- 時(shí)間：2025-04-15
- 來(lái)源：國(guó)家信息中心
黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享”。近日，國(guó)家數(shù)據(jù)局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部印發(fā)《國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），系統(tǒng)闡述了國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的概念內(nèi)涵、發(fā)展愿景、總體架構(gòu)和重點(diǎn)方向。其中，《指引》明確“數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施是國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成”，并將“建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施底座”作為重點(diǎn)方向之一，這充分體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代要求和國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施作為新型基礎(chǔ)設(shè)施的鮮明特征。
一、數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施是適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征、著眼數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的新型功能設(shè)施
《指引》提出，數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施是國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成，為跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流通利用提供安全可信環(huán)境。數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施位于網(wǎng)絡(luò)支撐和算力底座之上，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運(yùn)營(yíng)、安全八大能力的主要載體。數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)、算力等共同發(fā)揮功能設(shè)施作用，將有力支持?jǐn)?shù)據(jù)要素價(jià)值釋放。
數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施的提出，是適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命的必然要求。當(dāng)前，第四次工業(yè)革命蓬勃興起，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，推動(dòng)數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施的形成和成長(zhǎng)。一方面，承載數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有虛擬性、易復(fù)制、權(quán)屬?gòu)?fù)雜、伴生性、涉隱私安全等本質(zhì)特點(diǎn)。數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施為確定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、管控?cái)?shù)據(jù)流通安全風(fēng)險(xiǎn)、保障各方權(quán)益行使等提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。另一方面，支撐全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)。從要素市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律看，越是現(xiàn)代型的生產(chǎn)要素，越需要通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)構(gòu)建高效安全的要素市場(chǎng)。以金融市場(chǎng)為例，金融資產(chǎn)登記托管系統(tǒng)、清算結(jié)算系統(tǒng)、交易設(shè)施、交易報(bào)告庫(kù)、重要支付系統(tǒng)、基礎(chǔ)征信系統(tǒng)等構(gòu)成金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)還處于初級(jí)階段，數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施面向社會(huì)提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品低成本接入、市場(chǎng)主體規(guī)?；采w、數(shù)據(jù)流通高效率交付，能夠促進(jìn)形成統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，降低數(shù)據(jù)流通和交易成本，提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置效率。
二、準(zhǔn)確把握數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施的鮮明特征
數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施作為新型基礎(chǔ)設(shè)施，具有許多區(qū)別于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的鮮明特點(diǎn)，這是制定相關(guān)政策、推進(jìn)設(shè)施建設(shè)的基本邏輯和出發(fā)點(diǎn)。
一是動(dòng)態(tài)演進(jìn)性。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過(guò)幾十甚至上百年的演化發(fā)展而逐漸成熟不同，數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施技術(shù)形態(tài)、商業(yè)模式、配套產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管機(jī)制等都處于發(fā)展階段，尚未穩(wěn)定成型，仍在持續(xù)演進(jìn)。這意味著數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施建設(shè)既要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又要鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，支持先行先試，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程。
二是技術(shù)創(chuàng)新性。數(shù)據(jù)流通利用領(lǐng)域常用的技術(shù)路線(xiàn)包括隱私保護(hù)計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)使用控制等，業(yè)界實(shí)踐方案包括可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)場(chǎng)、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件等。這些技術(shù)和實(shí)踐方案快速演進(jìn)升級(jí)，并不斷與其他信息技術(shù)交織融合，整體技術(shù)體系持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化。要注重發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)雙重作用，加強(qiáng)技術(shù)和應(yīng)用方面培育，形成與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管和發(fā)展環(huán)境，加快技術(shù)收斂，推動(dòng)技術(shù)規(guī)?；渴稹⑾到y(tǒng)化應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施化。
三是主體多元性。數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施包括行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)等多個(gè)層級(jí)，這就容易帶來(lái)盲目投資、重復(fù)建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一等問(wèn)題。要充分調(diào)動(dòng)各方積極性，加強(qiáng)引導(dǎo)，通過(guò)自上而下頂層設(shè)計(jì)和自下而上建設(shè)，形成全國(guó)一體化格局。
三、加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，構(gòu)建統(tǒng)一底座為支撐的數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施
《指引》提出，要按照統(tǒng)一目錄標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求，建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施底座。統(tǒng)一底座是實(shí)現(xiàn)主體泛在接入、設(shè)施互聯(lián)互通的前提。國(guó)家按照“三統(tǒng)一”原則，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織和引導(dǎo)行業(yè)、區(qū)域開(kāi)展基于統(tǒng)一底座的數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施建設(shè)，形成全國(guó)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)流通利用公共服務(wù)體系。統(tǒng)一底座具有一致的架構(gòu)設(shè)計(jì)、明確的功能要求、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過(guò)先行先試進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)證和收斂，為全國(guó)大規(guī)模部署應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。
架構(gòu)設(shè)計(jì)上，統(tǒng)一底座實(shí)現(xiàn)去中心化、分布式的數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)環(huán)境。一方面，各地區(qū)、行業(yè)建設(shè)的統(tǒng)一底座，支持可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)場(chǎng)、數(shù)據(jù)元件、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)、隱私保護(hù)計(jì)算平臺(tái)等各類(lèi)技術(shù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化接入。另一方面，統(tǒng)一底座和數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施管理平臺(tái)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同支持全國(guó)一體化分布式數(shù)據(jù)目錄體系、數(shù)字身份體系構(gòu)建，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的交互接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。
技術(shù)形態(tài)上，統(tǒng)一底座是最小共性能力組件，由接入連接器和基礎(chǔ)支撐平臺(tái)兩部分構(gòu)成。接入連接器是數(shù)據(jù)主體的接入數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施的端節(jié)點(diǎn)，部署在用戶(hù)側(cè)，實(shí)現(xiàn)本地?cái)?shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)便捷接入，支持?jǐn)?shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)使用方點(diǎn)對(duì)點(diǎn)互操作，保證數(shù)據(jù)傳輸交付安全?；A(chǔ)支撐平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通利用管理和運(yùn)營(yíng)能力的最小功能集合，實(shí)現(xiàn)接入連接器的接入、控制、管理，支持各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施的互聯(lián)互通。
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，開(kāi)展數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施系列標(biāo)準(zhǔn)編制，明確參考架構(gòu)、平臺(tái)對(duì)接、互聯(lián)互通，接入連接器能力要求、互操作規(guī)范等，確保不同主體、設(shè)施之間的互操作性，確保數(shù)據(jù)流通利用的“車(chē)同軌、書(shū)同文”。同時(shí)，搭建試驗(yàn)場(chǎng)，進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施的互聯(lián)互通驗(yàn)證，確保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可落地、可實(shí)施。
推進(jìn)方式上，組織部分城市開(kāi)展數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施先行先試，每個(gè)先行先試城市按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)底座，并通過(guò)與2-3個(gè)先行先試城市的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施的統(tǒng)一底座的一體化建設(shè)，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通技術(shù)基礎(chǔ)。
（來(lái)源：國(guó)家數(shù)據(jù)局微信公眾號(hào)；作者：徐春學(xué) 國(guó)家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部副主任）