- 時(shí)間：2025-03-28
- 來(lái)源：甘肅日?qǐng)?bào)
李晶
2025年中央一號(hào)文件要求，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，對(duì)挖掘各地資源潛力，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面振興有重要作用。當(dāng)前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們要因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。
優(yōu)化資源配置，提升資源利用效率。面對(duì)農(nóng)村資源的多樣性與復(fù)雜性，必須采取精準(zhǔn)施策的策略。一是盤活閑置資源。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)閑置土地、校舍、廠房等資源進(jìn)行清查和整合，可將閑置校舍改造成農(nóng)產(chǎn)品加工車間或鄉(xiāng)村旅游民宿，通過(guò)出租、入股、合作等方式，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。二是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于自然資源豐富的地區(qū)，可發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)等；對(duì)于交通便利的地區(qū)，可發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和物流配送產(chǎn)業(yè)。三是推進(jìn)資源市場(chǎng)化配置。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，建立健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，盤活集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與財(cái)政投入資金，通過(guò)參股、租賃等方式，將農(nóng)村土地資源轉(zhuǎn)化為資本，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金支持。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。人才是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素。一是吸引人才回流。出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等投身農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收減免、金融貸款等支持，鼓勵(lì)他們利用自身知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。二是加強(qiáng)人才培訓(xùn)。建立多層次的農(nóng)村人才培訓(xùn)體系，針對(duì)村“兩委”班子成員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等開展專題培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面，提升其綜合素質(zhì)和管理能力。選拔致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等進(jìn)入集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)，提升市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力?。三是建立人才激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，為優(yōu)秀人才提供晉升機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)附加值。產(chǎn)業(yè)融合是提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。一是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品從初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工車間，開展果蔬保鮮、肉類加工等業(yè)務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)。結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀痪坝^和民俗文化，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，打造集觀光、采摘、體驗(yàn)于一體的旅游線路，增加農(nóng)民收入。三是加強(qiáng)品牌建設(shè)。通過(guò)品牌化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用“甘味”品牌優(yōu)勢(shì)，打造地方特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域子品牌，提升品牌影響力。
完善政策支持體系，強(qiáng)化服務(wù)保障。政策支持是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。一是加大財(cái)政支持力度。設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等給予財(cái)政補(bǔ)貼，緩解其資金壓力。引入社會(huì)資本與技術(shù)，通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力?。二是創(chuàng)新金融支持方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品，嚴(yán)控集體債務(wù)規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)較低的項(xiàng)目，避免盲目擴(kuò)張?。三是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，推廣“政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+商業(yè)補(bǔ)充險(xiǎn)”雙重覆蓋模式，降低自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)沖擊?，降低農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。四是落實(shí)政策保障措施。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策落地生根。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，建立“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)審計(jì)體系，重點(diǎn)監(jiān)管大額資金流向與項(xiàng)目決策合規(guī)性?，規(guī)范資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和收益分配，保障農(nóng)民合法權(quán)益。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)數(shù)字科技賦能。數(shù)字科技是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。一是建設(shè)和完善農(nóng)村數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)基站、5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋和農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集與分析，推廣“多社聯(lián)動(dòng)”模式整合農(nóng)業(yè)資源，提升集體資產(chǎn)利用效率，?為集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供精準(zhǔn)決策依據(jù)。二是推動(dòng)土地、勞動(dòng)力等資源的高效流動(dòng)。通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)閑置土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)?。勞動(dòng)力共享平臺(tái)匹配農(nóng)業(yè)技能需求，減少季節(jié)性用工短缺。三是提升經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)力。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用智能管理系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率、市場(chǎng)適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代化集約化發(fā)展的跨越。
作者為省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、副研究員???