- 時間：2025-02-10
- 來源：
關(guān)于對“S61雷臺至西營高速公路高壩鎮(zhèn)至冰溝河景區(qū)段工程”進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的公示
為充分了解社會各界對“S61雷臺至西營高速公路高壩鎮(zhèn)至冰溝河景區(qū)段工程”社會穩(wěn)定風(fēng)險的意見和訴求，加強公眾參與，精準(zhǔn)識別涉穩(wěn)風(fēng)險因素，從源頭上制定風(fēng)險防范和化解措施。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制建設(shè)的意見》(中辦發(fā)[2021]11號)、國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》(發(fā)改投資[2012]2492號)、省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制建設(shè)的若干措施》(甘辦發(fā)[2021]33號)及《關(guān)于規(guī)范社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告和報備工作的通知》（甘穩(wěn)評辦發(fā)[2015]2號）和《武威市第三方社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機構(gòu)培育管理辦法》等文件政策規(guī)定要求，依照重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作規(guī)范化程序的要求，圍繞合法性、合理性、可行性和可控性等內(nèi)容，武威市交通運輸局委托甘肅棟煜工程項目管理有限公司對“S61雷臺至西營高速公路高壩鎮(zhèn)至冰溝河景區(qū)段工程”進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，現(xiàn)將項目基本情況向社會進行公示。
一、項目概況
1.項目名稱：S61雷臺至西營高速公路高壩鎮(zhèn)至冰溝河景區(qū)段工程
2.工程項目性質(zhì)：新建
3.項目建設(shè)單位：武威市縣交通局
4.項目建設(shè)地：甘肅省武威市涼州區(qū)、天祝藏族自治縣
5.主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：
本項目起于武威市涼州區(qū)高壩鎮(zhèn)，接G30連霍高速武威互通，將既有G30連霍高速武威互通改造為十字樞紐互通，路線依次由北向南沿金塔河、冰溝河經(jīng)新華鎮(zhèn)、金塔鎮(zhèn)、南營村、南營水庫，終點位于天祝縣祁連鎮(zhèn)馬場灘村，設(shè)馬場灘互通立交與S588線相接。
本項目建設(shè)里程24.9km，設(shè)置橋梁4232.5m/12座，其中大橋4102.5m/10座，中橋130.0m/2座。共設(shè)置涵洞52道，分離式立交橋163m/2座，通道橋42m/2座，隧道3140m/2座，互通立交3處，服務(wù)區(qū)1處，總占地2449.77畝。
6.項目投資及資金來源：
本項目投資估算總金額為277341.1497萬元。本項目本項目采用特許經(jīng)營模式融資建設(shè)。
7.項目建設(shè)必要性：
7.1是落實“交通強國”建設(shè)的需要
為全面貫徹黨的二十大有關(guān)精神，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出了我國交通運輸發(fā)展需要從“交通大國”向“交通強國”邁進的重大戰(zhàn)略決策?！敖煌◤妵笔侨娼ǔ缮鐣髁x現(xiàn)代化強國的重要支撐，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的先行領(lǐng)域，是新時代做好交通工作的總抓手，要求新時期經(jīng)濟社會的發(fā)展，交通要切實發(fā)揮好先行官的作用。
2019年9月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》，提出“運輸服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟高效”的建設(shè)綱領(lǐng)，要求深化交通運輸與旅游融合發(fā)展，推動旅游風(fēng)景道、自駕車房車營地等發(fā)展，完善客運樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)等交通設(shè)施旅游服務(wù)功能。2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，規(guī)劃要求積極推進綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展，重點從區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展、相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面提出要求。進一步要求推進交通與旅游融合發(fā)展。充分發(fā)揮交通促進全域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，加快國家旅游風(fēng)景道、旅游交通體系等規(guī)劃建設(shè)，打造具有廣泛影響力的自然風(fēng)景線。強化交通網(wǎng)“快進慢游”功能，加強交通干線與重要旅游景區(qū)銜接。支持旅游相關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全重點旅游景區(qū)交通集散體系，鼓勵發(fā)展定制化旅游運輸服務(wù)，形成交通帶動旅游、旅游促進交通發(fā)展的良性互動格局。根據(jù)《交通強國建設(shè)綱要》、《交通強國甘肅方案》，武威市將積極推動交通文化旅游深度融合，進一步實現(xiàn)旅游城市快速通達、旅游景區(qū)快速聯(lián)通，建成集“吃住行游購娛”于一體的“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)，打造可持續(xù)發(fā)展的交旅融合產(chǎn)品和品牌。天祝冰溝河生態(tài)文化旅游景區(qū)自然景觀雄偉壯闊，是武威市區(qū)毗鄰的唯一一家集自然風(fēng)光、生態(tài)旅游、休閑度假等多元一體的國家4A級旅游景區(qū)，也是我省河西走廊地區(qū)重點開發(fā)、擬升5A級景區(qū)的旅游基地之一,研究項目作為打通冰溝河生態(tài)文化旅游景區(qū)“快進”交通的主通道，不僅改變了當(dāng)前進入景區(qū)無高等級公路通行條件現(xiàn)狀，也完善了重點旅游景區(qū)高水平基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系、城市與景區(qū)建設(shè)快捷高效的區(qū)域旅游綜合交通網(wǎng)等重大戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，研究項目是實踐“交通強國”國家戰(zhàn)略綱領(lǐng)的重要舉措，實施建設(shè)十分必要。
7.2是推進黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的需要
2019年習(xí)近平主席在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表講話。他強調(diào)，黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟地帶，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是重大的國家戰(zhàn)略。
甘肅地處三大高原交匯處，是黃河上游省份和習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的首倡之地，在保障國家生態(tài)安全中具有舉足輕重的地位，肩負(fù)著重要職責(zé)和特殊使命。根據(jù)《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，我省需進一步強化上游意識，擔(dān)好上游責(zé)任、做好上游文章、體現(xiàn)上游水平，緊握轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的歷史機遇，努力譜寫加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面的時代篇章。在“黃河戰(zhàn)略”背景下，對甘肅公路交通建設(shè)也提出了更高的要求。甘肅省交通運輸廳加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合交通運輸工作實際，研究推進具體措施，積極調(diào)整全省交通運輸結(jié)構(gòu)，全面促進交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅持公路交通必須充當(dāng)貫徹落實黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中的“先行者”，率先印發(fā)《加強祁連山區(qū)域公路綠色發(fā)展的意見》（甘交科技〔2022〕1號文件）有效指導(dǎo)黃河流域祁連山區(qū)域內(nèi)相關(guān)地區(qū)交通運輸行業(yè)建設(shè)發(fā)展，加強區(qū)域公路綠色發(fā)展，提升公路綠色發(fā)展水平。
本項目地處河西走廊東端和祁連山保護區(qū)一般控制區(qū)及外圍，其影響區(qū)范圍涉及武威市主要城鎮(zhèn)區(qū)域、祁連山國家級自然保護區(qū)、水源地保護區(qū)、河道管理保護區(qū)、文物遺址保護區(qū)等重點區(qū)域，是我省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重點區(qū)域，也是城市發(fā)展建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展的重要連結(jié)，是我省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展祁連山生態(tài)安全屏障區(qū)的重要區(qū)域。研究項目以保護生態(tài)環(huán)境為首要前提，秉持集約發(fā)展、綠色發(fā)展的原則，總體路線結(jié)合國家構(gòu)建黃河流域“一字型”“幾字型”“十字型”等現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，依托G30連霍高速（武威）-S55北仙高速（西寧）-G6京藏高速（蘭州）-冰溝河生態(tài)文化旅游景區(qū)-G2012定武高速（銀川），有序整合和串聯(lián)社會經(jīng)濟資源、自然生態(tài)資源、旅游產(chǎn)業(yè)資源等主要區(qū)域，填補缺失線路，為我省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展向西開放的主通道開辟多路聯(lián)絡(luò)通道，協(xié)助構(gòu)建黃河上游地區(qū)綠色便捷綜合交通體系，加強我省高速公路網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供給，多舉措鞏固提升項目所在地—武威市的區(qū)位優(yōu)勢，努力創(chuàng)建“河西走廊綠色交通工程”的新典范。同時，研究項目深入祁連山腹地，為祁連山自然保護區(qū)構(gòu)建了快速的防火救援通道。因此，研究項目是全面踐行黃河流域高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的需要。
7.3是全面推進美麗中國建設(shè)，加快推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的需要
黨的十八大以來，我國把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列開創(chuàng)性工作。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過頑強努力，在保持經(jīng)濟社會等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，國家成功實現(xiàn)了整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)向好。但生態(tài)環(huán)境的改善是一個長期的系統(tǒng)工程，如果稍有松懈，就有可能出現(xiàn)人民不樂見的逆轉(zhuǎn)。目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，但生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，且國際環(huán)境的變化也在引發(fā)一些新的生態(tài)環(huán)境問題，國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。
2023年7月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會發(fā)表重要講話強調(diào)，今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時期，要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國擺在強國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態(tài)環(huán)境保護工作，譜寫新時代生態(tài)文明建設(shè)新篇章。
研究項目位于武威市西南部、祁連山東麓，路線串聯(lián)祁連山生態(tài)保護區(qū)冰溝河景區(qū)，沿線生態(tài)環(huán)境保護十分重要。近年來，武威市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，按照“南護水源、中保綠洲、北固風(fēng)沙”總體規(guī)劃，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全力筑牢國家西部生態(tài)安全屏障。在系統(tǒng)治理的同時，圍繞生態(tài)環(huán)保之路，持續(xù)拓展生態(tài)空間利用率，規(guī)劃建設(shè)了一批獨具當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)自然特色的系列旅游景點，孕育了旅游、養(yǎng)殖等多種產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式，充分帶動周邊群眾“造血式”發(fā)展，反哺生態(tài)環(huán)境治理與保護，逐步實現(xiàn)了“向綠而行、因綠而興”的人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的局面。此外，研究項目的建設(shè)將深入完善“蒙甘青、寧甘青”交通大走廊路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，有效銜接武威市區(qū)域旅游大環(huán)線的重要交通骨架，通過公路交通的線性特征統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，是武威市積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，筑牢美麗中國建設(shè)根基的迫切需要。
7.4是推動區(qū)域經(jīng)濟振興發(fā)展的需要
2020年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性顯著上升，我國經(jīng)濟面臨新的挑戰(zhàn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，要求各級各地政府扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以推動高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，以十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)為抓手，突出大力實施工業(yè)發(fā)展，突出強化交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出全面優(yōu)化美化生態(tài)環(huán)境，突出提升互聯(lián)互通水平，積極推動經(jīng)濟特色化、綠色化、高質(zhì)量發(fā)展。由于交通運輸是市場經(jīng)濟的經(jīng)脈，在“穩(wěn)經(jīng)濟”中發(fā)揮著舉足輕重的作用，因此，突破空間距離和交通條件的制約，穩(wěn)定振興經(jīng)濟發(fā)展，必須推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》提出的六個方面33項具體政策措施及分工安排，甘肅省制定《甘肅省貫徹落實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施實施方案》，其中明確提出要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施高速公路“開口子”拓展工程等九大行動，以提升公路運輸增值服務(wù)，推動形成路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。
據(jù)武威市政府統(tǒng)計公報顯示，2021年武威市全市接待國內(nèi)外游客量實現(xiàn)新高，全年達到1286.3萬人次，旅游總收入70.6億元，占全市國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值11.8%，占比第三產(chǎn)業(yè)總值近四分之一，在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位與作用。天祝冰溝河生態(tài)文化旅游景區(qū)自2020年5月試運營以來，雖受疫情影響，但接待游客能力仍不容小覷，兩年來共計接待游客26萬余人次，實現(xiàn)營業(yè)收入總計1.62億元，旅游業(yè)發(fā)展速度迅猛，展現(xiàn)了國民消費內(nèi)需加速釋放的無限動力，彰顯了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的巨大潛能。與此同時，區(qū)域經(jīng)濟振興發(fā)展，要以產(chǎn)業(yè)興旺為重點、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障、治理有效為基礎(chǔ)、生活富裕為根本。良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐點，也是旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中的核心競爭力。雖然武威市境內(nèi)旅游資源稟賦，但整合開發(fā)不夠、轉(zhuǎn)化利用滯后，呈現(xiàn)“景區(qū)規(guī)模小、景區(qū)資源散、接待能力弱”的格局，造成了“旅長游短”、“收益較弱”的困難局面。
研究項目利用武威市獨特的生態(tài)人文歷史底蘊，以國家級景區(qū)為支撐，借助甘肅省第十四次黨代會有關(guān)精神與“四強”發(fā)展戰(zhàn)略機遇，不僅可以加強河西走廊、武威市、天?？h域內(nèi)旅游資源整合互補，也可增強與周邊省、市的對外交通聯(lián)系及經(jīng)濟往來，充分發(fā)揮交旅融合資源優(yōu)勢，形成寧-甘-青旅游經(jīng)濟圈，有效拓展地區(qū)知名度與影響力，盤活區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)條件，激活旅游消費相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興布局，促進周邊土地等資源大幅增值，優(yōu)化商業(yè)經(jīng)濟環(huán)境，擴大招商引資，全力打造區(qū)域旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。同時，研究項目的實施也將大力推動路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)動景區(qū)、服務(wù)區(qū)、觀景平臺、特色餐飲、精品住宿、休閑旅游、加油充電站等配套設(shè)施服務(wù)打造“交通+旅游”、“服務(wù)區(qū)+”等系列品牌效益，充分帶動涉藏地區(qū)振興發(fā)展，助推我省河西走廊經(jīng)濟帶穩(wěn)步構(gòu)建，提升我國向西開發(fā)的路徑與實力，刺激“一帶一路”文化旅游建設(shè)聯(lián)盟行動綱領(lǐng)走深走實。因此，研究項目的建設(shè)是落實國務(wù)院、省政府穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策的重要舉措，對有效推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
7.5是全面優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和深化路衍經(jīng)濟集群的需要
為深入落實習(xí)近平總書記視察甘肅時提出的加強高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)幸福美好新甘肅的重要講話和指示精神，甘肅省緊抓機遇，結(jié)合甘肅省實際，相繼出臺《交通強國甘肅方案》、《甘肅省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》、《甘肅省“十四五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》、《甘肅省“十四五”公路水路交通發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃政策，有序推進全省建設(shè)“內(nèi)通外暢、高效銜接基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”的目標(biāo)實現(xiàn)?！陡拭C省“十四五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出以鐵路、高速公路、航空為主干,以普通公路、水運為補充,精準(zhǔn)優(yōu)化通道布局，強化重點方向通道聯(lián)通，推動主輔通道協(xié)同發(fā)展，加快完善“兩橫七縱”綜合運輸通道，構(gòu)建“兩廊六軸十直聯(lián)”綜合交通網(wǎng)主骨架，形成“東連西出,南耕北拓”的國際交通走廊和國家綜合運輸通道，更好融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，構(gòu)筑內(nèi)通外暢的“十”字型交通廊道。依托我省坐中六聯(lián)區(qū)位優(yōu)勢及國家綜合運輸通道資源，構(gòu)建“十”字型國際走廊——東西向陸橋國際走廊、南北向西部陸海新通道國際走廊,建設(shè)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)體系主動脈。
武威，位于蘭州、西寧、銀川三個省會城市的幾何中心，西通新疆，北連內(nèi)蒙，地處絲綢之路經(jīng)濟帶的咽喉位置?！巴ㄒ痪€于廣漠，控五郡之咽喉”。G30連霍高速、G3017金武高速、G2012定武高速，以及通車在即的“蒙甘青大通道”S55北仙高速，構(gòu)成了武威市“貫通東西、連接南北”的十字交通路網(wǎng)主骨架。研究項目路線布局深入祁連山東麓腹地，與G30連霍高速、S55北仙高速、G2012定武高速及S04武威北繞城高速等骨架路網(wǎng)交匯形成環(huán)線，有效彌補高等級公路在鄉(xiāng)村地區(qū)、山林地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的覆蓋范圍與輻射深度，暢通現(xiàn)有交通瓶頸路段，實現(xiàn)區(qū)域高效連通，完善了我省高速公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。同時，研究項目的實施不但形成內(nèi)蒙至武威市直通青海省省會西寧的新通道，也將在武威市境內(nèi)形成連接?xùn)|西的歐亞大陸橋的快速通道，有效輻射“一帶一路”重要節(jié)點城市，提升河西走廊“東門戶”的運輸服務(wù)能力，拓展“蘭西城市群”協(xié)同發(fā)展格局，促進民族交往交流交融發(fā)展、團結(jié)進步，鞏固交通建設(shè)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，并且將有效提高國家公路路網(wǎng)機動性，全面優(yōu)化提升路網(wǎng)的輻射服務(wù)范圍，充分發(fā)揮路網(wǎng)的整體功能和效益。
此外，根據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》與《甘肅省打造路衍經(jīng)濟千億級產(chǎn)業(yè)集群實施行動計劃（2022-2025年）》等政策文件的重要精神，甘肅省將圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群行動，集中土地、人才、資本等要素資源，著力培育特色農(nóng)產(chǎn)品、數(shù)字智能、生物醫(yī)藥、新能源新材料、文旅康養(yǎng)、路衍經(jīng)濟等千億級產(chǎn)業(yè)集群，推動交通運輸與文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展臨空經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟等，以激發(fā)實體經(jīng)濟活力，提高區(qū)域經(jīng)濟質(zhì)量效益和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
研究項目聚焦路衍經(jīng)濟紐帶作用，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施對交旅融合發(fā)展的支撐，進一步明確甘肅省構(gòu)建一體融合、協(xié)同發(fā)展的路衍經(jīng)濟體系的建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)，全力打造“交通+”融合發(fā)展新抓手，加快構(gòu)筑以中心城市為依托，以高等級景區(qū)、旅游度假區(qū)為節(jié)點的“快進”“慢游”綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)，拓展交通設(shè)施旅游服務(wù)功能，推動交通文化旅游深度融合與創(chuàng)新，推動與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，推動交通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，為建設(shè)幸福美好新甘肅與全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的交通保障，有效提高人民生活水平。因此，研究項目的建設(shè)是全面優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，深化路衍經(jīng)濟集群，切實促進地方交通、文化、旅游、經(jīng)濟等多元融合發(fā)展建設(shè)的需要。
7.6是促進武威市市域旅游業(yè)發(fā)展的需要
武威，文化旅游資源稟賦。悠久的歷史留下了豐厚的文化遺產(chǎn)，1986年被國務(wù)院評為國家第二批歷史文化名城，是全省首批國家級歷史古都。地處古“絲綢之路”，東西方文明的交流融合在此為中國文化寶庫留下了不可磨滅的印記，國寶級文物馬踏飛燕（銅奔馬）、中國石窟鼻祖天梯山石窟、稀世珍寶西夏文“活字典”西夏碑等都是全國獨一無二的人文遺產(chǎn)。在這片演過無數(shù)金戈鐵馬的歲月傳說的豐饒土地，也保存著無數(shù)渾然天成的自然奇觀，從雪山到冰川、從森林到草原、從湖泊到河流、從戈壁到沙漠，獨特的自然景觀與歷史文化、民族風(fēng)情，構(gòu)成了武威風(fēng)光旖旎的天境祁連景觀。
天祝冰溝河生態(tài)文化旅游景區(qū)（國家AAAA級旅游景區(qū)）位于甘肅省武威市天祝藏族自治縣境內(nèi)，距武威市區(qū)35公里，從區(qū)域位置上看，正是絲綢之路大敦煌旅游文化經(jīng)濟圈、河西走廊地區(qū)祁連山風(fēng)景帶與武威市全域旅游環(huán)線中的“排頭兵”，景區(qū)涵蓋雪山、天池、瀑布、森林、草原、河流、冰泉等自然資源，擁有華銳藏區(qū)的第一神山“阿尼崗噶爾雪山”，祁連山海拔最高、水域面積最大的天池“柴爾龍?！?，世界上面積最大的馬蘭花草原，“六月冰河、冰上開花”奇觀的尼美拉大峽谷，以及大唐第一個外嫁吐谷渾弘化公主駐牧地“弘化公主牧場”，乾隆皇帝國師三世章嘉活佛若必多吉誕生地“章嘉一顆柏”等自然、人文風(fēng)光，集觀光旅游、休閑度假、民俗風(fēng)情、原野探險、有氧運動為一體的生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)，是一塊極具游覽開發(fā)價值的山水風(fēng)景佳境。
同時，為推進旅游服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化，武威市在《武威市城市總體規(guī)劃（2015-
2030）》、《武威市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《武威市“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》中提出培育“交通+旅游”、實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動，對域內(nèi)擬創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)通一級及以上公路、4A級景區(qū)通二級及以上公路、3A級景區(qū)通三級公路，以及重點旅游景區(qū)客運專線以旅游公路、旅游風(fēng)景道及公路服務(wù)區(qū)等交通設(shè)施作為優(yōu)化建設(shè)的重要抓手，探索交旅融合新模式，著力打造全域旅游公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。未來，武威機場及高鐵的開通，將改變西北游的旅游行程，更加凸顯武威的區(qū)位優(yōu)勢，為武威旅游發(fā)展帶來了強有力的契機。研究項目的實施增加了武威旅游行程及項目多樣化，給游客更多的選擇，形成了1日游、2日游、多日游的精品路線，結(jié)合武威綜合交通網(wǎng)絡(luò)，提供了自駕游、高鐵游、飛機游的多種選擇，增強了旅游吸引力，形成“北人文，南自然”的旅游新格局，極大提升了武威歷史文化名城旅游品牌。
此外，研究項目連接G30連霍高速、G2012定武高速、G3017金武高速、S55北仙高速、S04武威北繞城高速等，實現(xiàn)武威市5A景區(qū)通高等級公路的戰(zhàn)略目標(biāo)，有效串聯(lián)武威市-天?？h區(qū)域互通，形成了武威南部高速旅游小環(huán)線，依托冰溝河、布爾智草原巧奪天工的祁連山自然景觀，與武威的人文歷史遺跡融合輝映，形成了武威獨具特色的南北旅游大環(huán)線。實施本項目也將武威融入全省旅游大戰(zhàn)略和甘-青旅游大環(huán)線中，形成武威-天祝-青海環(huán)線，深度加強省內(nèi)外景區(qū)互聯(lián)的能效發(fā)展，重點打造武威絲綢之路經(jīng)濟帶黃金旅游目的地，促進武威市全域旅游全面發(fā)展，唱響“交響絲路如意甘肅”的武威篇章。因此，研究項目的建設(shè)對提升武威城市文化站位、城市文化名片以及基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平發(fā)展具有重要的作用。
7.7是健全天祝冰溝河生態(tài)文化旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施需要
天祝冰溝河生態(tài)文化旅游景區(qū)位于天?？h祁連鎮(zhèn)與旦馬鄉(xiāng)的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域內(nèi)，距離武威市區(qū)直線距離35km，系祁連山系東端，冷龍嶺北坡，因祁連山冰川融化形成的河流——冰溝河而得名，2020年被《中國國家旅游雜志》評為“祁連山最美的地方”，地理位置及風(fēng)景資源俱佳。雖然景區(qū)區(qū)位較好，可以從金昌、蘭州以及青海三個方向進入，但目前通往冰溝河景區(qū)道路僅為省道三級公路，交通可達性較差，僅可以通過武威市區(qū)境內(nèi)的G312線、S588線，經(jīng)武威市涼州區(qū)高壩鎮(zhèn)、南營水庫等地到達天?？h祁連鎮(zhèn)，再經(jīng)過通村公路方可進入景區(qū)，單向路程45km，通達時間約80分鐘，現(xiàn)狀路途十分不便，對旅游吸引影響較大。
鑒于近年來武威市重點開發(fā)旅游經(jīng)濟的發(fā)展形式，武威市協(xié)同省文旅部門強化文化旅游固定資產(chǎn)投資組織協(xié)調(diào)，狠抓規(guī)劃和投資領(lǐng)域規(guī)范化建設(shè)，從文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施補短板，要求冰溝河景區(qū)盡快啟動5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，爭取早日列入省級推薦名單和國家創(chuàng)建名單。同時，在《武威市“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》中提出打造武威絲綢之路經(jīng)濟帶黃金旅游目的地，重點實施高壩至冰溝河高速公路、天祝旅游大環(huán)線、武威城區(qū)至南營水庫等公路項目，實現(xiàn)5A級景區(qū)通高速公路、4A級景區(qū)通二級及以上公路、3A級景區(qū)通三級公路、2A級及鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（景點）通硬化路。拓展交通設(shè)施旅游服務(wù)功能，規(guī)劃建設(shè)自駕車（房車）驛站、休憩觀景臺、生態(tài)停車場、旅游廁所等服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)“景道互聯(lián)”“快進漫游”的公路旅游交通網(wǎng)絡(luò)，提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件和旅游交通服務(wù)質(zhì)量。
此外，“十四五”期間冰溝河景區(qū)還規(guī)劃拓展布爾智草原等景點共同開發(fā)升級，可輻射帶動周邊數(shù)十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興發(fā)展，聯(lián)合周邊沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活旅游產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合打造集合觀光、旅游、休閑、娛樂、住宿、體驗為一體的“5A”級觀光旅游大景區(qū)?，F(xiàn)狀景區(qū)餐飲、住宿、娛樂、購物等配套服務(wù)設(shè)施較少，其發(fā)展存在游客停留時間短、過夜率低等問題，導(dǎo)致景區(qū)影響力不足，發(fā)展緩慢?，F(xiàn)狀“交通+旅游”及景區(qū)附屬拓展產(chǎn)業(yè)快聯(lián)發(fā)展的模式亟需完善改進。
研究項目將實現(xiàn)市區(qū)與景區(qū)的高效連接，一方面以冰溝河景區(qū)擬聯(lián)合創(chuàng)建國家5A級景區(qū)為核心出發(fā)點，通過連接G30連霍高速、S55北仙高速、G2012定武高速及S04武威北繞城高速等，為景區(qū)提供城市直達高效的交通設(shè)施服務(wù)，與區(qū)域路網(wǎng)形成服務(wù)能力強，輻射范圍廣的公路網(wǎng)體系，從而拉動周邊區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，對快速健全天祝冰溝河生態(tài)文化旅游景區(qū)配套設(shè)施及5A級大景區(qū)建設(shè)起到了關(guān)鍵性作用。另一方面，研究項目的實施也是對“交通+旅游”廊道發(fā)展的深入拓展和具體落實，帶動景區(qū)周邊餐宿產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品快銷等第三產(chǎn)業(yè)鏈條的興起，多路徑驅(qū)動地區(qū)發(fā)展。因此，實施本項目是必要的。
綜上所述，研究項目的建設(shè)是貫徹國家“交通強國”戰(zhàn)略，落實地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，推進美麗中國建設(shè)的重要舉措，對于推進國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，踐行“四強”行動，推動構(gòu)建甘肅省“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快路衍經(jīng)濟建設(shè)步伐、支持項目區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、加大區(qū)域資源開發(fā)利用、促進區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展、加快交旅融合發(fā)展等具有重要意義和作用，因此，研究項目的建設(shè)非常必要。
二、項目風(fēng)險調(diào)查的內(nèi)容和范圍
風(fēng)險調(diào)查的對象為項目建設(shè)及運行期間引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險。即項目主體在執(zhí)行項目建設(shè)和運營的過程中給人民群眾的生產(chǎn)、生活、財產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境等與其切實利益相關(guān)的各個方面造成的負(fù)面影響和損失的可能性。
三、項目社會穩(wěn)定關(guān)注重點分析
根據(jù)各類調(diào)查資料的統(tǒng)計分析，S61雷臺至西營高速公路高壩鎮(zhèn)至冰溝河景區(qū)段工程社會穩(wěn)定重點關(guān)注因素如下：
1.建設(shè)過程中對周邊居民出行及生活的影響。
2.建設(shè)過程中產(chǎn)生的振動、噪音、揚塵、固體廢棄物等對周邊居民的影響。
3.設(shè)計方案的合法性、合理性、可行性、和安全（可控）性的影響。
4.施工安全影響。主要關(guān)注在項目實施過程中人員的安全影響。
5.項目管理影響。主要關(guān)注項目實施過程中工程質(zhì)量問題。
6.資金籌措問題。主要關(guān)注是否有充足的資金來保證項目按時保質(zhì)保量完工。
7.媒體網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向及其影響問題。
四、征求公眾意見的形式
公示期間，公眾如對“S61雷臺至西營高速公路高壩鎮(zhèn)至冰溝河景區(qū)段工程”社會穩(wěn)定風(fēng)險有任何意見建議，均可通過電話方式向項目建設(shè)單位武威市交通運輸局及第三方穩(wěn)評公司甘肅棟煜工程項目管理有限公司反映情況。反映情況必須客觀真實，以單位名義反映情況的材料需加蓋單位公章，以個人名義反映情況的材料應(yīng)提供有效的聯(lián)系方式。
五、公示周期
自2025年2月10日至2025年2月15日。
六、聯(lián)系方式
1.建設(shè)單位:武威市交通運輸局
聯(lián)系人：陸生成
聯(lián)系電話：0935-6969676
2.第三方穩(wěn)評公司:甘肅棟煜工程項目管理有限公司
聯(lián)系人：王曉蕾
聯(lián)系電話：18894510212
?
特此公示
?
武威市交通運輸局
甘肅棟煜工程項目管理有限公司
2025年2月10日
?
?