- 時(shí)間：2025-07-10
- 來(lái)源：甘肅省人民政府文史研究館
住房問(wèn)題，既是民生問(wèn)題也是發(fā)展問(wèn)題。2024年9月26日政治局會(huì)議密集推出促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)的一攬子政策，釋放最強(qiáng)樓市維穩(wěn)信號(hào)。主要包括要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，對(duì)商品房建設(shè)要嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，加大“白名單”項(xiàng)目貸款投放力度，支持盤活存量閑置土地；要回應(yīng)群眾關(guān)切，調(diào)整住房限購(gòu)政策，降低存量房貸利率，抓緊完善土地、財(cái)稅、金融等政策，推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式等，旨在應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的需求不足、市場(chǎng)主體信心不振等突出問(wèn)題。
一、甘肅省一攬子樓市政策的實(shí)施效果
房地產(chǎn)市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展態(tài)勢(shì)不只影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，更關(guān)乎民生福祉。甘肅省認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)取消、四個(gè)降低、兩個(gè)增加”的一攬子樓市政策，政策效果明顯，市場(chǎng)預(yù)期改善，房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售回暖帶動(dòng)房企資金改善，但面臨的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。
1、甘肅省房地產(chǎn)投資額
2025年1—3月甘肅省房地產(chǎn)投資額125.85億元，較上年同期減少3.08億元，同比下降2.8％，其中住宅投資額101.34億元，較上年同期減少1.92億元，同比下降2.4％。
2、甘肅省房地產(chǎn)施工情況
2025年1—3月甘肅省房地產(chǎn)施工面積9142.64萬(wàn)平方米，較上年同期減少836.78萬(wàn)平方米，同比下降8.4％；新開(kāi)工面積139.07萬(wàn)平方米，較上年同期減少83.1萬(wàn)平方米，同比下降37.4％；竣工面積58.97萬(wàn)平方米，較上年同期減少30.54萬(wàn)平方米，同比下降34.1％。
注：2016—2024年為全年數(shù)據(jù)；2025年為1—3月數(shù)據(jù)。
從各類型房屋來(lái)看，2025年1—3月甘肅省商品住宅、辦公樓及商業(yè)營(yíng)業(yè)用房施工面積分別為6791.95萬(wàn)平方米、219.47萬(wàn)平方米、692.63萬(wàn)平方米，較上年同期減少510.92萬(wàn)平方米、9.8萬(wàn)平方米、107.94萬(wàn)平方米，同比增速下降7％、4.3％、13.5％；商品住宅及辦公樓新開(kāi)工面積分別為110.56萬(wàn)平方米、0.44萬(wàn)平方米，較上年同期減少72.52萬(wàn)平方米、10.98萬(wàn)平方米，同比增速下降39.6％、96.2％，而商業(yè)營(yíng)業(yè)用房新開(kāi)工面積為10.18萬(wàn)平方米，較上年同期增加0.26萬(wàn)平方米，同比增速增長(zhǎng)2.6％；商品住宅及商業(yè)營(yíng)業(yè)用房竣工面積分別為51.78萬(wàn)平方米和2.21萬(wàn)平方米，較上年同期減少20.88萬(wàn)平方米、2.42萬(wàn)平方米，同比增速下降28.7％、52.2％。而辦公樓房竣工面積為0.05萬(wàn)平方米，較上年同期增加0.01萬(wàn)平方米，同比增速增長(zhǎng)2.6％。
3、甘肅省商品房和商品住宅銷售情況
2025年1—3月甘肅省房地產(chǎn)商品房銷售面積329.68萬(wàn)平方米，較上年同期減少10.26萬(wàn)平方米，同比下降3％，而其中商品房現(xiàn)房銷售面積104.89萬(wàn)平方米，較上年同期相比增加7.5萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)7.7％；商品住宅銷售面積314.43萬(wàn)平方米，較上年同期減少5.92萬(wàn)平方米，同比下降1.8％，而其中商品住宅現(xiàn)房銷售面積97.1萬(wàn)平方米，較上年同期增加10.75萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)12.4％。
2025年1—3月甘肅省房地產(chǎn)商品房銷售額193.11億元，較上年同期減少3.61億元，同比下降1.8％；商品住宅銷售額174.41億元，較上年同期減少10.12億元，同比下降5.5％。
二、甘肅一攬子樓市政策實(shí)施中的堵點(diǎn)問(wèn)題
一方面要看到，一攬子政策開(kāi)始落地顯效；另一方面也要看到，房地產(chǎn)市場(chǎng)筑底是一個(gè)過(guò)程，當(dāng)下甘肅省房地產(chǎn)市場(chǎng)還存在一些“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”。
1、政策落實(shí)的協(xié)調(diào)性不夠
一是部門間協(xié)調(diào)不夠。盡管政策力度較大，但在實(shí)際操作中，地方政府和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致政策落實(shí)不到位。例如，土地政策、財(cái)稅政策和金融政策的協(xié)同效應(yīng)尚未充分發(fā)揮。二是地方政府執(zhí)行力不足。部分地方政府在執(zhí)行中央政策時(shí)，存在執(zhí)行力不足的情況，導(dǎo)致政策效果未能充分顯現(xiàn)。
2、市場(chǎng)主體的反應(yīng)遲鈍
一是企業(yè)投資意愿不足。盡管政策旨在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但企業(yè)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)前景仍持謹(jǐn)慎態(tài)度，投資意愿不強(qiáng)。這在一定程度上影響了政策的實(shí)施效果。二是消費(fèi)者信心恢復(fù)緩慢。盡管房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)回暖跡象，但消費(fèi)者的信心恢復(fù)仍需時(shí)間，特別是在購(gòu)房需求方面，仍存在一定的觀望情緒。
3、房企依舊信心不足
盡管房企銷售回穩(wěn)，但房企的投資和新開(kāi)工依舊雙雙下行。一是2025年1—3月，房屋新開(kāi)工面積139.07萬(wàn)平方米，較上年同期減少83.1萬(wàn)平方米，同比下降37.4％。其中，住宅新開(kāi)工面積6791.95萬(wàn)平方米，下降7％。二是2025年1—3月，甘肅房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資125.85億元，較上年同期相比減少3.08億元，同比下降2.8％。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明“代表房企對(duì)未來(lái)態(tài)度”的房企投資和新開(kāi)工面積繼續(xù)處于“冰冷”低位，且還在繼續(xù)“下探”。
4、房地產(chǎn)依舊存在高庫(kù)存
2024年去庫(kù)存存在雷聲大、雨點(diǎn)小的現(xiàn)象，因此，高庫(kù)存依舊是2025年樓市回穩(wěn)第一攔路虎。高庫(kù)存，意味著供遠(yuǎn)大于需。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年1—3月甘肅商品住宅銷售面積314.43萬(wàn)平方米，較上年同期減少5.92萬(wàn)平方米，同比下降1.8％，商品房庫(kù)存高企。由此可見(jiàn)，高庫(kù)存依然是個(gè)超級(jí)難題，也是長(zhǎng)期戰(zhàn)役。
5、長(zhǎng)期可持續(xù)性問(wèn)題未解決
一是政策的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。當(dāng)前的政策多為短期刺激措施，如何建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保政策的長(zhǎng)期可持續(xù)性，仍是需要解決的問(wèn)題。特別是在房地產(chǎn)市場(chǎng)方面，如何在控制增量的同時(shí)優(yōu)化存量，提高質(zhì)量，仍需進(jìn)一步探索。比如，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的主要矛盾，在供給結(jié)構(gòu)方面，保障性住房供給相對(duì)不足，城市房?jī)r(jià)高，新市民、青年人住房負(fù)擔(dān)較重。住房需求方面，改善性住房需求持續(xù)升級(jí)，居民對(duì)提升居住品質(zhì)的愿望更為強(qiáng)烈。二是金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉房類信貸仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。需求端疲弱，資產(chǎn)價(jià)格預(yù)期下降疊加居民收入預(yù)期下行；供給端蕭條，低能級(jí)城市地產(chǎn)項(xiàng)目紓困進(jìn)度較慢，商品房去庫(kù)存速度慢超預(yù)期，地產(chǎn)銷售規(guī)模下降超預(yù)期，融資環(huán)境超預(yù)期收緊，房企合理融資需求落地難。
6、居民收入預(yù)期尚未根本性扭轉(zhuǎn)
經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí)，居民收入預(yù)期下降，購(gòu)房需求相應(yīng)減少，房地產(chǎn)市場(chǎng)可能出現(xiàn)供過(guò)于求的局面。居民收入的普遍下滑，將直接導(dǎo)致購(gòu)房能力的減弱和消費(fèi)信心的不足。在“房住不炒”的定位下，失去了充足收入支撐下的房地產(chǎn)市場(chǎng)。
此外，政策效果的顯現(xiàn)需要時(shí)間，短期內(nèi)購(gòu)房需求的釋放可能會(huì)受到多種因素的制約。例如，信貸政策的調(diào)整、購(gòu)房者對(duì)未來(lái)收入預(yù)期的不確定性，以及購(gòu)房成本的上升，都會(huì)對(duì)購(gòu)房需求產(chǎn)生直接影響。
三、促進(jìn)甘肅省房地產(chǎn)市場(chǎng)延續(xù)止跌回穩(wěn)態(tài)勢(shì)的對(duì)策建議
展望未來(lái)，在政策持續(xù)發(fā)力作用下，甘肅房地產(chǎn)市場(chǎng)將延續(xù)止跌回穩(wěn)趨勢(shì)。需求側(cè)角度，未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)增量政策或?qū)⒅饕w現(xiàn)在按揭貸款利率進(jìn)一步調(diào)降、公積金貸款定價(jià)進(jìn)一步下行、個(gè)稅貸款利息抵扣額度進(jìn)一步提升等方向。供給側(cè)角度，增量政策或?qū)Ⅲw現(xiàn)在專項(xiàng)債收購(gòu)存量閑置土地加速推進(jìn)、城中村改造貨幣化安置進(jìn)一步加力提速等方向。因此，針對(duì)未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)和目前房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的一些“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，各地特別是城市要繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)政策，從不同角度，采取不同舉措，直擊“痛點(diǎn)”，打通“堵點(diǎn)”，長(zhǎng)短結(jié)合，標(biāo)本兼治，力促市場(chǎng)回升。
1、加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與合作，提升地方政府的執(zhí)行力
一是提高部門間的協(xié)調(diào)度。建議加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)與合作，確保政策的有效落實(shí)。特別是在土地、財(cái)稅、金融等政策的協(xié)同方面，需進(jìn)一步優(yōu)化，形成組合拳效應(yīng)。二是加強(qiáng)監(jiān)督與考核，提升地方政府的執(zhí)行力。建議加強(qiáng)對(duì)地方政府政策執(zhí)行的監(jiān)督與考核，確保政策落實(shí)到位。同時(shí)，鼓勵(lì)地方政府根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則。
2、建立長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心
一是推動(dòng)制度創(chuàng)新，建立長(zhǎng)效機(jī)制。建議在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，推動(dòng)制度創(chuàng)新，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保政策的長(zhǎng)期可持續(xù)性。特別是在房地產(chǎn)市場(chǎng)，需進(jìn)一步優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高住房質(zhì)量，滿足人民群眾的多樣化需求。二是加大政策宣傳，增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心。信心重于黃金。要通過(guò)多種渠道加大政策宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)和消費(fèi)者的信心。特別是要明確房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策導(dǎo)向，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
3、加快房地產(chǎn)去庫(kù)存，繼續(xù)消化存量
從存量看，我省新建商品住房供應(yīng)規(guī)模大，存量消化是未來(lái)重要調(diào)整方向。銀行要通過(guò)以下三方面舉措加快房地產(chǎn)市場(chǎng)企穩(wěn)回暖，力促房地產(chǎn)去庫(kù)存。一是降準(zhǔn)降息，引導(dǎo)房貸利率下降。房貸利率下調(diào)，降低居民購(gòu)房成本，刺激居民購(gòu)房需求。二是降低二套房最低首付比例，支持改善性購(gòu)房需求。二套房最低首付比例下調(diào)，有助于降低居民改善性購(gòu)房需求的門檻，活躍房地產(chǎn)市場(chǎng)。三是提高保障性住房再貸款政策中央行出資比例，進(jìn)一步支持地方政府收儲(chǔ)存量房。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，支持地方國(guó)有企業(yè)以合理價(jià)格收購(gòu)已建成未出售的商品房，用作配售型或配租型保障性住房。為進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)銀行和收購(gòu)主體的市場(chǎng)化激勵(lì)，央行要將保障性住房再貸款中的央行出資比例，由原來(lái)的60％提高到100％，加快推動(dòng)商品房的去庫(kù)存的進(jìn)程。
4、著力改善供給，釋放有效需求，激發(fā)潛在需求
維持供需平衡是房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的關(guān)鍵，要從供需兩端著手進(jìn)一步激活房地產(chǎn)市場(chǎng)。一是要著力改善供給。把改善供給作為需要著重把握的重點(diǎn)方向，商品房建設(shè)應(yīng)嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，這需要各地推動(dòng)建立要素聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，編制實(shí)施好住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，以需定建、以人定房、以房定地、以房定錢、以需定購(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)供需平衡、市場(chǎng)穩(wěn)定。完善存量商品房收儲(chǔ)政策，用地方政府專項(xiàng)債券支持盤活閑置存量土地、收購(gòu)存量商品房，在收購(gòu)主體、收購(gòu)價(jià)格和住房用途方面給予城市政府更大自主權(quán)，重點(diǎn)增加保障性住房供給，特別是配售型保障房，以幫助新市民、青年人、農(nóng)民工等實(shí)現(xiàn)安居。二是落實(shí)專項(xiàng)債收購(gòu)存量閑置土地政策，支持收購(gòu)房企存量土地，盤活房企存量資產(chǎn)。繼續(xù)完善相關(guān)配套政策，控新增、盤存量，加速推動(dòng)土地“去庫(kù)存”，改善市場(chǎng)供求關(guān)系及企業(yè)資金狀況。即將部分地方政府專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，允許政策性銀行、商業(yè)銀行貸款支持有條件的企業(yè)市場(chǎng)化收購(gòu)房企土地，盤活存量用地，優(yōu)化土地市場(chǎng)與商品房市場(chǎng)供需關(guān)系，緩解和減輕地方政府與開(kāi)發(fā)商流動(dòng)性壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān)。三是釋放有效需求，激發(fā)潛在需求。為了推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定，需要著力釋放有效需求，激發(fā)潛在需求，滿足居民的剛性住房需求和改善性住房需求。這包括大力實(shí)施城市更新，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，以及因城施策調(diào)減限制性措施，落實(shí)住房信貸、稅收政策，降低購(gòu)房成本。四是多措并舉盤活商業(yè)房和辦公用房。
5、推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新模式
房地產(chǎn)行業(yè)需要轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新模式，解決傳統(tǒng)發(fā)展模式的弊端，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。這包括完善住房供應(yīng)體系，健全住房、土地、金融、財(cái)稅等基礎(chǔ)性制度。一是推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型，緊抓機(jī)遇為群眾建設(shè)好房子。商品房建設(shè)要滿足群眾對(duì)“好房子”的強(qiáng)烈需求和提升居住品質(zhì)的強(qiáng)烈愿望，回歸高端制造，低碳發(fā)展。商品房供應(yīng)從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，滿足對(duì)“好房子”的追求是調(diào)整增量和提高質(zhì)量的重要方向。比如，更加注重能耗低的綠色建筑，注重能不能“推窗見(jiàn)綠”，樓盤周邊有沒(méi)有幼兒園、中小學(xué)、養(yǎng)老照護(hù)等配套。重視購(gòu)房者越來(lái)越注重房子作為一個(gè)居住產(chǎn)品本身的品質(zhì)，大力發(fā)展裝配式建筑，協(xié)同推進(jìn)新型建筑工業(yè)化和智能化建造。打造安全、舒適、綠色、智慧的好房子，應(yīng)該是未來(lái)建筑業(yè)的應(yīng)有之義和開(kāi)發(fā)商的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。二是加力實(shí)施城中村和危舊房改造，為房地產(chǎn)市場(chǎng)注入新的需求。加力推進(jìn)貨幣化安置城中村和危舊房改造的規(guī)模；繼續(xù)優(yōu)化核心城市限制性政策，如繼續(xù)降低社保年限、取消郊區(qū)或大戶型限購(gòu)，降低房貸利率、降低交易稅費(fèi)等；加大城市購(gòu)房補(bǔ)貼力度，降低購(gòu)房成本，帶動(dòng)市場(chǎng)活躍度提升，持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)回穩(wěn)向升。三是構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，是房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的治本之策。要完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易和使用制度，抓緊完善土地、財(cái)稅、金融等政策，建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
6、綜合施策，發(fā)揮政策的綜合效應(yīng)
一是力促已出臺(tái)政策全面落地。2025年要繼續(xù)將2024年出臺(tái)的房地產(chǎn)優(yōu)化政策落到實(shí)處，嚴(yán)格執(zhí)行，確保政策措施的針對(duì)性和有效性，著力打通政策落實(shí)中的堵點(diǎn)。二是精準(zhǔn)施策。注重分領(lǐng)域、分地區(qū)提升政策精準(zhǔn)性，如對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)，應(yīng)根據(jù)各地住房需求和存量房規(guī)模等情況有針對(duì)性地完善支持政策。三是加大金融政策支持力度，加碼金融支持，為行業(yè)流動(dòng)性注入“活水”。金融政策要繼續(xù)支持房地產(chǎn)市場(chǎng)，包括降低存款準(zhǔn)備金率和政策利率、降低存量房貸利率、創(chuàng)設(shè)支持股票市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具等。尤其要打通政策落實(shí)中的堵點(diǎn)，如金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉房類信貸的謹(jǐn)慎態(tài)度，房企合理融資需求落地難，以及低能級(jí)城市地產(chǎn)項(xiàng)目紓困進(jìn)度慢、庫(kù)存高等問(wèn)題。四是要修復(fù)信用鏈條，重建市場(chǎng)信心，引導(dǎo)資金入市。努力提振資本市場(chǎng)，引導(dǎo)中長(zhǎng)期資金入市，促進(jìn)金融和房地產(chǎn)良性循環(huán)，打通社保、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)荣Y金入市的堵點(diǎn)。五是優(yōu)化稅收政策。執(zhí)行系列稅收政策以降低購(gòu)房交易成本，如調(diào)整契稅和增值稅政策。通過(guò)以上綜合措施，可以更好地發(fā)揮政策的綜合效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和市場(chǎng)健康發(fā)展。
執(zhí)筆：劉伯霞 省政府文史館研究員、省社會(huì)科學(xué)院研究員