- 時間：2011-03-30
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甘政辦發(fā)〔2011〕87號
各市、自治州人民政府，省政府各部門：
為保障廣大農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)、《甘肅省消防條例》和《甘肅省實施〈村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例〉辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就加強村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識加強村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作的重大意義
近年來，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村消防工作也得到較大發(fā)展。但是，長期以來，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)十分薄弱，尤其是村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“欠賬”問題十分突出。截至2009年底，全省編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)641個(不含縣政府所在地的鎮(zhèn))，包含消防規(guī)劃的129個，僅占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的11.27％；編制完成村莊建設(shè)規(guī)劃的行政村(中心村)3034個，包含消防規(guī)劃的412個，僅占全省行政村總數(shù)的2.62％。全省97％以上的村莊沒有消防水源，也沒有基本的防火滅火器材設(shè)施。同時，一些地方對農(nóng)村消防工作重視不夠，消防安全責(zé)任和防范措施不落實，火災(zāi)隱患突出，村民群眾的消防安全意識淡薄，防火滅火知識十分匱乏，逃生自救基本技能低下。據(jù)統(tǒng)計，2006年至2010年，全省農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)2260余起，造成33人死亡、52人受傷，直接財產(chǎn)損失3700余萬元，燒毀建筑3100余平方米，火災(zāi)起數(shù)、死傷人數(shù)、直接財產(chǎn)損失分別占全省火災(zāi)相應(yīng)指標(biāo)總量的60％以上。一次燒毀幾十戶甚至上百戶的重特大火災(zāi)時有發(fā)生，許多農(nóng)牧民因火災(zāi)致貧、返貧，生產(chǎn)生活陷于困境，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。農(nóng)村穩(wěn)定是全省穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)村和諧是全省和諧的基礎(chǔ)。加強和改進農(nóng)村消防工作，既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障；既是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的重要環(huán)節(jié)，又是保障民生、改善民生的重要切入點。2006年以來，中央1號文件和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》(國發(fā)〔2006〕15號)、公安部等七部委《加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見》(公通字〔2007〕34號)、《甘肅省人民政府關(guān)于進一步加強消防工作的意見》(甘政發(fā)〔2006〕53號)等文件，就切實加強城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加快農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了明確要求。各地、各部門要站在維護社會安全穩(wěn)定、促進社會文明和諧的高度，充分認(rèn)識加強村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作的重大意義，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求，用科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實的工作作風(fēng)，推進村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，下大力氣解決制約農(nóng)村消防建設(shè)發(fā)展的突出問題，全面改善農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀，切實提高農(nóng)村火災(zāi)防控水平，保障農(nóng)村安全、和諧發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想和原則
(一)指導(dǎo)思想。以促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活安全環(huán)境為目標(biāo)，以深入貫徹《消防法》、《甘肅省消防條例》為宗旨，堅持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”方針，大力推進村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，加強村鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)，提高農(nóng)村火災(zāi)防控水平。
(二)基本原則。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，消防工作與新農(nóng)村建設(shè)整體推進；堅持科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；堅持配套建設(shè)，公共消防設(shè)施與新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)；堅持因地制宜，量力而行，逐步建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和消防安全的有機統(tǒng)一。
三、工作目標(biāo)和任務(wù)
(一)工作目標(biāo)。至2011年底，全省全國重點鎮(zhèn)和省列重點鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制率達到100％，已經(jīng)編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的全部修訂補編消防規(guī)劃；至2012年底，全省建制鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制率達到100％，省級新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點市、縣及省級城鄉(xiāng)一體化試點市、縣的鄉(xiāng)和行政村消防規(guī)劃編制率達到100％，已經(jīng)編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃或村莊建設(shè)規(guī)劃的全部修訂補編消防規(guī)劃；力爭到“十二五”末，全省鄉(xiāng)、行政村消防規(guī)劃編制率達到100％。
(二)工作任務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，參照《城市消防規(guī)劃編制要點》的一般要求，編制村鎮(zhèn)消防規(guī)劃的技術(shù)文件，包括基礎(chǔ)現(xiàn)狀資料、規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書和規(guī)劃圖紙。在行政村(中心村)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，增加“一圖一書”，即消防規(guī)劃平面圖和消防規(guī)劃說明書。
消防規(guī)劃平面圖應(yīng)包括消防安全布局、消防供水管網(wǎng)(無自來水管網(wǎng)的可規(guī)劃消防水池，也可將天然水源作為消防水源)、消防車通道等內(nèi)容。消防規(guī)劃說明書主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全布局及公共消防設(shè)施的現(xiàn)狀進行分析，論證規(guī)劃意圖，解釋規(guī)劃文本，提出確保規(guī)劃有效實施的措施和意見。
四、有關(guān)要求
(一)編制主體。村鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣市規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門和公安機關(guān)消防機構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。
(二)評審報批。消防規(guī)劃編制的評審和報批，按《甘肅省實施〈村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例〉辦法》規(guī)定的評審報批程序進行，期間應(yīng)認(rèn)真聽取和征求當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)的意見。
(三)編制經(jīng)費。按照中央“各級政府要切實加強村莊規(guī)劃工作，安排資金支持編制村莊規(guī)劃和村莊治理試點”的要求，村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制經(jīng)費由新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)專項資金列支。
(四)工作要求。各地政府和有關(guān)部門要將村鎮(zhèn)消防規(guī)劃納入村鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制、人居環(huán)境治理工程和新農(nóng)村建設(shè)試點工作范圍，將村民住宅、商業(yè)網(wǎng)點及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源、消防通訊、消防基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程、電網(wǎng)改造、能源、公路、農(nóng)業(yè)信息化等總體規(guī)劃內(nèi)容，因地制宜建設(shè)公共消防設(shè)施，努力與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。已編制完成但缺少消防規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃必須補編消防規(guī)劃；已完成消防規(guī)劃編制的，要重新對照進行審查，補充完善相關(guān)內(nèi)容。凡沒有消防規(guī)劃或消防規(guī)劃內(nèi)容不齊全、深度不夠的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃不得通過審查。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年三月三十日
