- 時間：2014-02-20
- 點擊：18
- 來源：
甘政辦發(fā)〔2014〕27號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門,中央在甘各單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《甘肅省重污染天氣應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2014年2月19日
甘肅省重污染天氣應急預案
1 總 則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 預案體系
2 組織指揮體系
2.1 省重污染天氣應急領導小組
2.2 省重污染天氣應急領導小組辦公室
2.3 專家隊伍
3 監(jiān)測與預警
3.1 監(jiān)測
3.2 預警
4 應急響應
4.1 響應分級
4.2 響應程序
4.3 應急監(jiān)測
4.4 響應措施
4.5 信息公開
4.6 應急措施的執(zhí)行與監(jiān)督
4.7 應急終止
5 總結評估
6 應急保障
6.1 人力資源保障
6.2 監(jiān)測與預警能力保障
6.3 通信與信息保障
6.4 其他保障
7 宣傳、培訓與演練
8 附 則
8.1 名詞術語
8.2 預案實施時間
1 總 則
1.1 編制目的
建立全省重污染天氣應急響應機制，提高重污染天氣防范和應對能力，最大程度減緩重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康和環(huán)境安全。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）、《突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》、《環(huán)境保護部關于進一步做好重污染天氣條件下空氣質(zhì)量監(jiān)測預警工作的通知》（環(huán)辦〔2013〕2號）、《環(huán)境保護部關于印發(fā)〈城市大氣重污染應急預案編制指南〉的函》（環(huán)辦函〔2013〕504號）、《環(huán)境保護部關于加強重污染天氣應急管理工作的指導意見》（環(huán)辦〔2013〕106號）、《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《甘肅省人民政府關于貫徹落實國務院大氣污染防治行動計劃的實施意見》（甘政發(fā)〔2013〕93號）及相關法律法規(guī)等。
1.3 適用范圍
本預案適用于省級人民政府應對重污染天氣工作，并指導地方人民政府應對重污染天氣工作。
1.4 工作原則
堅持以人為本、預防為主，區(qū)域統(tǒng)籌、屬地管理，加強預警、及時響應，部門聯(lián)動、社會參與的原則。
1.5 預案體系
本預案是甘肅省突發(fā)公共事件總體應急預案的組成部分，與省直相關部門重污染天氣應急預案、各市州重污染天氣應急預案、重大活動重污染天氣應急預案共同組成甘肅省重污染天氣應急預案體系。甘肅省重污染天氣應急預案體系圖
甘肅省重污染天氣應急預案體系圖
2 組織指揮體系
2.1 省重污染天氣應急領導小組
省政府成立省重污染天氣應急領導小組，組長由分管副省長擔任，副組長由省政府分管副秘書長、省環(huán)保廳廳長、省發(fā)展改革委主任、省財政廳廳長擔任，成員由省環(huán)保廳、省政府新聞辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信委、省公安廳、省監(jiān)察廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生和計劃生育委員會、省政府國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省氣象局、省電力公司、各市州政府及甘肅礦區(qū)辦事處組成。
領導小組負責貫徹落實國家和省上重污染天氣應對的精神和決策部署；組織開展全省重污染天氣應急預案編制、修訂工作；指揮、協(xié)調(diào)、指導各成員單位和市州應對重污染天氣工作；發(fā)布省級重污染天氣預警信息；督促全省應對重污染天氣有關政策措施的落實。
2.2 省重污染天氣應急領導小組辦公室
省重污染天氣應急領導小組下設辦公室，辦公室設在省環(huán)保廳，辦公室主任由省環(huán)保廳廳長兼任。
主要職責：負責領導小組日常工作，傳達省重污染天氣應急領導小組工作部署，分解落實各項工作任務，協(xié)調(diào)推進重污染天氣預防及應對工作；組織專家及成員單位對重污染天氣進行分析研判，提出減緩重污染天氣的建議；負責信息匯總上報和向省重污染天氣應急領導小組成員單位通報工作情況；承辦領導小組交辦的其他事項。
2.3 專家隊伍
環(huán)保部門會同氣象、科研院所等相關單位專家，成立重污染天氣監(jiān)測預警專家委員會，適時組織專家會商，做好重污染天氣趨勢分析研判，為重污染天氣應對工作提供科學決策與技術指導。
3 監(jiān)測與預警
3.1 監(jiān)測
環(huán)保部門開展環(huán)境空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測，當AQI或API大于150時，要及時將監(jiān)測結果報當?shù)刂匚廴咎鞖鈶鳖I導小組辦公室。氣象部門負責氣象信息監(jiān)測工作，當預測到將要出現(xiàn)靜風、逆溫等極端不利天氣狀況時，及時將有關信息報當?shù)刂匚廴咎鞖鈶鳖I導小組辦公室。
3.2 預警
3.2.1 預警分級
按照大氣污染的程度、發(fā)展趨勢以及可能造成的危害程度，將預警等級劃分為Ⅲ級（黃色）預警、Ⅱ級（橙色）預警和Ⅰ級（紅色）預警。
?、蠹夘A警：經(jīng)預測AQI或API為201～300連續(xù)48小時，且氣象預報未來72小時仍將維持不利氣象條件。
Ⅱ級預警：經(jīng)預測AQI或API為301～500連續(xù)48小時，且氣象預報未來72小時仍將維持不利氣象條件。
?、窦夘A警：經(jīng)預測AQI或API大于500連續(xù)24小時，且氣象預報未來48小時仍將維持不利氣象條件。
3.2.2 預警發(fā)布與解除
地方重污染天氣應急領導小組應當根據(jù)收集到的信息對重污染天氣進行研判，按照相應級別啟動預警，并及時將本轄區(qū)重污染天氣預警信息報上一級重污染天氣應急領導小組辦公室?！ ?/p>
當市州啟動Ⅰ級預警或兩個以上連片市州同時啟動Ⅱ級預警時，在市州重污染天氣應急領導小組發(fā)布本行政區(qū)預警信息的同時，省重污染天氣應急領導小組發(fā)布預警信息。
預警信息發(fā)布后，重污染天氣應急領導小組應當密切關注重污染天氣發(fā)展趨勢，并根據(jù)發(fā)展情況適時調(diào)整預警級別并重新發(fā)布。根據(jù)未來48小時環(huán)境空氣質(zhì)量預測及氣象條件分析，可以解除預警信息的，由相應級別的重污染天氣應急領導小組宣布解除預警。
3.2.3 預警措施
針對不同的預警等級，由當?shù)刂匚廴咎鞖鈶鳖I導小組采取相應的預警措施：
Ⅲ級預警措施
及時通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體向受影響區(qū)域公眾發(fā)布消息，告知公眾主動采取自我防護措施。提出針對不同人群的健康保護和出行建議，特別是提醒易感人群做好防護。
?、窦?、Ⅱ級預警措施
在采?、蠹夘A警措施的基礎上，各成員單位值班人員24小時上崗、保持通訊暢通，加強監(jiān)控；對重污染天氣可能發(fā)生的時間、地點、范圍、強度、移動路徑的變化及時做出預測預報，增加向社會公眾發(fā)布預警信息的頻次。
針對不同的預警等級，當?shù)厝嗣裾捌笫聵I(yè)單位應按照各自應急預案做好應急響應的準備工作。學校、醫(yī)院、體育場（館）、機場、車站、旅游景區(qū)（點）等重點區(qū)域和人員密集場所應做好重污染天氣預警信息接收和傳播工作。
4 應急響應
4.1 響應分級
應急響應級別分為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級三個等級。按重污染天氣的可控性、嚴重程度和影響范圍，當預警信息發(fā)布12小時后預警仍未解除的，根據(jù)預警級別的劃分，啟動相應級別的應急響應。
4.2 響應程序
當AQI或API為151～200連續(xù)48小時或大于200連續(xù)24小時，且氣象預報未來72小時仍將維持不利氣象條件時，應做好重污染天氣預警信息發(fā)布和應急響應各項準備工作。
當本轄區(qū)發(fā)生重污染天氣時，由當?shù)刂匚廴咎鞖鈶鳖I導小組自行啟動重污染天氣應急預案，執(zhí)行相應等級的響應措施，并向省重污染天氣應急領導小組辦公室報告。
當市州啟動Ⅰ級響應或兩個以上連片市州同時啟動Ⅱ級響應時，在市州啟動應急響應的同時，省重污染天氣應急領導小組啟動省級應急響應。
4.3 應急監(jiān)測
應急響應啟動后，環(huán)保部門要加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，氣象部門要加強氣象信息監(jiān)測，監(jiān)測結果及時報告當?shù)刂匚廴咎鞖鈶鳖I導小組辦公室。
4.4 響應措施
根據(jù)監(jiān)測信息確定主要污染物，應針對不同類型主要污染物的特征，采取相應的響應措施。重污染天氣應急響應措施主要包括健康防護措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施。
?、蠹夗憫胧?/p>
健康防護措施：通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群留在室內(nèi)，減少或停止戶外活動；建議或要求中小學、幼兒園減少戶外活動。（政府新聞辦、廣電、教育部門負責）
建議性污染減排措施：減少出行或乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；加大道路和施工工地揚塵管理；排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。（政府新聞辦、廣電部門負責，工信、建設、交通運輸、國土、環(huán)保部門配合）
?、蚣夗憫胧?/p>
在Ⅲ級響應措施的基礎上增加以下內(nèi)容：
健康防護措施：建議或要求中小學、幼兒園停止戶外活動。（政府新聞辦、廣電、教育部門負責）
建議性污染減排措施：通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體宣傳、鼓勵特殊時期（如春節(jié)、大型活動等）限制和減少燃放煙花爆竹等。（政府新聞辦、廣電部門負責，公安、安監(jiān)部門配合）
強制性污染減排措施
（1）機動車減排措施：實行交通管制，有選擇地進行機動車限行。（公安部門負責，交通運輸、環(huán)保、監(jiān)察部門配合）
（2）工業(yè)減排措施：禁止小型作坊式企業(yè)使用煤爐，加強城市煤炭物流中心監(jiān)管，禁止硫份和灰份較高的煤炭運入；加強轄區(qū)內(nèi)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加大對限排工業(yè)企業(yè)的檢查頻次，確保其污染防治設施高效運轉；整治未按強制性規(guī)定執(zhí)行的排污企業(yè)；按比例安排轄區(qū)內(nèi)水泥、鋼鐵、石化、燃煤電廠、有色、焦化、陶瓷等重污染企業(yè)限排或禁排。（工信、環(huán)保部門負責，發(fā)展改革、公安部門配合）
?。?）防止揚塵措施：加大施工現(xiàn)場、道路和各類堆場揚塵的管控，減少揚塵排放。（建設、交通運輸、國土部門負責，環(huán)保部門配合）
?、窦夗憫胧?/p>
在Ⅱ級響應措施的基礎上增加以下內(nèi)容：
健康防護措施：減少或暫停露天比賽等戶外大型活動；建議或要求中小學、幼兒園減少上學時間，或者臨時停課。（政府新聞辦、廣電、教育部門負責）
建議性污染減排措施：減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。（政府新聞辦、廣電部門負責）
強制性污染減排措施：各類施工現(xiàn)場堆放的易產(chǎn)生揚塵物料100%覆蓋，裸露場地保持濕化；黨政機關和事業(yè)單位嚴格控制辦公車輛使用；禁止尾氣不達標車輛上路行駛；燃煤發(fā)電企業(yè)（熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)在保證供熱的前提下）實施分階段輪流限制發(fā)電，使用應急備用優(yōu)質(zhì)煤；對未安裝油煙凈化設施的飯店以及燃煤茶爐、大灶臨時強制性停業(yè)，禁止無油煙凈化設施露天燒烤。（工信部門負責，建設、環(huán)保、公安、國土部門配合）
4.5 信息公開
重污染天氣發(fā)生地人民政府應當及時通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體向社會及時、準確、全面發(fā)布重污染天氣情況和采取應急措施的有關信息，確保發(fā)布信息的準確性和權威性。要正確引導輿論，注重社會效果，防止產(chǎn)生負面影響。
4.6 應急措施的執(zhí)行與監(jiān)督
重污染天氣應急領導小組要加大應急行動期間各類應急行動措施執(zhí)行力度，加大巡查，確保措施有效落實，對未落實措施要求或措施執(zhí)行不力的，由監(jiān)察部門依法予以追究問責。
4.7 應急終止
根據(jù)未來48小時環(huán)境空氣質(zhì)量預報及氣象條件，經(jīng)專家分析評估，重污染天氣相關影響和危害得到控制、消除后，由重污染天氣應急領導小組宣布應急終止。各相關單位根據(jù)實際情況終止應急行動。
5 總結評估
應急終止后，由當?shù)刂匚廴咎鞖鈶鳖I導小組組織專家和相關部門開展預案的應急響應過程評價，及時查明重污染天氣出現(xiàn)的原因與污染擴散的過程，對重污染天氣可能造成的后續(xù)環(huán)境影響進行評估，總結應急處置工作的經(jīng)驗和教訓，提出重污染天氣防治和應急響應的改進措施建議，并及時修訂重污染天氣應急預案。
6 應急保障
6.1 人力資源保障
環(huán)保部門要加強環(huán)境應急監(jiān)測設備的物資儲備，提高裝備的科技水平。氣象部門要做好氣象數(shù)據(jù)的收集、匯總、分析與氣象條件的預測預報工作。重污染天氣應急領導小組成員單位要充分發(fā)揮各職能作用，加強重污染天氣專家隊伍建設，指派技術人員組成重污染天氣應急技術組，有計劃地組織開展專業(yè)技術培訓。
6.2 監(jiān)測與預警能力保障
財政部門要加大資金投入力度，對監(jiān)測與預警能力的應急保障建設給予資金支持；按照環(huán)境質(zhì)量新標準要求加強空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設；建立省級環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預警預報平臺；充分運用環(huán)境空氣質(zhì)量預警預報模型，對空氣污染發(fā)展進行動態(tài)仿真模擬，實現(xiàn)監(jiān)測預警模擬分析的可視化。
6.3 通信與信息保障
建立或完善重污染天氣應急指揮系統(tǒng)；建立應急指揮人員、應急小組，以及與應急工作相關聯(lián)的單位或人員通信信息庫，各成員單位確定一名重污染天氣應急負責人和聯(lián)絡員，并保持24小時通信暢通。
6.4 其他保障
各級人民政府應當運用各種形式，將重污染天氣利益相關各方特別是廣大人民群眾動員起來，共同參與重污染天氣的應對，同時在機構設置、制度制定、科技投入等方面給予重視與支持。
7 宣傳、培訓與演練
重污染天氣應急領導小組要加強重污染天氣防護、救助常識普及，增強公眾的防護意識和心理準備；要制定落實應急及管理人員日常培訓計劃，提高其專業(yè)技能及應急響應能力；結合實際，有計劃地組織應急演練，提高應對和處置重污染天氣的技能，增強協(xié)同處置能力。
8 附 則
8.1 名詞術語
重污染天氣：根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ 633—2012）并結合甘肅省實際，重污染天氣指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于或等于201以上污染程度的大氣污染。
空氣質(zhì)量指數(shù)：（Air Quality Index，簡稱AQI）是定量描述空氣質(zhì)量狀況的無量綱指數(shù)。主要包括二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM25、一氧化碳以及臭氧指標。根據(jù)指數(shù)將大氣污染分為：中度污染（AQI為151～200）、重度污染（AQI為201～300）、嚴重污染（AQI為301～500）和極重污染（AQI大于500）。
空氣污染指數(shù)：（Air Pollution Index，簡稱API）就是將常規(guī)監(jiān)測的幾種空氣污染物濃度簡化成為單一的概念性指數(shù)值形式，并分級表征空氣污染程度和空氣質(zhì)量狀況，計入空氣污染指數(shù)的項目暫定為二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物或總懸浮顆粒物。
8.2 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
附件：1.省重污染天氣應急領導小組成員單位職責
2.甘肅省重污染天氣應急響應流程圖
3.省重污染天氣應急領導小組成員單位聯(lián)系方式一覽表
附件1
省重污染天氣應急領導小組成員單位職責
省環(huán)保廳：負責全省環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和信息發(fā)布；負責對企業(yè)的污染防治設施運行情況進行監(jiān)督管理；配合農(nóng)牧等有關部門開展防止秸稈焚燒的監(jiān)督管理；實行排污許可證制度，實施區(qū)域性季節(jié)性排放總量控制，把污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件；負責餐飲油煙污染治理的監(jiān)督管理；協(xié)同發(fā)改、工信等部門開展對工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)等措施的落實。
省政府新聞辦：負責組織協(xié)調(diào)重污染天氣應對工作的宣傳報道，協(xié)調(diào)廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡、微博客、手機短信等新媒體發(fā)布重污染天氣預警及響應信息。
省發(fā)展改革委：負責將大氣環(huán)境保護納入相關規(guī)劃、計劃，制定相關產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟政策；嚴格控制煤炭消耗總量；提升燃油品質(zhì)；嚴格項目審批，遏制“兩高”行業(yè)過快增長；加快火電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。
省教育廳：負責組織對全省中小學及幼兒園實施保護性措施，協(xié)調(diào)、指導重污染地區(qū)停課等措施的落實。
省科技廳：負責開展大氣特征污染分析、重點大氣污染源治理技術等基礎研發(fā)工作，積極開展并推廣重污染天氣治理先進實用技術?！?/p>
省工信委：負責督促工業(yè)企業(yè)落實企業(yè)節(jié)能降耗和技術改造升級、行業(yè)準入相關制度；關閉、淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能、裝備和產(chǎn)品；推廣高效節(jié)能環(huán)保技術和產(chǎn)品的應用；負責控制劣質(zhì)煤的銷售和使用，提前做好優(yōu)質(zhì)煤的儲備；負責各類燃煤小鍋爐的取締、改造、替代工作；負責工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)等措施的落實?！?/p>
省公安廳：負責黃標車及老舊報廢機動車淘汰，開展機動車尾氣排放監(jiān)督管理；研究制定我省淘汰尾氣排放不達標機動車工作實施辦法；負責重污染天氣應急響應時治安、交通管制、機動車限行等措施的落實。
省監(jiān)察廳：負責對各部門預警、應急響應措施落實情況的監(jiān)督檢查；負責對未按照有關規(guī)定嚴格履職的單位和個人依法進行責任追究。
省財政廳：負責將重污染天氣防治經(jīng)費列入財政預算。
省國土資源廳：負責土地整治、低丘緩坡開發(fā)利用等項目施工、堆場、道路以及運渣車輛揚塵防治的監(jiān)督管理。
省建設廳：負責加強房屋建筑與市政工程施工現(xiàn)場揚塵環(huán)境監(jiān)管，積極推進綠色施工；協(xié)同工信部門負責各類燃煤小鍋爐的取締、改造、替代工作。
省交通運輸廳：負責區(qū)域間道路建設及日常維護過程中揚塵控制；加強營運車輛管理，加強老舊報廢營運車輛更新；配合公安部門開展營運類機動車尾氣污染治理。
省農(nóng)牧廳：負責實施退牧還草，壓畜減載恢復草原植被；全面推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈飼料化、秸稈能源化利用等綜合措施；負責防止秸稈焚燒的監(jiān)督管理。
省林業(yè)廳：負責實施退耕還林，推進防風防沙生態(tài)林建設，加強沙化土地治理，對荒漠化防治實施監(jiān)督管理；督促各地政府制定造林綠化規(guī)劃，構筑綠色生態(tài)屏障。
省衛(wèi)生和計劃生育委員會：負責組織醫(yī)療救治工作，組織宣傳防病知識和救助常識。
省政府國資委：負責督促省屬企業(yè)落實重污染天氣應對工作，將重污染天氣應對工作作為企業(yè)及負責人績效考核內(nèi)容。
省質(zhì)監(jiān)局：負責企業(yè)生產(chǎn)設施和環(huán)境治理設施質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)察工作；加強油品、燃煤質(zhì)量監(jiān)督檢查和大氣質(zhì)量檢測設備的計量監(jiān)督管理；督促有關單位執(zhí)行乘用車燃油標準、油品標準、供熱計量標準。
省新聞出版廣電局：負責通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體發(fā)布預警信息，開展群眾健康防護、建議性減排措施以及大氣污染防治等相關政策、法規(guī)的宣傳工作。
省氣象局：負責特殊天氣的氣象預警信息發(fā)布；為重污染天氣應急處置提供氣象信息；遇有不利于大氣污染擴散氣象條件時，及時通報環(huán)保部門；組織氣象災害防御應急管理工作。
省電力公司：負責執(zhí)行政府有關部門對大氣環(huán)境違法企業(yè)做出的停、限電等措施；配合環(huán)保部門對電力企業(yè)大氣環(huán)境污染事件進行查處。
各市州政府及甘肅礦區(qū)辦事處：成立重污染天氣應急領導小組，落實省重污染天氣應急領導小組各項決策部署；組織編制本區(qū)域重污染天氣應急預案；保障本區(qū)域內(nèi)重污染天氣應急措施的具體落實；組織實施本區(qū)域重污染天氣應對工作；督促向大氣排放污染物的冶金、焦化、水泥、化工、火電等企業(yè)制定重污染天氣應急預案；建立應急處置隊伍，做好應急物資和診療器械及藥品儲備，開展應急演練，提高預警響應能力。
附件2
附件3
