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- 來源：每日甘肅網(wǎng)
12月30日下午，省政府新聞辦舉行《甘肅省社會信用條例》解讀新聞發(fā)布會。省人大常委會法工委主任李高協(xié)，省發(fā)展改革委黨組成員、副主任陶正茂，共同為我們介紹《條例》制定的背景意義、主要內容及亮點特色等有關情況，并回答大家關心的問題。
主持人：
女士們、先生們：
大家下午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會。
為加強規(guī)范社會信用信息的有序歸集、共享、公開和使用，進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新社會治理方式、提高監(jiān)管能力和服務水平方面的基礎性作用，更好激發(fā)市場主體活力，推動經濟高質量發(fā)展，我省印發(fā)了《甘肅省社會信用條例》（以下簡稱《條例》）。今天我們很高興邀請到省人大常委會法工委主任李高協(xié)先生，省發(fā)展改革委黨組成員、副主任陶正茂先生，共同為我們介紹《條例》制定的背景意義、主要內容及亮點特色等有關情況，并回答大家關心的問題。
首先，請省發(fā)展改革委黨組成員、副主任陶正茂先生向大家介紹《條例》制定的背景、主要特點等有關情況。
陶正茂：
女士們、先生們，媒體朋友們，大家下午好！
首先，感謝大家對我省社會信用體系建設工作的關注和支持。
《甘肅省社會信用條例》于2021年11月26日經省十三屆人大常委會第二十七次會議審議通過，將于2022年1月1日起施行。下面，我就《條例》制定背景、主要特點作簡要說明和解讀。
一、制定背景
（一）黨中央、國務院有決策部署。習近平總書記對社會信用體系建設工作作出一系列重要指示、批示，在很多場合、多次會議中都對社會信用體系建設提出了明確要求；指出，社會主義市場經濟是信用經濟、法治經濟，要完善社會信用體系，推動信用信息公開和共享，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制；強調，要完善社會信用體系，加快建設重要產品追溯體系，建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。李克強總理連續(xù)七年在“放管服”會議上，都強調加強信用監(jiān)管；明確要求，信用體系建設要遵循法治軌道，讓信用成為社會主義市場經濟的“基礎樁”。黨中央、國務院《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》《法治中國建設規(guī)劃（2020-2025年）》等文件，明確提出要深入推進誠信建設制度化，推動出臺信用方面的法律法規(guī)。
（二）省委、省政府有工作要求。省委、省政府高度重視社會信用體系建設，堅持把社會信用體系建設作為構建高水平社會主義市場經濟體制、助力經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要抓手，2020年12月省委十三屆十三次全會審議通過的《甘肅省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，以及2021年2月省政府印發(fā)的《甘肅省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》均明確提出，要深入推進社會信用體系建設，構建以信用為基礎、貫穿市場主體全生命周期的新型監(jiān)管機制。特別在今年全省兩會上，省政府《工作報告》明確提出“加快打造活力甘肅、開放甘肅、誠信甘肅”。社會信用立法作為社會信用體系建設的基礎，推進立法工作勢在必行。
（三）實際工作有迫切需要。近年來，我省社會信用體系建設取得了積極進展，但在社會信用信息記錄、歸集、共享、披露、查詢和使用，以及守信激勵和失信懲戒措施實施、信用主體權益保護、信用服務行業(yè)規(guī)范發(fā)展、社會信用環(huán)境建設等方面，仍面臨著諸多亟待解決的問題和不足，迫切需要通過立法予以調整規(guī)范。
二、主要特點
《條例》共八章68條，概括起來主要有5個方面的特點。
一是構筑了我省社會信用體系建設高質量發(fā)展的法治基礎?！稐l例》是我省社會信用體系建設領域的第一部綜合性、基礎性地方性法規(guī)，是我省社會信用體系建設的里程碑?！稐l例》集成實踐經驗、注重匯聚眾智，重點突出、措施具體，規(guī)定全面、內容翔實。《條例》的頒布施行，將對弘揚社會主義核心價值觀，推進社會信用體系建設，提高社會信用水平，維護信用主體合法權益，創(chuàng)新社會治理機制，優(yōu)化營商環(huán)境，加快打造“誠信甘肅”發(fā)揮重要作用。
二是突出了社會信用信息歸集共享的基礎作用。信用信息歸集共享，是整個社會信用體系建設的基礎。《條例》對社會信用信息的分類、采集、公開、共享、披露、開放、查詢使用及安全管理等活動進行了規(guī)范。《條例》規(guī)定，對公共信用信息實行目錄制管理，目錄分為全國基礎目錄和省補充目錄，防止公共信用信息出現(xiàn)“應歸不歸”和“無序歸集”現(xiàn)象。
三是明確了守信激勵和失信懲戒的具體措施。守信激勵和失信懲戒是社會信用體系建設的兩大關鍵措施，相互促進、相互支撐。在守信激勵方面，《條例》明確了5項措施。在失信懲戒方面，《條例》分別明確了對一般失信主體的6項措施、對五類嚴重失信主體的6項措施。《條例》規(guī)定，對失信懲戒措施實行清單制管理，清單分為全國基礎清單和省補充清單。
四是強化了對信用主體合法權益的保護?！稐l例》賦予了信用主體知情權、查詢權、異議權、修復權等。《條例》規(guī)定，信用主體有權知曉與其相關的社會信用信息的歸集、采集、共享等情況；信用主體認為社會信用信息存在錯誤、遺漏等情形或者侵犯其合法權益的，可以提出異議申請；信用主體主動糾正其失信行為，消除不良影響的，可以提出信用修復申請等。
五是聚焦了社會信用體系建設的重點內容。社會信用體系建設主要包括推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設等四個方面的內容?！稐l例》規(guī)定，各級人民政府應當加強政務誠信建設，堅持守信踐諾；市場主體應當誠信守法，強化法治意識和守約觀念；各級人民政府應當弘揚誠信文化，營造誠實守信的良好社會環(huán)境；司法機關應當提高司法工作的制度化、規(guī)范化和科學化水平，維護社會公平正義。
感謝陶主任的介紹。下面，請省人大常委會法工委主任李高協(xié)先生向大家介紹《條例》的主要內容。
李高協(xié)：
各位記者朋友，大家下午好！我就《甘肅省社會信用條例》主要內容作一介紹。
《條例》包括：總則、社會信用信息、守信激勵和失信懲戒、信用主體權益保護、信用服務行業(yè)發(fā)展、社會信用環(huán)境建設、法律責任、附則，共八章68條。
第一章，總則。包括立法目的、適用范圍、社會信用體系建設內容、政府和部門職責、信用信息管理、信用信息共享平臺和社會共建等內容。
第二章，社會信用信息。明確了社會信用信息、公共信用信息的內容及分類，明確了公共信用信息公開、市場信用信息采集、自然人信息管理，明確了社會信用信息的采集標識、共享、披露、查詢使用、安全管理、審核機制等內容。
第三章，守信激勵和失信懲戒。明確了守信激勵和失信懲戒的原則、措施，規(guī)定了嚴重失信主體名單的認定、嚴重失信行為責任人的記錄和懲戒，明確了信用分級分類管理、信用承諾制度、行業(yè)協(xié)會商會誠信自律等內容。
第四章，信用主體權益保護。對權益保護做了界定，明確了信用主體的知情權、查詢權、異議權、信用修復和刪除依法被否定的負面信息等內容。
第五章，信用服務行業(yè)發(fā)展。明確了信用服務機構的管理，對信用服務機構業(yè)務開展和信用服務行業(yè)協(xié)會自律進行了規(guī)范。
第六章，社會信用環(huán)境建設。從政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信和誠信宣傳教育等方面對社會信用環(huán)境建設進行了規(guī)范。
第七章，法律責任。對違反條例各主體應承擔的相關法律責任進行了明確。
第八章，附則。明確了條例施行日期。
主持人：
感謝李主任的介紹。下面進入記者提問，提問前請記者朋友舉手示意，并通報所在新聞機構。
記者：信用主體權益保護問題是社會關注焦點，請問《條例》在保護信用主體權益方面是怎么規(guī)定的？
陶正茂：
謝謝你的提問。
信用主體權益保護也是本《條例》的重要方面，《條例》對信用主體權益保護設置了專章，對信用主體的知情權、查詢權、異議權、修復權等作了規(guī)定。
一是規(guī)定建立健全信用主體合法權益保護制度。《條例》規(guī)定，省人民政府發(fā)展改革部門應當會同有關部門建立健全信用主體權益保護制度，完善社會信用信息異議處理、信用修復、責任追究等機制，保護信用主體合法權益。
二是明確了信用主體的知情權。《條例》規(guī)定，信用主體對與其相關的社會信用信息采集、歸集、共享以及其信用報告載明的信息來源和變動理由享有知情權。
三是明確了信用主體的查詢權。《條例》規(guī)定，公共信用信息管理機構應當向信用主體提供不限次數(shù)的免費查詢服務。信用主體有權每年從采集、歸集其社會信用信息的機構免費獲取兩次自身的信用報告。信用報告應當注明社會信用信息的使用、查詢情況。
四是明確了信用主體的異議權?！稐l例》規(guī)定，信用主體認為社會信用信息的采集、歸集、披露、使用等過程中存在錯誤、遺漏等情形或者侵犯其合法權益的，可以向公共信用信息管理機構、公共信用信息提供單位、市場信用信息提供單位提出異議申請，并提交相關證明材料。同時規(guī)定，相關機構、單位要按規(guī)定程序和時限予以處理。
五是明確了信用主體的修復權。《條例》規(guī)定，信用主體主動糾正其失信行為，消除不良影響的，可以向公共信用信息管理機構、公共信用信息提供單位提出信用修復申請。受理單位應當按照國家有關規(guī)定進行處理，并將處理結果及時告知申請人。信用主體完成信用修復后，公共信用信息管理機構、公共信用信息提供單位應當在相關平臺和網(wǎng)站上刪除該失信信息，有關國家機關應當將其從嚴重失信名單、失信聯(lián)合懲戒對象名單中及時移出。
主持人：
感謝陶主任的解答，請繼續(xù)提問。
記者：守信激勵和失信懲戒是社會信用體系建設的關鍵措施，請問《條例》對守信主體和失信主體規(guī)定了哪些具體措施？
李高協(xié)：
謝謝你的提問。
守信激勵和失信懲戒是社會信用體系的核心運行機制，也是最管用、最有效、最為成熟的信用監(jiān)管手段。
在守信激勵方面，《條例》第三十二條對沒有失信信息記錄的守信主體明確了5項激勵措施，包括：
（一）在實施行政許可中，根據(jù)實際情況給予優(yōu)先辦理、容缺受理、簡化程序等便利服務措施；
（二）在財政性資金和項目支持中，列為同等條件下的優(yōu)先選擇對象；
（三）在公共資源交易中，給予信用加分、提升信用等次等便利；
（四）在日常監(jiān)管中，對于符合條件的，優(yōu)化檢查頻次；
（五）國家和本省規(guī)定的其他激勵措施。
在失信懲戒方面，《條例》第三十三條、三十五條分別對一般失信主體和嚴重失信主體明確了相應的懲戒措施。
其中，對一般失信主體有6項懲戒措施，包括：
（一）在實施行政許可等工作中，列為重點審查對象；
（二）在財政性資金和項目支持中，根據(jù)實際情況給予相應限制；
（三）在公共資源交易中，給予信用減分、降低信用等級；
（四）在日常監(jiān)管中，列為重點監(jiān)管對象；
（五）對失信主體約談；
（六）法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定明確的其他懲戒措施。
對嚴重失信主體有6項懲戒措施，包括：
（一）限制或者禁止進入相關行業(yè)；
（二）限制相關任職資格；
（三）限制享受財政性資金和項目支持政策；
（四）限制參加政府采購，政府投資項目招標投標，國有土地招標、拍賣、掛牌等公共資源交易活動；
（五）限制高消費；
（六）法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他懲戒措施。
主持人：
感謝李主任的解答，請繼續(xù)提問。
記者：省發(fā)展改革委作為全省社會信用體系建設的主管部門，就貫徹落實《條例》有哪些具體安排？
陶正茂：
謝謝你的提問。
省發(fā)展改革委將認真履行職責，把宣傳和貫徹落實《條例》作為全省社會信用體系建設的重中之重，具體抓好以下六個方面的工作：
一是加強《條例》學習宣傳。日前，省社會信用體系建設領導小組辦公室印發(fā)《甘肅省學習宣傳貫徹〈甘肅省社會信用條例〉實施方案》，制定了“六個一”宣傳方案，即舉行一場新聞發(fā)布會、召開一次宣傳貫徹會、組織一次“五進”（進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農村）活動、印制一本宣傳冊、進行一次系統(tǒng)培訓、開展一次媒體集中宣傳，通過《條例》的宣傳培訓，努力形成全省上下認真學習《條例》、廣泛宣傳《條例》、全面貫徹《條例》的良好局面。
二是加快信用配套制度建設。積極協(xié)調各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門結合工作實際，及時研究制定行業(yè)信用體系建設具體政策措施，推動更多信用措施納入行業(yè)、地方各領域專項法規(guī)，加快形成系統(tǒng)完備的制度保障體系。
三是持續(xù)提高信用信息服務能力。充分發(fā)揮省級信用平臺網(wǎng)站作為全省社會信用信息交換共享的“總樞紐”，展示全省社會信用體系建設成效的“總窗口”，全省信用綜合查詢服務的“總開關”作用，持續(xù)提升“一庫、一網(wǎng)、一平臺”（省綜合信用信息庫、省級信用平臺網(wǎng)站、甘肅信易貸平臺）服務功能，全方位打造“聚、享、用”一體化的信用信息系統(tǒng)，積極推進信用信息在便民惠企領域的創(chuàng)新應用，研發(fā)“信易+”產品，進一步增強社會公眾在社會信用體系建設過程中的參與感、觸及感和獲得感。
四是提升信用信息歸集共享水平。扎實做好“雙公示”工作，持續(xù)做好特定領域信息歸集，持續(xù)推進嚴重失信主體名單、信用承諾信息、合同及履約信息、行業(yè)信用評價結果等關鍵信用信息的歸集。在行政許可、行政處罰信息歸集公示基礎上，依托“信用中國（甘肅）”網(wǎng)站等渠道，研究推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等其他行政行為信息的歸集公示。
五是加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。聚焦市場主體全生命周期，構建以信用為基礎的銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，事前抓好“作承諾、用報告”，事中抓好“建檔案、強監(jiān)管”，事后抓好“施獎懲、推修復”。
六是更大力度提升“甘肅信易貸”平臺的服務能力和水平。 著力歸數(shù)據(jù)、強基礎，著力推信用、強引導，著力推聯(lián)通、強應用，著力抓宣傳、強使用，加快構建全省一體化融資信用服務平臺網(wǎng)絡，助力銀行提升服務中小微企業(yè)能力，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，更好服務全省項目建設和實體經濟發(fā)展。
全省各級發(fā)展改革部門要認真學習貫徹《條例》，充分發(fā)揮社會信用體系建設牽頭部門作用、社會信用工作主管部門作用，會同各級各有關方面，將社會信用體系建設作為推動“放管服”改革的重要內容，圍繞破解難點堵點問題，進一步健全工作機制、壓實工作責任、狠抓任務落實，加快推動“誠信甘肅”建設，為全省經濟社會高質量發(fā)展提供堅實的信用體系保障。
主持人：
感謝陶主任的解答，再提一個問題。
記者：政府在社會信用體系建設中發(fā)揮著表率導向和示范引領作用，《條例》就加強政務誠信建設有哪些規(guī)定？
李高協(xié)：
謝謝你的提問，這個問題非常重要。
加強政務誠信建設對進一步提升政府公信力、引領其他領域信用建設、優(yōu)化營商環(huán)境、弘揚誠信文化、培育誠信社會具有重要作用，《條例》就加強政務誠信建設作出明確規(guī)定。
在加強政務誠信建設方面，《條例》規(guī)定，各級人民政府應當加強政務誠信建設，堅持守信踐諾，提高誠信行政水平，在社會信用體系建設中發(fā)揮表率導向和示范引領作用?？h級以上人民政府及其有關部門應當建立健全政務信用信息管理體系，歸集政務信用信息，建立政務誠信記錄，建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系。
在政務誠信記錄方面，《條例》規(guī)定，國家機關、公職人員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息應當納入政務誠信記錄。政務誠信記錄應當作為公職人員考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。
在政府守信踐諾方面，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關部門應當加強政府采購、政府與社會資本合作、招商引資、招標投標等領域的政務誠信建設，嚴格履行依法作出的政策承諾和依法訂立的各類合同，因國家利益、社會公共利益原因改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對因此而造成的市場主體損失予以補償。各級人民政府和有關部門的守信踐諾情況應當納入政務誠信記錄。
在政務誠信評價方面，《條例》規(guī)定，上級人民政府應當定期對下級人民政府開展政務誠信評價，評價結果作為綜合績效考核的重要參考。
主持人：
謝謝李主任的解答。記者提問環(huán)節(jié)就到這里。希望新聞媒體做好宣傳報道。今天的新聞發(fā)布會到此結束，再次感謝今天的發(fā)布嘉賓，感謝到場的媒體朋友，謝謝大家！再見！
