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甘政辦發(fā)〔2010〕171號
甘南州人民政府,省直有關部門，中央在甘有關單位：
省發(fā)展改革委《舟曲特大山洪泥石流災后重建對口援建工作方案》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年九月三十日
舟曲特大山洪泥石流災后重建對口援建工作方案
（省發(fā)展改革委 二○一○年九月二十六日）
舟曲特大山洪泥石流災后重建工程集中，當?shù)亟ㄔO技術力量不足，交通運輸不便，建材保障困難，人地矛盾突出。根據(jù)國務院舟曲災后恢復重建指導協(xié)調小組規(guī)劃編制組的建議，借鑒汶川、玉樹災后重建對口援建經驗，省政府決定，災后重建的重點項目由省直相關部門根據(jù)職能分工，組織技術、管理、施工力量，開展對口援建。為有力有序有效做好對口援建工作，統(tǒng)籌全省力量合力推進舟曲災后重建，特制定本方案。
一、總體要求
充分調動省內各方力量，在積極爭取中央加大支持力度的基礎上，采取對口援建（代建）方式，組織省直相關部門承擔主要行業(yè)災后恢復重建，甘南州、舟曲縣政府負責其他災后重建項目建設，并協(xié)助配合各對口援建單位完成重建任務。省直各相關部門在省政府統(tǒng)一領導下，依照國家批準的舟曲災后重建總體規(guī)劃和時間要求，認真組織，精心施工，科學管理，確保質量，幫助災區(qū)完成規(guī)劃范圍內的主要任務。
二、工作原則
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌組織對口援建。省政府統(tǒng)籌安排對口援建任務，省直各相關部門按照職能分工負責組織本行業(yè)對口援建，甘南州、舟曲縣政府負責組織除省直部門承擔任務外的其他重建任務。省舟曲特大山洪泥石流災后重建工作領導小組（以下簡稱“省領導小組”）和省舟曲災后重建前方指揮部（以下簡稱“前方指揮部”）負責協(xié)調解決對口援建工作中的重大問題。
?。ǘ┚倪x派施工力量。承擔對口援建任務的省直各相關部門要充分考慮災后重建的特殊環(huán)境和特殊要求，牽頭開展規(guī)劃、勘查、設計等前期工作，選派政治覺悟高、業(yè)務能力強、施工經驗豐富的建筑施工力量進行建設，確保項目建設滿足重建工程的質量、進度要求。
（三）嚴格遵循重建規(guī)劃。各對口援建單位要認真按照重建規(guī)劃確定的建設任務和各項要求開展援建工作。把保障民生放在突出位置，尊重民族文化習俗和宗教信仰，注重生態(tài)環(huán)境保護，體現(xiàn)民族地域特色。要周密制定施工組織計劃，扎實有效推進援建工作。
（四）科學高效組織實施。援建項目所需資金由中央財政和省政府統(tǒng)籌安排。在省政府總負責的前提下，援建任務主要采取分行業(yè)、分片包干建設，工程承包“交鑰匙”的方式。對口援建單位要積極承擔社會責任，確保工程質量安全，有效控制造價，節(jié)約使用資金，努力提高資金效益。
三、分工安排
?。ㄒ唬┏菂^(qū)主次干道、供排水、供熱等市政基礎設施，水浸公共建筑的維修加固和新安置區(qū)城鎮(zhèn)住房建設由省建設廳負責，并做好城鄉(xiāng)居民住房維修加固的方案設計工作。
?。ǘ┖拥狼逵?、老城區(qū)和新安置區(qū)防洪設施、排洪渠道、水文設施項目由省水利廳負責。
?。ㄈ┑刭|災害排查、治理，土地整治由省國土資源廳負責，并幫助災區(qū)建立監(jiān)測預警體系和進行人員培訓。
（四）干線公路、運輸站場設施以及縣城至瓜咱壩城市道路項目由省交通運輸廳負責。
?。ㄎ澹┓罏臏p災及應急保障能力項目由省民政廳負責。
?。┙逃椖坑墒〗逃龔d負責。
?。ㄆ撸┛h鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生項目和5·12汶川地震災后重建未開工醫(yī)療衛(wèi)生項目由省衛(wèi)生廳負責。
省直其他部門按照國家批準的舟曲災后重建總體規(guī)劃，承擔省領導小組安排的相關重點項目建設。
除上述行業(yè)項目外，農村公路、舊城區(qū)城鎮(zhèn)居民住房、農村居民住房（含維修和加固）、灌溉、農村人飲、水保、社會管理、產業(yè)恢復、旅游、文化、地質災害預警體系建設等項目以及5·12汶川地震災后恢復重建規(guī)劃尚未完成的項目，由甘南州、舟曲縣負責實施，省直有關部門給予協(xié)調指導，并服從省領導小組和前方指揮部的統(tǒng)一指揮。
中央直管和省直管單位的災后重建項目，由其上級部門負責建設。
四、實施方式
（一）對口援建項目的確定。對口援建項目為納入舟曲災后恢復重建總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃的全部或部分使用中央財政專項資金、地方財政專項資金及社會捐贈資金的重建項目。依據(jù)國家批復的重建規(guī)劃，省直各相關部門提出本行業(yè)對口援建項目的實施計劃（包括項目規(guī)模、投資、建設期限等），報省發(fā)展改革委、省財政廳審核，經省領導小組同意后下達執(zhí)行。
?。ǘ谠椖康膶徟百Y金撥付。對口援建項目按政府投資項目管理，實行審批制。投資主管部門和各有關單位要進一步優(yōu)化舟曲災后重建項目審批管理流程，簡化審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，按照急事急辦的原則，適當下放審批權限，從速辦理審批手續(xù)。援建項目資金按照年度實施計劃和工程進度，由省財政廳直接撥付對口援建單位。使用社會捐贈資金應事先征求省民政廳等相應主管單位的意見。
（三）對口援建項目的建設管理。對口援建單位為本行業(yè)項目重建的直接責任單位，主要負責人為責任人，全過程負責項目建設，項目建成驗收合格后，按相關程序交付使用。對口援建單位選派的設計、施工單位要有相應的資質和施工力量，確保項目工程質量、資金管理可控。沒有下屬設計和施工單位的對口援建單位，采取代建制的方式開展對口援建。
鑒于舟曲災后重建工作時間緊、任務重的實際情況，對口援建項目原則上可主要采取邀請招投標的方式組織實施招投標活動。代建項目按基本建設項目管理程序執(zhí)行，對急需建設的代建項目，在設計、預算完成后，也可采取邀請招投標的方式進行建設。具體由省發(fā)展改革委、省建設廳、省交通運輸廳、省監(jiān)察廳、省審計廳結合本方案，聯(lián)合制定重建項目施工及監(jiān)理招投標工作的指導意見。
對口援建項目的征地、拆遷工作，由甘南州、舟曲縣政府根據(jù)災后重建規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌解決，征地、拆遷所需資金列入項目總投資，統(tǒng)一由對口援建單位支付地方政府。
對口援建單位及甘南州、舟曲縣承擔的重建項目和資金管理，按照省發(fā)展改革委、省財政廳制定的舟曲災后重建項目管理辦法執(zhí)行。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。前方指揮部負責監(jiān)督協(xié)調對口援建實施工作。對口援建單位在舟曲設立援建項目管理辦公室，組織實施各自援建項目建設，明晰任務，密切配合，相互支持，同時，接受前方指揮部監(jiān)督協(xié)調，共同做好舟曲災后重建工作。
?。ǘ┳龊迷ūＵ?。災區(qū)各級政府要強化災后重建現(xiàn)場組織調度系統(tǒng)，全力做好大宗建材、運輸、電力、油品、用水、場地等各項施工保障工作，及時協(xié)調解決施工建設中出現(xiàn)的問題，主動為援建隊伍提供生活補給和醫(yī)療防疫等服務，為對口援建順利實施提供有力保障。對口援建單位自行采購材料的運輸納入省上整體運輸計劃。
?。ㄈ┳裱亟樞?。對口援建要把城鄉(xiāng)居民住房放在首位，優(yōu)先安排教育、衛(wèi)生等公共服務設施，抓緊恢復基礎設施功能和生產生活設施。各級社會組織捐款應在尊重捐贈意愿的基礎上，保證資金使用的完整性，優(yōu)先安排用于教育、衛(wèi)生項目。在基本完成上述建設任務后，按照節(jié)儉實用的要求，恢復重建各級黨政機關辦公設施。
?。ㄋ模┐_保工程質量。各對口援建單位要嚴格執(zhí)行項目法人責任制、合同管理制和工程監(jiān)理制等各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行各項標準和技術規(guī)劃。本著對災區(qū)人民高度負責的精神，精心施工，嚴格把關，確保災后重建工程質量。
?。ㄎ澹┐_保參建人員健康安全。各對口援建單位要加強參建人員健康保護，嚴防傳染疫病發(fā)生，安排好參建人員輪休輪換，并切實防范各類次生災害，確保參建人員安全。
?。┨峁┲橇χС?。各對口援建單位要根據(jù)災區(qū)實際需要，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，提供必要的技術指導、技術培訓、規(guī)劃設計、專家咨詢等服務。
?。ㄆ撸娀O(jiān)督檢查。各對口援建單位要認真研究，科學決策，確保資金合理有效分配于各個重建項目。同時，加強監(jiān)督檢查，及時公布對口援建資金、物資使用情況，自覺接受社會監(jiān)督。省領導小組將定期組織監(jiān)察、審計部門對資金、物資使用情況進行監(jiān)察和審計，確保資金、物資使用安全、合規(guī)、有效。
