- 時間：2025-03-17
- 來源：甘肅日報
陳潤羊
區(qū)域協調發(fā)展是推動高質量發(fā)展的重要支撐。政府工作報告提出，“推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協調發(fā)展，進一步優(yōu)化發(fā)展空間格局?！蔽覀円涌旖⒔∪珔^(qū)域協調發(fā)展的體制機制，加強統(tǒng)籌，實現更高水平、更高質量的區(qū)域協調發(fā)展。
推動形成優(yōu)勢互補的區(qū)域經濟布局。以構建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局為引領，以蘭州新區(qū)等國家級和省級開發(fā)區(qū)為創(chuàng)新動力源，積極推動蘭西城市群建設，加強與成渝地區(qū)雙城經濟圈和關中平原城市群建設溝通合作，加快天水、酒泉等區(qū)域性中心城市建設。以融入高質量共建“一帶一路”為牽引，推進向西開放，通過高水平開放助力高質量發(fā)展。積極對接西部陸海新通道建設，深入推進甘川陜、陜甘寧等省際交界地帶的區(qū)域合作，進一步深化東西部協作發(fā)展，積極推動西部大開發(fā)形成新格局，推動落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略。
加快構建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局。深入實施強省會行動，積極學習借鑒發(fā)達地區(qū)經驗，著力優(yōu)化蘭州新區(qū)管理體制，深化改革、擴大開放。河西走廊經濟帶以河西地區(qū)的五個地級市為引領，發(fā)展壯大清潔能源、新材料和特色高效農業(yè)，優(yōu)化生產力布局，各個縣區(qū)按照主體功能進行錯位發(fā)展。隴東南經濟帶借助國家“東數西算”樞紐和節(jié)點建設，打造綜合能源和先進裝備制造基地，以數字技術賦能高質量發(fā)展，縮小時空距離，擴大優(yōu)勢特色產業(yè)和服務的輸出。黃河上游生態(tài)功能帶以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，突出水源涵養(yǎng)和水土保持等生態(tài)功能定位，推進省內外的流域生態(tài)補償，在生態(tài)文明建設方面積極探索，筑牢生態(tài)安全的根基。
積極發(fā)展“飛地經濟”。引入職業(yè)經理人、市場化運作等新型模式，深化開發(fā)區(qū)管理制度改革。省內各市縣之間協作共建產業(yè)園區(qū)等“產業(yè)飛地”，達成稅收分成、經濟核算歸屬等協議，建設各有特色并功能互補的產業(yè)體系，共同承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移。依托東西部協作發(fā)展機制，借助天津、山東等東部沿海地區(qū)的技術、人才、資金等優(yōu)勢要素以及國際貿易渠道，根據需要，在本地共建開發(fā)區(qū)基礎上，積極探索在沿海地區(qū)設立研發(fā)、孵化、人才等“反向飛地”，多方合作打造科研創(chuàng)新、人才引育、干部晉升、產業(yè)合作、模式創(chuàng)新等“制度飛地”，以充分發(fā)揮各自所長，推動實現共同發(fā)展。
促進都市圈同城化和城市群一體化發(fā)展。以蘭州為核心的都市圈，重在推進蘭州白銀的同城化發(fā)展，完善交通等基礎設施建設，構建統(tǒng)一銜接的制度體系，進行產業(yè)的錯位競爭，協力提高作為全省創(chuàng)新制度策源地、高質量發(fā)展動力源的作用。深化蘭西城市群建設，重在構建融區(qū)內開放、區(qū)際開放和國際開放為一體的體制機制，深化區(qū)域的分工合作。創(chuàng)建蘭州與西寧之間、臨夏與海東之間等地級市以及紅古與民和、積石山與循化等縣域合作示范區(qū)，聯手推動跨境貿易、保稅物流、特色產品、文化旅游等領域的合作，構建優(yōu)勢互補的格局。天水、平涼、慶陽的相關區(qū)縣，積極對接關中平原城市群，深化在產業(yè)轉移與承接、干部掛職與互派、科技研發(fā)、人文歷史挖掘、文化旅游等方面的合作與交流。
加強區(qū)域性中心城市建設。在都市圈和城市群之外，要加強以酒泉等為代表的區(qū)域性中心城市建設，以地級市為單元，縣域可開展次區(qū)域合作。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引要素進入，提高城區(qū)的產業(yè)和人口集聚度。打造開發(fā)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等高質量產業(yè)發(fā)展平臺，不斷補齊公共服務短板，提高人口和產業(yè)的資源環(huán)境承載力。充分發(fā)揮區(qū)域性中心城市在促進區(qū)域協調發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)崗位、提供公共服務等方面的作用。
推進省際交界區(qū)域合作。以甘川陜、陜甘寧等省際交界區(qū)域合作為先導，帶動建立跨省經濟區(qū)，深化西部陸海新通道省際協商合作，打破行政邊界限制，暢通要素流動通道，增強經濟文化和社會聯系。以隴南、天水與巴中、廣元、綿陽、達州，漢中、寶雞等作為甘川陜省際交界區(qū)域合作的空間范圍，以慶陽、平涼與延安、榆林，吳忠、固原作為陜甘寧省際交界區(qū)區(qū)域合作的地域單元，探索建立合作共建、利益共享的機制。建立跨省城市政府間常態(tài)化的聯席會議制度，完善省際會商制度，明確合作的機構、職能、議事規(guī)則等。根據省際交界區(qū)域與革命老區(qū)、民族地區(qū)疊加重合的特點，開展紅色文化教育、紅色旅游、產業(yè)協作等方面的深度合作。
作者為蘭州財經大學經濟學院教授