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甘政辦發(fā)〔2014〕34號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
《甘肅省政府投資項目管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2014年2月27日
甘肅省政府投資項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，加大簡政放權(quán)力度，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)政府投資項目管理，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2013年第3號）以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項資金、省級財政性建設(shè)資金、省政府統(tǒng)一安排的政府性債券和政府性基金的項目，市州、蘭州新區(qū)、縣市區(qū)級財政性建設(shè)資金的項目，以及省級政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的國外貸款建設(shè)項目。
第三條 各級發(fā)展改革部門（含蘭州新區(qū)發(fā)展改革部門）是本行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目管理工作的主管部門，省直行業(yè)主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的政府投資項目管理職責(zé)。
第四條 政府投資重點用于市場不能有效配置資源，需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域。主要包括：
?。ㄒ唬┕嫘院凸不A(chǔ)設(shè)施投資項目；
?。ǘ┍Ｗo(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目；
?。ㄈ┐龠M(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的投資項目；
?。ㄋ模┲卮笞灾鲃?chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級和重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；
?。ㄎ澹┓蠂液偷胤秸嘘P(guān)規(guī)定的其他項目。
第五條 政府投資根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)和特點，采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等方式：
?。ㄒ唬┱刹扇o償撥款方式直接投資公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營性項目；
?。ǘ┱刹扇≠Y本金注入方式投資有收益的經(jīng)營性項目，投資形成的國有股權(quán)、國有股份由政府授權(quán)的出資人代表機(jī)構(gòu)行使相應(yīng)權(quán)利；
?。ㄈ┱刹扇o償撥款等定額補(bǔ)助方式投資促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展項目；
（四）政府可采取補(bǔ)助或貼息方式投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)科技進(jìn)步、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目以及節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)項目。
政府投資項目符合上述（一）、（二）、（三）款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審批制度，履行審批手續(xù)。
第二章 項目前期管理
第六條 執(zhí)行審批制度的政府投資項目，發(fā)展改革、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、國土資源等有關(guān)部門，要同步下放審批權(quán)限，同步簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批工作流程，加快辦理前期手續(xù)，提高審批效率。除重大項目或國家另有規(guī)定外，將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計“三道”審批程序簡化為可行性研究報告和初步設(shè)計“兩道”程序。
第七條 審批部門根據(jù)相關(guān)部門已批準(zhǔn)的規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等前置手續(xù)，審批項目可行性研究報告。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件，辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。
第八條 項目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告內(nèi)容進(jìn)行初步設(shè)計。初步設(shè)計概算總投資超過批準(zhǔn)的可行性研究報告總投資額百分之十的，要按程序重新報批可行性研究報告。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項目建設(shè)實施和控制投資的依據(jù)。
第九條 政府投資項目的可行性研究報告、初步設(shè)計由項目審批部門委托有資質(zhì)的咨詢評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢評估或評審。特別重大的項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家評議。咨詢評估或評審未通過的，不予審批。
第十條 政府投資項目根據(jù)建設(shè)性質(zhì)、資金來源和投資規(guī)模，分別由國家、省、市州、蘭州新區(qū)、縣市區(qū)政府投資主管部門或行業(yè)主管部門審批可行性研究報告、初步設(shè)計及概算。
（一）根據(jù)規(guī)定由國務(wù)院投資主管部門或國家行業(yè)主管部門審批的政府投資項目，報國家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。
（二）省內(nèi)審批權(quán)限按照項目資金來源予以劃分：
1.對于市州、蘭州新區(qū)、縣市區(qū)政府使用本級財政性資金建設(shè)的項目，不論投資規(guī)模大小，均由市州、蘭州新區(qū)、縣市區(qū)投資主管部門審批，并組織竣工驗收。
2.對于全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項資金、省級財政性建設(shè)資金、省政府統(tǒng)一安排的政府性債券和政府性基金的項目，按政府投資規(guī)模分級審批。除國家另有規(guī)定外，以下項目由省級政府投資主管部門審批，并組織竣工驗收。
?。?）總投資5000萬元及以上且政府投資比例超過40%的項目；
?。?）安排政府投資2000萬元及以上的項目。
上述限額以下的項目，按照項目隸屬關(guān)系由市州、蘭州新區(qū)、縣市區(qū)級政府投資主管部門或省直行業(yè)主管部門審批管理。
（三）黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)項目審批權(quán)限嚴(yán)格按照國家和省委、省政府規(guī)定執(zhí)行，新建和維修改造辦公用房項目無論資金來源一律實行審批制。
第十一條 項目審批實行限時辦結(jié)制。對于符合條件、審批所需材料齊備的，自正式受理之日起，可行性研究報告、初步設(shè)計及概算審批均在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。上述時間不含申請人補(bǔ)充資料延時和咨詢評估機(jī)構(gòu)評審時間。對需要報請國家有關(guān)部門審批的，由省直對口部門負(fù)責(zé)跟蹤協(xié)調(diào)銜接，積極爭取盡早獲批。
第十二條 政府投資項目實行聯(lián)合審查制度，由項目審批部門牽頭，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行聯(lián)合審查和評審，科學(xué)、合理地確定投資項目。
第三章 資金申報及安排
第十三條 需要申請中央預(yù)算內(nèi)投資的項目，應(yīng)當(dāng)在項目審批、核準(zhǔn)、備案程序完備后提交資金申請報告，由省投資主管部門匯總審核后，報國家投資主管部門審批。
第十四條 資金申請報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）項目單位的基本情況；
（二）項目的基本情況，包括建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實情況等，并附項目審批（核準(zhǔn)、備案）文件；
?。ㄈ┥暾堈顿Y的主要理由和政策依據(jù)；
?。ㄋ模┩顿Y主管部門要求提供的其他內(nèi)容。
第十五條 投資主管部門受理資金申請報告后，重點對以下事項進(jìn)行審查：
?。ㄒ唬┓险顿Y的使用方向；
?。ǘ┓险顿Y的安排原則；
?。ㄈ┨峤坏南嚓P(guān)文件齊備、有效；
?。ㄋ模╉椖康闹饕ㄔO(shè)條件基本落實。
第十六條 省級預(yù)算內(nèi)基建資金項目，由省級投資主管部門提出項目建議計劃，報省政府常務(wù)會議審定后下達(dá)。
第十七條 政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照科學(xué)、民主、公開、公正、高效的原則，按照宏觀調(diào)控要求和工作重點，統(tǒng)籌安排政府投資項目，平等對待各類投資主體。
第十八條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照“先收尾、后續(xù)建、再新開”的時序安排。投資主管部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理使用各類政府資金，杜絕多頭申報、重復(fù)安排。
第四章 項目實施管理
第十九條 各級政府投資主管部門根據(jù)工程實際進(jìn)展情況和年度投資計劃，及時下達(dá)項目投資計劃。未經(jīng)同意，任何單位和個人不得擅自變更項目投資計劃。
第二十條 政府有關(guān)部門和項目主管部門要加強(qiáng)政府資金管理，確保?？顚Ｓ茫坏棉D(zhuǎn)移、挪用、擠占、截留。
第二十一條 按照國家有關(guān)規(guī)定，政府投資項目應(yīng)當(dāng)組建項目法人或確定項目建設(shè)管理單位。政府投資的經(jīng)營性項目實行項目法人責(zé)任制；非經(jīng)營性項目按照國家和省政府有關(guān)規(guī)定推行代建制。
第二十二條 政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備購置等事項應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，并實行合同管理。
第二十三條 政府投資項目要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更或調(diào)整。確因客觀條件進(jìn)行重大變更的，須報原審批部門批準(zhǔn)。
第二十四條 項目在建設(shè)過程中確需調(diào)整投資概算的，由項目單位提出調(diào)整方案，報原審批部門核定。概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算百分之十的，原則上先商請審計機(jī)關(guān)審計，待審計結(jié)束后，再視具體情況進(jìn)行概算調(diào)整。
第二十五條 政府投資項目建成后，項目單位應(yīng)于6個月內(nèi)完成工程結(jié)算和竣工決算，辦理相關(guān)的財務(wù)決算審計、審批等手續(xù)，并按規(guī)定報項目審批部門組織驗收。
第二十六條 項目單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后及時向有關(guān)部門辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。未經(jīng)竣工驗收的項目，不得計入固定資產(chǎn)。
第二十七條 政府投資有結(jié)余的，項目單位應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)登記后及時將結(jié)余資金情況報投資主管部門，資金上交財政部門。
第二十八條 政府投資項目實行稽察特派員制度，對政府投資項目進(jìn)行全過程獨立稽察?；靾蟾婧吞幚硪庖妼椖繂挝缓涂辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)單位及有關(guān)管理部門具有約束力。
第二十九條 財政部門對政府投資項目資金使用全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，對單項工程結(jié)算、竣工決算進(jìn)行投資評審，并批復(fù)竣工財務(wù)決算。審計機(jī)關(guān)對政府投資項目的計劃下達(dá)、資金撥付、財務(wù)支出和工程實施等方面進(jìn)行審計監(jiān)督。建設(shè)、水利、交通等部門對工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對涉及政府投資項目的各部門進(jìn)行行政監(jiān)察。
第三十條 不涉及保密要求的政府投資項目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。任何單位和個人都有權(quán)舉報政府投資項目審批、建設(shè)和運營管理中的違法違紀(jì)行為。
第五章 附 則
第三十一條 本辦法第二條中“中央專項資金”是指車購稅、燃油稅、民航基金等。使用以工代賑資金、易地扶貧搬遷資金、國外貸款、省級財政性專項資金、政府性債券和基金的項目以及國家另有規(guī)定的項目，按照相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 各市州人民政府可按照本辦法制定相應(yīng)管理辦法。
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原《甘肅省政府投資項目管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2011〕123號）同時廢止。
