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甘政辦發(fā)〔2011〕120號
各產煤市、自治州人民政府，省政府有關部門：
為貫徹《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)和《甘肅省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見》(甘政發(fā)〔2010〕88號)精神，落實國務院及有關部委關于加強煤礦資源整合、兼并重組和安全生產工作的一系列政策措施和要求，促進全省煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，現(xiàn)就加強2011年全省煤礦資源整合、兼并重組和安全監(jiān)管工作的有關事項通知如下：
一、充分認識煤礦資源整合、兼并重組和安全監(jiān)管工作的艱巨性、復雜性和重要性
近年來，隨著煤礦整頓關閉、安全整治措施的逐步落實，我省煤礦安全生產事故逐年減少，安全生產形勢總體穩(wěn)定。但是，煤炭工業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾仍很突出，全省仍有地方小煤礦287處(平均年生產能力不足5萬噸)，產業(yè)集中度低、生產技術落后、安全基礎薄弱、安全保障能力差等問題，已成為制約煤炭工業(yè)健康發(fā)展和煤礦安全生產工作的主要因素。特別是近兩年來，煤礦資源整合工作難度大、進展緩慢，已經列入資源整合的118處小煤礦長時間停產；一些小煤礦頻繁轉讓，部分買主不具備安全生產基本知識，企業(yè)主體責任難以有效落實；一些地區(qū)礦權炒賣現(xiàn)象嚴重，轉讓價格節(jié)節(jié)升高，已嚴重影響到煤炭資源開發(fā)和煤礦安全生產正常秩序，煤礦安全生產、社會穩(wěn)定等方面存在較大隱患。
推進全省煤礦資源整合和兼并重組，加強煤礦安全生產工作，是保護和集約開發(fā)煤炭資源、保障煤炭可靠供應和促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的必然要求，是調整優(yōu)化產業(yè)結構、提高發(fā)展質量和效益，實現(xiàn)安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。2010年以來，國務院及有關部委連續(xù)下發(fā)通知，對煤礦資源整合、兼并重組和安全監(jiān)管工作特別是煤礦安全基礎建設提出新的更高的要求，推進淘汰落后產能工作迫在眉睫。各產煤市州、各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，充分認清當前工作面臨的嚴峻形勢和主要矛盾，切實增強緊迫感、責任感和主動性，按照各自職責分工，加強協(xié)調配合，切實抓好各項工作的落實。
二、加強組織領導，落實工作責任，扎實推動各項工作
省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局等部門要分別牽頭負責，進一步加強對煤礦資源整合、兼并重組和整頓關閉工作的組織領導。各牽頭部門主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，切實負起組織協(xié)調職責，及時溝通情況，協(xié)調督促相關部門加快工作進度，確保工作整體有序推進；各相關協(xié)同部門和各產煤市州政府要按照省政府有關要求，積極做好配合工作，并指定具體承辦機構和責任人，認真抓好各項工作的落實。
(一)加快資源整合審批進度，切實規(guī)范資源整合工作。省國土資源廳要按照《甘肅省人民政府關于進一步加強煤礦資源整合兼并重組和安全生產工作的意見》(甘政發(fā)〔2010〕58號)要求，每季度召集由相關部門參加的聯(lián)席會議，準確把握煤礦資源整合政策，合理簡化審批程序，協(xié)調解決資源整合中的制約因素和突出問題，推動煤礦資源整合工作扎實、有效開展，力爭2011年底前完成所有整合主體煤礦的審批工作。
各產煤市州政府要加強資源整合中煤礦安全管理，嚴格落實先關閉后整合的工作要求，定期組織相關部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊邊整合邊生產等違法違規(guī)行為。對整合期間發(fā)生較大以上事故或非法違法組織生產，設計批復一年內不開工以及在規(guī)定建設工期內不能完成項目建設(特殊情況經批準可適當延長)的資源整合煤礦，要報請省國土資源廳取消其整合資格，依法予以關閉。
對經批準進行施工建設的資源整合煤礦，各產煤市州國土資源和煤礦安全管理部門要切實加強建設期間安全監(jiān)管，以長期停產可能造成的積水、瓦斯積聚等隱患為重點，督促企業(yè)切實落實“一通三防”(礦井通風，防治瓦斯、防治煤塵、防滅火)和防治水措施，按期完成井下安全避險“六大系統(tǒng)”(監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng))建設，嚴防基建安全事故。
(二)加快規(guī)劃方案編制，有效推進兼并重組工作。省發(fā)展改革委要按照《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕46號)要求，以盡量減少開發(fā)主體為原則，會同相關部門和產煤市州，盡快開展工作調研，6月底前編制出臺全省煤礦企業(yè)兼并重組總體規(guī)劃。充分發(fā)揮市場機制作用，支持符合條件的各種所有制煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，鼓勵煤礦、電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產權為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。在與各礦區(qū)總體規(guī)劃銜接的基礎上，9月底前制定兼并重組方案，確定兼并重組主體企業(yè)，認真抓好組織實施。
(三)強化安全基礎建設，著力加強整頓關閉工作。省安監(jiān)局要嚴格落實國家關于煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設和安全質量標準化達標等硬性要求，依法、依規(guī)、合理提高安全準入門檻，促使煤礦加大安全投入、加強安全管理，促使資源和安全條件較差的煤礦自主、有序退出。加強生產煤礦的安全監(jiān)管，深化專項整治，強化隱患排查治理，對隱患整改不力，安全基礎設施不符合要求的，一律停產整頓、限期整改，逾期未整改的堅決關閉。各產煤市州要繼續(xù)按照不具備安全生產條件、存在重大隱患且目前無法治理、違法違規(guī)生產建設等3個條件，對煤礦進行認真排查，確定2011年擬關閉煤礦名單，報請省政府公告關閉。
三、加強督促引導，全面落實企業(yè)安全生產主體責任
各產煤市州政府要認真履行屬地監(jiān)管職責，督促和推動轄區(qū)內各煤炭企業(yè)切實落實企業(yè)法人代表、實際控制人安全生產第一責任人的責任，不斷提高企業(yè)安全生產主體責任意識。要突出抓好對企業(yè)法人代表、實際控制人和管理人員有關煤礦資源整合、兼并重組和整頓關閉工作特別是煤礦安全基礎建設等方面政策、法規(guī)及要求的宣傳培訓工作。要引導企業(yè)進一步健全安全管理機構，完善安全生產規(guī)章制度，把安全生產作為強基固本的重要舉措納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確保安全投入、安全管理、技術裝備、教育培訓等措施落實到位。要監(jiān)督企業(yè)嚴格按照有關規(guī)程和制度要求，規(guī)范現(xiàn)場安全管理，落實礦領導帶班下井制度，完善瓦斯和水害防治措施，加大隱患排查治理力度，切實提高安全保障水平。要著力強化資源整合、兼并重組主體企業(yè)安全管理責任落實，對資源整合、兼并重組實施過程中的安全管理和項目施工進行統(tǒng)一協(xié)調管理，完善安全保障措施，保證生產、施工安全。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年四月二十九日
