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甘政辦發(fā)〔2011〕120號(hào)
各產(chǎn)煤市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：
為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))和《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(甘政發(fā)〔2010〕88號(hào))精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委關(guān)于加強(qiáng)煤礦資源整合、兼并重組和安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施和要求，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強(qiáng)2011年全省煤礦資源整合、兼并重組和安全監(jiān)管工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)煤礦資源整合、兼并重組和安全監(jiān)管工作的艱巨性、復(fù)雜性和重要性
近年來(lái)，隨著煤礦整頓關(guān)閉、安全整治措施的逐步落實(shí)，我省煤礦安全生產(chǎn)事故逐年減少，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。但是，煤炭工業(yè)長(zhǎng)期粗放發(fā)展積累的矛盾仍很突出，全省仍有地方小煤礦287處(平均年生產(chǎn)能力不足5萬(wàn)噸)，產(chǎn)業(yè)集中度低、生產(chǎn)技術(shù)落后、安全基礎(chǔ)薄弱、安全保障能力差等問(wèn)題，已成為制約煤炭工業(yè)健康發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)工作的主要因素。特別是近兩年來(lái)，煤礦資源整合工作難度大、進(jìn)展緩慢，已經(jīng)列入資源整合的118處小煤礦長(zhǎng)時(shí)間停產(chǎn)；一些小煤礦頻繁轉(zhuǎn)讓?zhuān)糠仲I(mǎi)主不具備安全生產(chǎn)基本知識(shí)，企業(yè)主體責(zé)任難以有效落實(shí)；一些地區(qū)礦權(quán)炒賣(mài)現(xiàn)象嚴(yán)重，轉(zhuǎn)讓價(jià)格節(jié)節(jié)升高，已嚴(yán)重影響到煤炭資源開(kāi)發(fā)和煤礦安全生產(chǎn)正常秩序，煤礦安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等方面存在較大隱患。
推進(jìn)全省煤礦資源整合和兼并重組，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，是保護(hù)和集約開(kāi)發(fā)煤炭資源、保障煤炭可靠供應(yīng)和促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的必然要求，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。2010年以來(lái)，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委連續(xù)下發(fā)通知，對(duì)煤礦資源整合、兼并重組和安全監(jiān)管工作特別是煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)提出新的更高的要求，推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作迫在眉睫。各產(chǎn)煤市州、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清當(dāng)前工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和主要矛盾，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和主動(dòng)性，按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作
省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局等部門(mén)要分別牽頭負(fù)責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤礦資源整合、兼并重組和整頓關(guān)閉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各牽頭部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，切實(shí)負(fù)起組織協(xié)調(diào)職責(zé)，及時(shí)溝通情況，協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門(mén)加快工作進(jìn)度，確保工作整體有序推進(jìn)；各相關(guān)協(xié)同部門(mén)和各產(chǎn)煤市州政府要按照省政府有關(guān)要求，積極做好配合工作，并指定具體承辦機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
(一)加快資源整合審批進(jìn)度，切實(shí)規(guī)范資源整合工作。省國(guó)土資源廳要按照《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦資源整合兼并重組和安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(甘政發(fā)〔2010〕58號(hào))要求，每季度召集由相關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議，準(zhǔn)確把握煤礦資源整合政策，合理簡(jiǎn)化審批程序，協(xié)調(diào)解決資源整合中的制約因素和突出問(wèn)題，推動(dòng)煤礦資源整合工作扎實(shí)、有效開(kāi)展，力爭(zhēng)2011年底前完成所有整合主體煤礦的審批工作。
各產(chǎn)煤市州政府要加強(qiáng)資源整合中煤礦安全管理，嚴(yán)格落實(shí)先關(guān)閉后整合的工作要求，定期組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊邊整合邊生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。對(duì)整合期間發(fā)生較大以上事故或非法違法組織生產(chǎn)，設(shè)計(jì)批復(fù)一年內(nèi)不開(kāi)工以及在規(guī)定建設(shè)工期內(nèi)不能完成項(xiàng)目建設(shè)(特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng))的資源整合煤礦，要報(bào)請(qǐng)省國(guó)土資源廳取消其整合資格，依法予以關(guān)閉。
對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行施工建設(shè)的資源整合煤礦，各產(chǎn)煤市州國(guó)土資源和煤礦安全管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)期間安全監(jiān)管，以長(zhǎng)期停產(chǎn)可能造成的積水、瓦斯積聚等隱患為重點(diǎn)，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)“一通三防”(礦井通風(fēng)，防治瓦斯、防治煤塵、防滅火)和防治水措施，按期完成井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”(監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng))建設(shè)，嚴(yán)防基建安全事故。
(二)加快規(guī)劃方案編制，有效推進(jìn)兼并重組工作。省發(fā)展改革委要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕46號(hào))要求，以盡量減少開(kāi)發(fā)主體為原則，會(huì)同相關(guān)部門(mén)和產(chǎn)煤市州，盡快開(kāi)展工作調(diào)研，6月底前編制出臺(tái)全省煤礦企業(yè)兼并重組總體規(guī)劃。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，支持符合條件的各種所有制煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，鼓勵(lì)煤礦、電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。在與各礦區(qū)總體規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，9月底前制定兼并重組方案，確定兼并重組主體企業(yè)，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
(三)強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè)，著力加強(qiáng)整頓關(guān)閉工作。省安監(jiān)局要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等硬性要求，依法、依規(guī)、合理提高安全準(zhǔn)入門(mén)檻，促使煤礦加大安全投入、加強(qiáng)安全管理，促使資源和安全條件較差的煤礦自主、有序退出。加強(qiáng)生產(chǎn)煤礦的安全監(jiān)管，深化專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化隱患排查治理，對(duì)隱患整改不力，安全基礎(chǔ)設(shè)施不符合要求的，一律停產(chǎn)整頓、限期整改，逾期未整改的堅(jiān)決關(guān)閉。各產(chǎn)煤市州要繼續(xù)按照不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患且目前無(wú)法治理、違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)等3個(gè)條件，對(duì)煤礦進(jìn)行認(rèn)真排查，確定2011年擬關(guān)閉煤礦名單，報(bào)請(qǐng)省政府公告關(guān)閉。
三、加強(qiáng)督促引導(dǎo)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
各產(chǎn)煤市州政府要認(rèn)真履行屬地監(jiān)管職責(zé)，督促和推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各煤炭企業(yè)切實(shí)落實(shí)企業(yè)法人代表、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)。要突出抓好對(duì)企業(yè)法人代表、實(shí)際控制人和管理人員有關(guān)煤礦資源整合、兼并重組和整頓關(guān)閉工作特別是煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)等方面政策、法規(guī)及要求的宣傳培訓(xùn)工作。要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)作為強(qiáng)基固本的重要舉措納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)等措施落實(shí)到位。要監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)程和制度要求，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全管理，落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，完善瓦斯和水害防治措施，加大隱患排查治理力度，切實(shí)提高安全保障水平。要著力強(qiáng)化資源整合、兼并重組主體企業(yè)安全管理責(zé)任落實(shí)，對(duì)資源整合、兼并重組實(shí)施過(guò)程中的安全管理和項(xiàng)目施工進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，完善安全保障措施，保證生產(chǎn)、施工安全。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年四月二十九日
