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甘政辦發(fā)[2010]205號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：
《甘肅省加強社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作意見》已經省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年十一月二十四日
甘肅省加強社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作意見
為促進全省社會組織規(guī)范、有序、健康發(fā)展，根據(jù)《社會團體登記管理條例》(國務院令第250號)、《基金會管理條例》(國務院令第400號)、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務院令第251號)和《取締非法民間組織暫行辦法》(民政部令第21號)等法規(guī)、規(guī)章，結合全省實際，就加強社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作，提出如下意見：
一、充分認識加強社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作的重要性
社會組織包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位，是政府連接市場和社會的橋梁與紐帶。黨的十七大提出要“重視社會組織的建設和管理”，學習實踐科學發(fā)展觀活動也對社會組織黨建工作提出了很高的要求。隨著經濟轉軌、社會轉型和政府職能轉變，我國社會組織發(fā)展迅速，在提供公共服務、反映社會訴求、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。我省社會組織也在維護社會穩(wěn)定，推動甘肅經濟發(fā)展，促進社會和諧等方面作出了積極的貢獻。但是，我省社會組織仍然處于成長發(fā)展階段，其自律機制還不夠健全，在監(jiān)督管理方面還存在內容缺失、形式缺位和執(zhí)法監(jiān)察不到位的問題，致使一些社會組織出現(xiàn)違章經營、違規(guī)辦事和違法活動等現(xiàn)象，個別社會組織強收超收會費，隨意攤派、評比、培訓，甚至未經登記就擅自以社會組織名義開展活動。這些問題嚴重影響了社會組織的聲譽和形象，干擾了經濟社會發(fā)展正常秩序。因此，在大力培育發(fā)展社會組織、完善社會組織自律機制建設的同時，必須進一步加大監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察力度，建立全方位、多層次、多渠道的社會組織協(xié)同執(zhí)法監(jiān)察機制。
二、社會組織執(zhí)法監(jiān)察的基本要求和主要形式
(一)基本要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，建立政府統(tǒng)一領導、民政部門牽頭、相關部門配合的社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作格局。完善監(jiān)察制度，健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴厲打擊違法社會組織和社會組織的違法行為，維護社會組織合法權益，促進社會組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在服務全省經濟發(fā)展中的積極作用。
(二)主要形式。社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作由民政部門牽頭組織實施，采取日常監(jiān)管、年度檢查、執(zhí)法監(jiān)察等形式開展。
1.日常監(jiān)管。在日常管理中，登記管理機關和業(yè)務主管單位要切實履行職責：登記管理機關負責社會組織的成立、變更、注銷的登記或者備案；對社會組織實施年度檢查；對社會組織違法、違規(guī)問題進行監(jiān)督檢查，對社會組織違法、違規(guī)的行為給予行政處罰。業(yè)務主管單位負責社會組織籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；監(jiān)督、指導社會組織遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依照其章程開展活動；監(jiān)督檢查社會組織運行管理；負責社會組織年度檢查的初審；參與針對所屬社會組織的聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，協(xié)助登記管理機關和其他有關部門查處所屬社會組織的違法行為；會同有關機關指導社會團體的清算事宜。
2.年度檢查。登記管理機關和業(yè)務主管單位要把年度檢查作為加強社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作的重要內容，重點檢查社會組織依法開展業(yè)務活動、制度建設和資產管理等方面的情況。對在年檢中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促追蹤限期整改；對違反行政管理秩序、問題嚴重的，應依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章給予行政處罰；對承擔民事責任或構成犯罪的應移交司法機關處理。
3.執(zhí)法監(jiān)察。由登記管理機關牽頭、業(yè)務主管單位和有關部門參加，聯(lián)合對社會組織實施執(zhí)法監(jiān)察，包括同級部門之間聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察和上下級之間的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察包括專項執(zhí)法監(jiān)察和聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察。專項執(zhí)法監(jiān)察指對社會組織某一領域或管理工作中存在的某一突出問題進行的執(zhí)法監(jiān)察。在開展社會組織執(zhí)法監(jiān)察時，全省各級政府相關職能部門要積極配合，把社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作與自身業(yè)務工作結合起來，針對社會組織出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照各自職能分工，采取有力措施，堅決予以查處。
三、社會組織執(zhí)法監(jiān)察的范圍和內容
(一)范圍。主要包括省、市、縣三級登記管理機關依法登記注冊的社會組織；未經登記擅自以社會組織名義開展活動的非法組織等。
(二)內容。主要查處社會組織以下違法、違規(guī)行為：
1.申請登記時弄虛作假、騙取登記和不按照規(guī)定辦理變更登記的；
2.擅自設立分支機構、代表機構，或者對分支機構、代表機構疏于管理，造成嚴重后果的；
3.涂改、倒賣、出租、出借社會組織登記證書和出租、出借社會組織印章的；
4.違反自愿入會原則，強制企事業(yè)單位或個人入會的；
5.超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍進行活動和從事營利性經營活動的；
6.違反自愿原則強制收取、搭車收取會費，違規(guī)使用會費或違規(guī)使用會費票據(jù)的；
7.違反國家有關規(guī)定收費、籌資，接受或使用捐贈、資助款物的；
8.侵占、私分、挪用社會組織資產的；
9.有偷稅漏稅行為的；
10.違反有關規(guī)定，亂攤派、亂評比的；
11.拒不接受或者不按照規(guī)定接受日常監(jiān)督管理的；
12.超期不年檢、不換屆，領導干部違規(guī)兼職的；
13.其他違法、違規(guī)行為。
四、社會組織執(zhí)法監(jiān)察協(xié)同部門的責任分工
除登記管理機關和業(yè)務主管單位以外，其他協(xié)同部門的職責分別是：
發(fā)展改革(物價)部門：負責社會組織收費許可證的辦理，依法查處社會組織的亂收費行為。省發(fā)展改革委會同省財政廳負責收費標準的審批和收費項目的審核。
教育部門：配合做好對民辦教育機構的執(zhí)法監(jiān)察及社會組織執(zhí)法監(jiān)察的相關工作。
公安部門：負責社會組織的印章刻制及收繳非法刻制的社會組織印章。協(xié)同查處社會組織的違法活動和取締非法社會組織，維護聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察工作中的治安秩序。
監(jiān)察部門：負責查處社會組織有關規(guī)定中涉及國家公務人員的違規(guī)違紀行為。
財政部門：負責對社會組織提出稅收優(yōu)惠政策以及提供和管理財政票據(jù)，并對社會組織收費行為及執(zhí)行財政部《民間非營利組織會計制度》(財會〔2004〕7號)情況進行監(jiān)督檢查，查處社會組織亂收費行為。省財政廳會同省發(fā)展改革委負責收費項目的審批和收費標準的審核。
人社部門：配合做好對民辦職業(yè)培訓機構的執(zhí)法監(jiān)察及社會組織執(zhí)法監(jiān)察的相關工作。
審計部門：負責對資產來源于政府部門撥款或者社會捐贈、資助的社會組織進行審計監(jiān)督，并對政府部門有特殊要求的社會組織進行財務審計，查處違法、違規(guī)使用資金行為。
國稅和地稅部門：負責社會組織稅務登記辦理及稅收征繳工作，支持社會組織稅款統(tǒng)一代征代繳，為社會組織提供稅務發(fā)票。查處社會組織的偷稅、漏稅行為。
工商部門：負責社會組織設立經濟實體的審批工作，落實其公益性活動收費減免優(yōu)惠政策；負責對社會組織廣告活動的監(jiān)督管理，依法查處虛假廣告。
質監(jiān)部門：負責社會組織的組織機構代碼申辦、變更、注銷登記，負責社會組織機構代
碼的年檢、查詢與日常監(jiān)管。
新聞出版部門：負責對社會組織出版物的出版、印刷或復制、發(fā)行等活動實施監(jiān)督管理；查處社會組織違禁出版物和出版、印刷、復制、發(fā)行中的違法、違規(guī)活動。
外事部門：負責社會組織涉外活動的審批，境外非政府組織在我省開展活動的監(jiān)督管理。
人民銀行：負責社會組織資金賬戶的開設管理工作，查處社會組織的違規(guī)結算賬戶。
五、加強對社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作的組織領導
全省各級政府要把社會組織的執(zhí)法監(jiān)察納入重要議事日程，及時研究，明確相關任務，建立健全執(zhí)法監(jiān)察的長效機制。
(一)建立社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會議制度。省、市州、縣市區(qū)建立社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會議(以下簡稱“聯(lián)席會議”)制度。省聯(lián)席會議由省政府分管領導擔任總召集人，省政府分管秘書長和省民政廳廳長擔任副召集人，相關協(xié)同部門分管負責人為成員。其主要職能是：通報社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作情況，研究解決協(xié)同執(zhí)法監(jiān)察中的重要問題。
(二)建立聯(lián)絡員和兼職執(zhí)法監(jiān)察員制度。聯(lián)席會議成員單位指派1名工作人員作為聯(lián)絡員，具體負責社會組織執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)絡工作，并確定2名以上具有執(zhí)法資格的兼職執(zhí)法監(jiān)察工作人員，明確責任，配備必要的執(zhí)法監(jiān)察技術設備，履行執(zhí)法監(jiān)察職能。
(三)建立責任追究制度。各有關部門要密切配合，各司其職，嚴格執(zhí)法，既要防止不作為，又要避免亂作為。對在社會組織執(zhí)法監(jiān)察中不認真履行職責或玩忽職守、濫用職權、造成嚴重后果的，將依法依紀追究有關部門和工作人員的責任。
(四)落實執(zhí)法監(jiān)察工作經費。全省各級政府和有關部門要重視社會組織管理和執(zhí)法監(jiān)察機構建設，在工作人員和工作經費等方面給予支持。全省各級財政要把社會組織日常管理、執(zhí)法監(jiān)察經費按照屬地社會組織數(shù)量確定額度、納入預算。省級財政要加大社會組織培育、執(zhí)法監(jiān)察裝備投入力度。
(五)嚴肅查處社會組織違法違規(guī)行為。各行政職能部門和業(yè)務主管單位依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和相關行政法規(guī)有關規(guī)定，對違法、違規(guī)的社會組織和直接責任人給予相應處罰。社會組織觸犯了《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《取締民間非法組織暫行辦法》等法規(guī)、規(guī)章，視情節(jié)輕重，由登記管理機關分別給予警告、罰款、責令改正、限期停止活動、撤銷登記、沒收違法所得和非法財物等處罰。對未經登記或已撤銷登記擅自以社會組織名義進行活動的非法社會組織要堅決予以取締。社會組織有關人員構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
附件：甘肅省社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會議成員名單
附件：
甘肅省社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會議成員名單
總召集人：張曉蘭 副省長
副召集人：唐曉明 省政府副秘書長
田寶忠 省民政廳廳長
成 員：包東紅 省發(fā)展改革委副主任
李貴富 省教育廳副廳長
姚 遠 省公安廳常務副廳長
蒲志強 省監(jiān)察廳副廳長
沙仲才 省民政廳副廳長、省老齡辦主任
石培榮 省財政廳副廳長
孔令紀 省人社廳副廳長
郭耀義 省審計廳紀檢組長
張寶軍 省外事辦副主任
董 濤 省國稅局總經濟師
郭曉靄 省地稅局副局長
秦 瑋 省工商局副局長
魏華光 省質監(jiān)局副巡視員
趙 莉 省新聞出版局紀檢組長
張立民 人行蘭州中心支行紀委書記
聯(lián)席會議辦公室設在省民政廳，負責處理協(xié)調執(zhí)法監(jiān)察具體業(yè)務工作。沙仲才同志兼任辦公室主任。
