益的建議在法律法規(guī)中得到體現(xiàn)。截至目前，全省已累計完成286部法律法規(guī)草案意見征集，上報4340余條意見建議，其中580余條被采納，為我省高質(zhì)量立法奠定了堅實基礎(chǔ)，也為國家立法貢獻了甘肅智慧。
開門立法，暢通立法“直通車”
5月的敦煌，游人如織。
在酒泉市敦煌市莫高鎮(zhèn)莫高村立法聯(lián)絡點，“人民選我當代表，我當代表為人民”的宣傳標語格外醒目。
“在民用航空法征集意見時，村民反映部分承包地無法使用無人植保機噴灑農(nóng)藥，導致種植成本增加。我們征求各組組長、村民代表意見后，提交至敦煌市人大常委會?！蹦哝?zhèn)人大代表、莫高村黨總支書記李清說。
立法聯(lián)系點，民意直通車。這條帶著“煙火氣”的反饋將通過敦煌市人大常委會直報全國人大常委會法工委。
據(jù)介紹，2019年2月，敦煌市人大常委會被省人大常委會確定為學習宣傳和貫徹實施憲法聯(lián)系點；2023年9月，被確定為省人大常委會基層立法聯(lián)系點；2024年12月，被全國人大常委會法工委確定為第五批基層立法聯(lián)系點。此后，敦煌市突出特色優(yōu)勢，在文化旅游、文物保護、生態(tài)文明等重點領(lǐng)域設(shè)立立法聯(lián)絡點，召集文保專家、文旅從業(yè)者和一線執(zhí)法人員擔任立法聯(lián)絡員，確保意見建議征集的廣泛性、全面性和代表性。在全市設(shè)立23個立法聯(lián)絡點、31個信息采集點，篩選確定42名立法聯(lián)絡員、155名信息采集員，做到了收集民意“觸角”縱向到底、橫向到邊。
截至今年7月底，敦煌市完成了生態(tài)環(huán)境法典、代表法、民營經(jīng)濟促進法和甘肅省無障礙環(huán)境建設(shè)條例等17部法律法規(guī)草案意見建議征詢?nèi)蝿?，征集各類意見建議386條，整理上報262條，被吸收采納47條。
在臨洮縣，立法信息采集點構(gòu)成了基層立法聯(lián)系點網(wǎng)絡體系的一部分。
“促進人與自然和諧共生應該是立法目的，它充分體現(xiàn)野生動物保護的最終目的是人與自然兩方面，而不僅僅是自然單方面。”岳麓山公園立法信息采集點一位信息采集員建議將《中華人民共和國野生動物保護法》草案第四條中的“促進人與自然和諧共生”放在立法目的中，建議最終被采納。
“直通車”的優(yōu)勢在基層，生命力也在基層。近年來，臨洮縣深度暢通“上下聯(lián)動”的工作網(wǎng)絡，立足立法聯(lián)絡員、信息采集員與專業(yè)人士構(gòu)成的“基本面”，讓飽含煙火氣的百姓心聲融入法律法規(guī)。截至目前，共完成259部法律法規(guī)草案的意見征集工作，上報意見建議3299條，采納627條，其中國家級326條。
豐富渠道，架起民意“連心橋”
在南梁革命紀念館前，紅彤彤的意見采集箱引人注目。
在《甘肅省紅色資源保護傳承條例（草案）》征集意見過程中，華池縣人大常委會組織在紀念館門前征求廣大游客建議，并探訪當?shù)馗锩容呌H屬，面對面征求意見。
目前，在省、市人大常委會法規(guī)草案立法意見征集過程中，華池縣人大常委會先后提出意見建議105條，被采納7條。
近年來，慶陽市突出代表性、多樣性，布設(shè)采集點71個，確定協(xié)作單位160個，涵蓋城鄉(xiāng)、社區(qū)、企業(yè)、景點、驛站等基層單元。選聘信息采集員580名，包含人大代表、鄉(xiāng)賢名人、革命先輩親屬，做到人員地點全覆蓋。
同時，賦予實踐基地代表履職、法規(guī)清理、備案審查、普法宣傳、監(jiān)督執(zhí)法、社會治理等多種功能，形成“基地+家站+N”運行“慶陽模式”。西峰區(qū)搭建“說和室”、華池縣搭建“南梁精神宣講隊”、慶城縣搭建“勞動者驛站”等，不斷豐富內(nèi)涵與外延，通過優(yōu)勢互補、效能提升，增加基層工作“民主含量”。
蘭州市城關(guān)區(qū)人大常委會科學合理布局基層立法聯(lián)系點——
在以商業(yè)、金融、旅游為主的城關(guān)區(qū)西南區(qū)域，打造了張掖路街道立法聯(lián)系點，覆蓋臨夏路、白銀路等街道，重點組織開展經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域立法意見收集工作；結(jié)合雁灘地區(qū)流動人口多、村辦企業(yè)多、新建物業(yè)小區(qū)多，打造了雁南街道灘尖子村社區(qū)立法聯(lián)絡點，覆蓋整個雁灘片區(qū)，重點組織開展民生保障、社會治理等領(lǐng)域立法意見收集工作……
城關(guān)區(qū)人大常委會充分發(fā)揮省會城市中心城區(qū)人口多，科技和智力資源富集，金融、建筑、商貿(mào)服務業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，深入社區(qū)、企業(yè)、學校、市場等地，通過召開座談會、走訪調(diào)研、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，與群眾和行業(yè)代表零距離、面對面交流，讓立法工作更加貼近人民群眾、扎根基層土壤。
近年來，城關(guān)區(qū)基層立法聯(lián)系點先后完成50余部法律法規(guī)草案意見征集工作，反饋上報意見建議181條，被采納20條，切實發(fā)揮了基層立法聯(lián)系點接地氣、察民情、聚民智作用。
拓展功能，打造法治“金名片”
基層立法聯(lián)系點建起來，如何建立長效機制、持續(xù)發(fā)揮作用、拓展實踐渠道，真正“活”起來？
近年來，隴南市各基層立法聯(lián)系點不斷改進工作，延伸功能定位，與基層治理、代表履職、普法宣傳、法律援助的有機融合，使立法聯(lián)系點成為踐行全過程人民民主、推進基層治理的一支力量。
——與民主議事相融合，把立法工作與隴南民事直說“1234”工作法緊密結(jié)合，通過民事直說廣泛了解群眾呼聲，以立法建議促進基層有效治理。
——與代表履職相融合，讓人大代表之家與立法聯(lián)系點“同搭臺共唱戲”，將人大代表充實到立法信息采集員隊伍中，通過代表活動，使履職與立法工作實現(xiàn)相互賦能、相互促進。
——與普法宣傳相融合，在征求立法意見建議的同時積極開展法律宣傳，實現(xiàn)了“民意收集”與“法律普及”的雙贏。同時為特殊困難群體提供法律援助，答疑解惑、化解糾紛，維護他們的合法權(quán)益。
互聯(lián)網(wǎng)時代，立法“直通車”也裝上了“智慧引擎”。
白銀市不斷創(chuàng)新基層社會治理，暢通民意訴求表達渠道，2022年市綜治中心打造了“碼上反映·馬上辦理”民情直通平臺，成為收集民情民意的重要渠道。2024年，市人大常委會依托平臺設(shè)立“線上立法聯(lián)系點”，通過信息化手段征集立法意見建議，以技術(shù)賦能，拓寬民意征集半徑。
線上立法聯(lián)系點依托民情直通平臺，開發(fā)了“立法建議”功能模塊，通過線上平臺向市人大代表實時推送法律法規(guī)草案及背景資料，確保代表第一時間掌握立法動態(tài)。市人大代表可通過手機端“隴情e通”APP隨時查閱法律法規(guī)草案，實現(xiàn)“隨時隨地參與立法”。立法機關(guān)在線集中反饋意見建議采納情況，形成“提出—辦理—反饋”工作閉環(huán)，切實增強人大代表的履職參與感和獲得感。
“目前，線上立法聯(lián)系點已進入實質(zhì)運行階段，已發(fā)布全國和省、市人大常委會法工委有關(guān)法律法規(guī)草案意見征集公告16期，征求到立法意見42條?！卑足y市人大常委會有關(guān)負責人表示。
來自基層、參與便捷、原汁原味、直接通達。未來，省人大常委會將凝聚合力，積極作為，持續(xù)加強立法陣地建設(shè)、著力打造地方特色亮點、不斷創(chuàng)新民主實踐路徑，充分發(fā)揮民意入法作用，讓全過程人民民主之花在基層立法聯(lián)系點絢麗綻放。（記者石丹丹）