- 時(shí)間：2025-04-25
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2025年一季度甘肅經(jīng)濟(jì)形勢分析及上半年預(yù)測
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今年以來，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省“兩會(huì)”各項(xiàng)工作部署，鉚足干勁抓落實(shí)，拉弓滿弦開新局，扎實(shí)推進(jìn)“四強(qiáng)”行動(dòng)，做深做實(shí)“五量”文章，著力打造“七地一屏一通道”，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行向上向好態(tài)勢鞏固增強(qiáng)。
一、一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要特點(diǎn)
（一）主要指標(biāo)高于預(yù)期，地區(qū)生產(chǎn)總值增速連續(xù)11個(gè)季度位居全國第一方陣
一季度，全省地區(qū)生產(chǎn)總值3118.7億元、同比增長6.2%，高于全國（5.4%）0.8個(gè)百分點(diǎn)，增速居全國第3位，連續(xù)13個(gè)季度超過全國平均水平（見圖1）。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值199.1億元、增長6.6%，比全國（3.5%）高3.1個(gè)百分點(diǎn)，增速居全國第2位；第二產(chǎn)業(yè)增加值1022.7億元、增長8.1%，比全國（5.9%）高2.2個(gè)百分點(diǎn)，增速居全國第2位；第三產(chǎn)業(yè)增加值1896.9億元、增長5.2%，增速居全國第17位。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，比全國（6.5%）高4.5個(gè)百分點(diǎn)，增速居全國第2位。固定資產(chǎn)投資增長9.9%，比全國（4.2%）高5.7個(gè)百分點(diǎn)，居全國第8位。
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圖1 ?2022—2025年甘肅經(jīng)濟(jì)總量季度增長趨勢圖
（二）三次產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好，生產(chǎn)供給穩(wěn)步增長
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好，畜牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。春耕備耕進(jìn)展順利，春季降水量充沛，土壤墑情、苗情總體良好，一季度完成春播394.87萬畝，其中糧食作物206.29萬畝、油料作物13.85萬畝，覆膜面積完成286.27萬畝?，F(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，制定實(shí)施打造全國現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)先行基地行動(dòng)方案，建設(shè)打造“牛羊菜果薯藥糧種”八大產(chǎn)業(yè)集群和25個(gè)集中連片產(chǎn)業(yè)帶。設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)中有增，蔬菜播種面積、產(chǎn)量分別同比增長5.5%和6.5%。畜牧業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)，豬肉、牛肉、羊肉、禽肉產(chǎn)量分別增長0.8%、6.4%、8.3%和23.4%，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別增長4.6%、8.5%和14.5%。農(nóng)資市場供需平衡，價(jià)格總體穩(wěn)定。
二是工業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，重點(diǎn)企業(yè)拉動(dòng)明顯。一季度，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11.0%，超出全國平均水平（6.5%）4.5個(gè)百分點(diǎn)，居全國第2位（見圖2）。醫(yī)藥、有色、建材、電力、電子、冶金行業(yè)增加值保持兩位數(shù)增長，分別增長28.1%、23.2%、18.4%、14.5%、12.3%、10.7%，有色、電力分別拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增速4.4和2.3個(gè)百分點(diǎn)。“三化”改造步伐加快，一季度實(shí)施“三化”改造項(xiàng)目304項(xiàng)，白銀時(shí)代瑞象年產(chǎn)2萬噸磷酸錳鐵鋰正極材料、酒鋼宏興本部鐵前系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)三化改造等項(xiàng)目進(jìn)度加快。產(chǎn)業(yè)韌性持續(xù)提升，96個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目開工建設(shè)，甘肅巨化硅氟新材料、蘭州石化轉(zhuǎn)型升級(jí)乙烯改造、華天50億元汽車電子產(chǎn)品生產(chǎn)線升級(jí)等產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。特色產(chǎn)業(yè)集群加快培育，金白蘭武有色金屬和寶漢天工業(yè)母機(jī)2個(gè)國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群加速推進(jìn)。省屬企業(yè)支撐有力，增加值增長15.1%，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長3.7個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)34%。企業(yè)培育持續(xù)加力，實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育工程，一季度培育入規(guī)223戶，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長1.5個(gè)百分點(diǎn)。民營企業(yè)增加值增長17.8%，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長3個(gè)百分點(diǎn)。
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圖2 ?2021—2025年工業(yè)增加值月度累計(jì)增速（%）
三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，文旅市場持續(xù)火爆。一季度，全省服務(wù)業(yè)增加值189639億元，同比增長5.2%，其中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)增加值分別增長13.0%、11.9%、11.2%、8.1%、7.4%和7.0%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額1139.3億元，同比增長3.6%，增速比1—2月（1.6%）提高2.2個(gè)百分點(diǎn)（見圖3）。消費(fèi)促進(jìn)有力有效，制定實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案、加力擴(kuò)圍支持消費(fèi)品以舊換新等政策，優(yōu)化升級(jí)“甘快辦”以舊換新申報(bào)系統(tǒng)，惠及消費(fèi)者40萬名。開展系列主題促消費(fèi)活動(dòng)8700多場次。舉辦全省直播電商大賽，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額110.4億元，同比增長8%。文旅市場持續(xù)火熱，一季度全省接待游客8100萬人次、旅游花費(fèi)576.8億元，同比增長11.7%和16.5%。制定打造全國重要的文化傳承創(chuàng)新基地行動(dòng)方案、打造具有國際國內(nèi)影響力的優(yōu)秀旅游目的地行動(dòng)方案，組織開展“跟著藝術(shù)游甘肅”西北戲曲薈萃展演活動(dòng)，相關(guān)話題網(wǎng)絡(luò)曝光量達(dá)1.29億次。開辟消費(fèi)領(lǐng)域新賽道，蘭州老街、天水白鹿倉、敦煌夜市等消費(fèi)街區(qū)增加沉浸式演藝節(jié)目，蘭州中心風(fēng)起大漢文商旅項(xiàng)目建成運(yùn)營。發(fā)布“冬韻甘肅·熱‘雪’隴原”冰雪旅游6大主題產(chǎn)品及126條精品旅游線路，全面豐富“冰雪+”新業(yè)態(tài)產(chǎn)品供給。鄉(xiāng)村旅游熱潮涌動(dòng)，全省接待鄉(xiāng)村游4019.19萬人次，較上年同期增加152.82萬人次，同比增長3.95%；鄉(xiāng)村游客旅游花費(fèi)130.42億元，較上年同期增加8.63億元，同比增長7.09%。
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圖3 ?2021—2025年社會(huì)消費(fèi)品零售總額月度累計(jì)增速（%）
（三）重大項(xiàng)目加速落地，投資保持較快增長
今年以來，省委、省政府高位推動(dòng)，搶抓“兩重”“兩新”政策機(jī)遇，加大向上爭取力度，編印2025年“三個(gè)項(xiàng)目清單”，組織重大項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，推動(dòng)固定資產(chǎn)投資較快增長，一季度全省固定資產(chǎn)投資同比增長9.9%，增速比全國（4.2%）高5.7個(gè)百分點(diǎn)，居全國第8位，居12個(gè)化債重點(diǎn)省份第5位（見圖4）。一是重大項(xiàng)目帶動(dòng)作用明顯。一季度開工建設(shè)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目447個(gè)，總投資4318億元；304個(gè)省列重大項(xiàng)目完成投資484億元，投資完成率21.3%；7018個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1026.8億元，完成年度計(jì)劃投資的15%，超額完成一季度10%的調(diào)度目標(biāo)；億元以上重大項(xiàng)目投資增長11.9%。二是重點(diǎn)領(lǐng)域投資增速加快。基礎(chǔ)設(shè)施投資顯著增長，一季度全省公路水路民航固定資產(chǎn)累計(jì)投資突破百億元，達(dá)到100.3億元，同比增長44.6%，其中，公路水路完成95.1億元，同比增長43.1%；民航機(jī)場完成
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5.2億元，同比增長75.8%。S10張掖至馬鬃山高速公路張掖段項(xiàng)目先導(dǎo)段正式開工。蘭州機(jī)場T3航站樓完成轉(zhuǎn)場投運(yùn)。三是部分市州平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。全省14個(gè)市州投資增速全部為正，特別是蘭州、酒泉、張掖、平?jīng)龅仁兄鸩阶叱鐾顿Y下行區(qū)間，進(jìn)入正向增長階段，隴南、慶陽等10個(gè)市州達(dá)到兩位數(shù)增長，支撐固定資產(chǎn)投資增長9.9%。四是民間投資快速增長。7個(gè)PPP項(xiàng)目被國家發(fā)改委全國推廣，“三大高速公路新通道”加速推進(jìn)，56個(gè)公路項(xiàng)目全面復(fù)工。一季度民間投資增長8.9%，扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資，民間投資增長17.4%，連續(xù)15個(gè)月保持兩位數(shù)增長。五是招商引資增勢強(qiáng)勁。召開全省招商引資暨優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)，精心編制“五圖譜兩清單”（即省級(jí)資源、產(chǎn)業(yè)鏈、基金、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和未來產(chǎn)業(yè)招商5張圖譜，招商引資政策和投資機(jī)會(huì)2張清單），清單式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接，靶向式開展精準(zhǔn)招商。省市縣三級(jí)累計(jì)“走出去”考察推介281次，“請進(jìn)來”招商對接501次。一季度實(shí)施省外招商引資項(xiàng)目1740個(gè)，到位資金1504.9億元，增長47.5%。
圖4 ?2021—2025年固定資產(chǎn)投資月度累計(jì)增速（%）
（四）新動(dòng)能新優(yōu)勢加快成長，發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升
一是新能源開發(fā)利用加快推進(jìn)。制定打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地行動(dòng)方案。國家沙戈荒大基地第二、三批及全省“十四五”第二、三批新能源項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，隴電外送工程加快推進(jìn)，隴電入魯線路工程進(jìn)入帶電調(diào)試階段，配套煤電正寧電廠建成投產(chǎn)；隴電入浙工程（甘肅段）首基鐵塔基礎(chǔ)在武威市古浪縣成功澆筑，甘肅段線路建設(shè)正式進(jìn)入基礎(chǔ)施工階段；隴電入川線路工程完成可研評審，配套煤電項(xiàng)目開工建設(shè)。玉門、水源等750千伏輸變電工程加快建設(shè)。西氣東輸三線中段、四線甘肅段基本建成，河口至臨夏支線管道開工建設(shè)。全省新增新能源并網(wǎng)160.54萬千瓦，新能源裝機(jī)容量6597.13萬千瓦，占比64.33%，居全國第2位。新能源發(fā)電量221.71億千瓦時(shí)，同比增長25.84%，占比36.80%，同比提高1.65個(gè)百分點(diǎn)；新能源裝備制造業(yè)增加值增長35.2%。二是因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力。數(shù)實(shí)融合加快推動(dòng)，新培育4家省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心、13戶省級(jí)5G全鏈接工廠，全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)（甘肅）樞紐節(jié)點(diǎn)加快建設(shè)，算力規(guī)模達(dá)到5.3萬P。規(guī)模以上工業(yè)高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長19.2%和17.3%。三是科技創(chuàng)新成效明顯。制定打造全國區(qū)域性科技及轉(zhuǎn)化基地行動(dòng)方案，大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，舉辦生物醫(yī)藥領(lǐng)域技術(shù)對接活動(dòng)，全省登記技術(shù)合同成交額184.3億元，同比增長37.2%。四是先行指標(biāo)持續(xù)增長。一季度全省發(fā)電量同比增長8.06%、全社會(huì)用電量增長2.87%、工業(yè)用電量增長3.16%、外售電量增長28.07%。鐵路、航空客運(yùn)量分別增長4.7%、5.7%，鐵路、航空、公路貨運(yùn)量分別增長1.3%、0.6%、5.3%。物流業(yè)景氣指數(shù)53.28%，高于全國（51.5%）1.78個(gè)百分點(diǎn)。挖掘機(jī)指數(shù)與公路工程交易量、新開工項(xiàng)目等數(shù)據(jù)高度匹配，混凝土泵車、樁工設(shè)備、壓路機(jī)開工率分別增長42%、25%和113%，全省公路工程交易額增長33.71倍，鐵路能源項(xiàng)目交易額增長2.4倍。
（五）外貿(mào)進(jìn)出口持續(xù)增長，市場活力有效激發(fā)
一是對外貿(mào)易質(zhì)效并重。制定實(shí)施加力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展高水平開放18條措施，外貿(mào)聯(lián)盟企業(yè)規(guī)模增至65家，持續(xù)推動(dòng)“甘貨回甘、甘數(shù)甘統(tǒng)”。一季度，全省進(jìn)出口總值194.7億元，增長49.4%、增速居全國第2位（見圖5）；其中，出口41.4億元，同比增長45%、增速居全國第2位；進(jìn)口153.3元，增長50.7%、增速居全國第2位；與共建“一帶一路”國家進(jìn)出口147.6億元，增長45.4%，占全省外貿(mào)總值的75.8%。制定實(shí)施打造國家向西開放戰(zhàn)略通道行動(dòng)方案，蘭州確定為中歐班列節(jié)點(diǎn)城市，納入西北區(qū)域中歐班列集結(jié)網(wǎng)絡(luò)。一季度新設(shè)外資企業(yè)18家，實(shí)際利用外資1343萬美元;國際貨運(yùn)班列發(fā)運(yùn)36列2300車，貨值7000萬美元，總發(fā)運(yùn)車數(shù)增長12.4%。二是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。制定實(shí)施全省優(yōu)化營商環(huán)境全面提升年行動(dòng)方案，深化“高效辦成一件事”改革，平均辦理時(shí)限壓減59.3%，跑動(dòng)次數(shù)減少91.3%。一季度新設(shè)立經(jīng)營主體7.22萬戶，其中新設(shè)立企業(yè)2.11萬戶，同比增長21.66%;新入庫四上單位1424戶，退庫764戶，凈增660戶，批零住餐業(yè)、規(guī)上服務(wù)業(yè)、規(guī)上工業(yè)分別凈增511戶、181戶和126戶，共818戶。加大助企紓困力度，啟動(dòng)實(shí)施《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》起草工作，召開全省民營企業(yè)座談會(huì)，解決了一批制約企業(yè)發(fā)展的政策保障、信貸支持、人才支撐等問題。
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圖5 ?2023—2025年進(jìn)出口總值季度累計(jì)增速（%）
（六）民生領(lǐng)域支出持續(xù)擴(kuò)大，民生保障能力穩(wěn)步提升
一是災(zāi)后恢復(fù)重建加快推進(jìn)。納入重建總體規(guī)劃清單的項(xiàng)目已開工223個(gè)、完工154個(gè)，完成投資120億元。49個(gè)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投用，推動(dòng)50個(gè)交通類項(xiàng)目開工，為帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)增收打好基礎(chǔ)，災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活步入正常軌道。二是脫貧成果持續(xù)鞏固拓展。落實(shí)落細(xì)“一鍵申報(bào)”，納入監(jiān)測對象2600戶11640人，監(jiān)測對象風(fēng)險(xiǎn)消除率達(dá)到75.6%。東西部協(xié)作持續(xù)深化，東部省市援助資金23.18億元。一季度累計(jì)發(fā)放脫貧人口小額信貸30.76億元，居全國第1位;“富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸”貸款余額150.54億元，居全國第3位。三是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。實(shí)施進(jìn)一步深化“援企穩(wěn)崗·服務(wù)千企”行動(dòng)，面向農(nóng)村勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體，扎實(shí)開展“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”等“10+N”公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。舉辦線上線下專場招聘會(huì)500多場，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)8305人，公益性崗位安置2016人。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力430.5萬人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.5萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%。四是居民收入平穩(wěn)增長。全省居民人均可支配收入7182元、同比增長6.5%，高于全國（5.5%）1.0個(gè)百分點(diǎn)，居全國第3位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11106元、增長5.3%，高于全國（4.9%）0.4個(gè)百分點(diǎn)，居全國第3位；農(nóng)村居民人均可支配收入3995元、增長7.0%，高于全國（6.2%）0.8個(gè)百分點(diǎn)，居全國第3位。五是公共服務(wù)保障有效。實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理，4個(gè)國家區(qū)域醫(yī)療中心建成投運(yùn)。完善以基層首診為重點(diǎn)的分級(jí)診療體系，強(qiáng)化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。持續(xù)實(shí)施縣中振興工程，制定甘肅省義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)方案，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源共建共享。加大基本生活救助，制定進(jìn)一步做好最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整工作的實(shí)施意見，強(qiáng)化資金保障，下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金104.89億元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員等各類社會(huì)救助金23.43億元，切實(shí)保障困難群眾基本生活。持續(xù)抓好“結(jié)對幫扶·愛心甘肅”工程建設(shè)，一季度幫辦實(shí)事3.83萬件、資助資金1314.58萬元。
（七）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)總體可控
一是安全形勢總體穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)主動(dòng)創(chuàng)安創(chuàng)穩(wěn)，排查化解各類矛盾糾紛3.9萬余件，刑事案件數(shù)量下降23.3%?？v深推進(jìn)治本攻堅(jiān)“八大行動(dòng)”，發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失同比下降26.77%、39.42%、28.28%、81.59%。二是能源保供能力穩(wěn)固提升。扎實(shí)推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，加大礦業(yè)權(quán)投放力度，全省出讓礦業(yè)權(quán)48宗、成交價(jià)款9.09億元。常樂電廠、張掖電廠擴(kuò)建等540萬千瓦內(nèi)用煤電項(xiàng)目加快建設(shè)，蘭州新區(qū)200萬千瓦、甘能化慶陽132萬千瓦煤電項(xiàng)目開工建設(shè)。全省原煤產(chǎn)量1462萬噸，原油產(chǎn)量327.7萬噸、增長6.7%，產(chǎn)量居全國第7位、增速居第5位；天然氣產(chǎn)量3.2億方、增長89.3%，居全國第1位。三是風(fēng)險(xiǎn)化解穩(wěn)慎推進(jìn)。持續(xù)落實(shí)一攬子化債方案，一季度發(fā)行化解存量隱性政府債券441.6億元，融資平臺(tái)數(shù)量和債務(wù)規(guī)模持續(xù)壓降，銀行業(yè)不良貸款和不良貸款率“雙降”，不良貸款率持續(xù)12個(gè)月低于3%。92個(gè)保交樓項(xiàng)目、80967套住房已按照既定計(jì)劃全部完成交付，491個(gè)保交房項(xiàng)目、74475套住房已交付94.45%。四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨穩(wěn)向好。深入推進(jìn)黃河流域污染防治，完成入河排污口整治5545個(gè)，統(tǒng)籌推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，一季度細(xì)顆粒物平均濃度同比下降10.5%；優(yōu)良天數(shù)比率同比上升5.1個(gè)百分點(diǎn)；74個(gè)地表水國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例同比上升2.7個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水體斷面比例同比增加2.7個(gè)百分點(diǎn)。
二、存在的一些困難和隱憂
（一）消費(fèi)需求大幅下滑
一季度全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速比上年全年回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，比全國增速（4.6%）低1個(gè)百分點(diǎn)，受收入低、預(yù)期弱等因素影響，消費(fèi)短時(shí)期內(nèi)仍然不及預(yù)期。蘭州市限額以上住宿企業(yè)營業(yè)額下降8.3%，汽車行業(yè)1—2月下降15.8%，3月份銷售不及預(yù)期，對消費(fèi)帶動(dòng)有限。慶陽市占限上批發(fā)業(yè)近一半的煙草銷售僅增長1%，限上零售業(yè)占比較大的汽車銷售下降8.5%，限上住宿、餐飲業(yè)下滑，全市9個(gè)政府賓館中7個(gè)下降。定西市限上批發(fā)業(yè)銷售額同比下降4.3%，54戶限上批發(fā)企業(yè)中24戶銷售額下降，下降面達(dá)44.4%，占比30%的石油及制品類零售額下降5.4%，下拉限上零售額增速1.9個(gè)百分點(diǎn)。受旅游、商務(wù)活動(dòng)外來人員減少等因素影響，武威市住宿業(yè)呈下降態(tài)勢。酒泉市批發(fā)業(yè)增速持續(xù)下降，預(yù)計(jì)一季度全市批發(fā)業(yè)下降2%，全市59家汽車銷售企業(yè)中18家降幅超過40%，8家退庫保留基數(shù)。
（二）投資波動(dòng)需引起重視
雖然一季度全省固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到9.9%，但二季度面臨項(xiàng)目建設(shè)“青黃不接”的情況，預(yù)計(jì)增速將回落。2024年投資增速僅3.2%，從4月份開始大幅下降，投資月度增速的大幅波動(dòng)需要引起高度重視。今年以來，房地產(chǎn)開發(fā)投資全面下行趨勢仍在持續(xù)，一季度全省施工面積下降6.2%、新開工面積下降42.4%、竣工面積下降23.4%，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降9.4%。其中，蘭州市房地產(chǎn)開發(fā)投資下降9.5%。慶陽市一季度建設(shè)項(xiàng)目全部為上年續(xù)建項(xiàng)目，沒有新入庫項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)上存在吃老本的問題。定西市漳縣抽水蓄能、鳳合二期等新的百億級(jí)重大投資項(xiàng)目受多種因素影響開工困難，有效投資缺乏大項(xiàng)目支撐。另外，美國濫施關(guān)稅的影響將由終端產(chǎn)品傳導(dǎo)至上游，影響全省企業(yè)放緩工業(yè)投資，削弱工業(yè)投資優(yōu)勢。
（三）工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長存在風(fēng)險(xiǎn)
一季度規(guī)上工業(yè)增速較上年同期回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。煤炭、原油、成品油等能源類產(chǎn)品持續(xù)下降，煤炭價(jià)格同比下降18.5%，受火力發(fā)電、粗鋼產(chǎn)量下降等影響，電力、鋼鐵等行業(yè)煤炭消費(fèi)量同比下降6%。原油、汽油、柴油均價(jià)同比下降11.58%、2.21%、20.66%。蘭州市一季度加工原油225萬噸、較上年同期減少9.7萬噸。窯街煤電、榆鋼、蘭鑫鋼鐵、蘭生所等重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)值下降幅度均超過30%。長開廠、鐵路電纜等電工電器重點(diǎn)企業(yè)受市場需求不足影響，穩(wěn)增長壓力較大。白銀市因原煤價(jià)格下降25.77%，導(dǎo)致增加值減少0.44億元，下拉全市規(guī)上工業(yè)增加值增速2.2個(gè)百分點(diǎn)，4戶火電企業(yè)3月產(chǎn)值下降30.4%，下拉全市規(guī)上工業(yè)增加值增速4.7個(gè)百分點(diǎn)。金昌市受外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、國內(nèi)有效需求不足、部分主導(dǎo)產(chǎn)品價(jià)格低迷等影響（生鐵、合成氨、硝酸、復(fù)合肥價(jià)格分別下降10.8%、27.7%、11.5%、34.3%)，部分企業(yè)利潤空間收窄，生產(chǎn)經(jīng)營十分困難。晶科能源、新融化工等13戶企業(yè)因市場低迷、暫無訂單等原因停產(chǎn)，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)造成一定影響。
（四）美國加征關(guān)稅對甘肅省造成負(fù)面影響
外貿(mào)出口受阻。中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致甘肅對美出口商品種類從230余種減少到157種，出口企業(yè)從108家減少到89家，對美出口占全省外貿(mào)總量比重從9.2%下降到4.4%。金川新材料等企業(yè)甚至完全放棄美國市場。特色產(chǎn)品出口表現(xiàn)乏力。甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品降幅較大，農(nóng)產(chǎn)品出口下降7.6%，其中水產(chǎn)品、蔬菜及食用菌、蘋果等出口分別下降7.6%、10.4%、6.7%、11.6%。鐵合金、鋼材、通用機(jī)械設(shè)備、高新技術(shù)產(chǎn)品分別下降56.8%、44.4%、45.8%、5.4%。本次中美貿(mào)易戰(zhàn)爭已進(jìn)入白熱化階段，震蕩效應(yīng)更激烈，對甘肅省出口影響更大、范圍更廣。大宗商品價(jià)格波動(dòng)加劇。中美貿(mào)易摩擦加劇了市場預(yù)期不穩(wěn)，甘肅省主產(chǎn)的鎳、銅等大宗商品國際市場價(jià)格回落，部分產(chǎn)品價(jià)格同比下跌，進(jìn)一步影響了相關(guān)企業(yè)的盈利能力，對全省強(qiáng)工業(yè)和穩(wěn)增長構(gòu)成挑戰(zhàn)。削弱投資和消費(fèi)信心。貿(mào)易摩擦導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)不確定性增加，東南沿海出口依耐性企業(yè)外貿(mào)下降，傳導(dǎo)至甘肅省石化、有色、生物醫(yī)藥等原材料和中間產(chǎn)品需求下降，并對全省輸出勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)和工資形成擠壓，影響居民消費(fèi)意愿和企業(yè)投資預(yù)期。
三、上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境分析
（一）從國際形勢看，全球經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇與多重挑戰(zhàn)并存
雖然一季度逐步呈現(xiàn)出復(fù)蘇的跡象，但也面臨復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，特別是美國政府濫施關(guān)稅，不可避免地對全球貿(mào)易造成負(fù)面影響，拖累經(jīng)濟(jì)增長。
一是全球經(jīng)濟(jì)將延續(xù)韌性復(fù)蘇，在分化中尋求穩(wěn)定。據(jù)聯(lián)合國《世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》報(bào)告預(yù)測，全球經(jīng)濟(jì)增速將穩(wěn)定在2.8%，與2024年持平，但低于疫情前3.2%的平均水平。發(fā)達(dá)國家工業(yè)生產(chǎn)低迷（美、日、歐負(fù)增長），服務(wù)業(yè)（尤其是旅游業(yè)）成為增長引擎，全球旅游業(yè)對GDP貢獻(xiàn)將達(dá)到10%。其中美國經(jīng)濟(jì)因勞動(dòng)力市場疲軟和消費(fèi)低迷，增速明顯放緩；歐洲經(jīng)濟(jì)溫和回升；日本受益于旅游業(yè)繁榮，增速0.7%；新興市場成為增長主力，東亞、南亞將保持較高增速，特別是新興市場工業(yè)表現(xiàn)強(qiáng)勁，越南、印度等國制造業(yè)增速領(lǐng)先。綠色經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要驅(qū)動(dòng)力。歐盟的“綠色新政”、美國的“清潔能源計(jì)劃”以及我國的“雙碳目標(biāo)”，都將推動(dòng)全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。新能源、電動(dòng)汽車、碳捕獲等領(lǐng)域的投資將顯著增加，為全球經(jīng)濟(jì)注入新的活力。人工智能、區(qū)塊鏈、5G等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，正在改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，尤其是在金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，數(shù)字化轉(zhuǎn)型為提升效率和降低成本提供新的可能性。
二是全球經(jīng)濟(jì)面臨的形勢復(fù)雜多變，不確定性持續(xù)發(fā)酵。特朗普政府延續(xù)貿(mào)易保護(hù)政策，加征關(guān)稅、收緊移民政策，疊加俄烏沖突、中東局勢緊張，可能導(dǎo)致供應(yīng)鏈中斷、能源價(jià)格波動(dòng)，拖累全球貿(mào)易。全球公共債務(wù)突破100億美元（占GDP的93%），美國財(cái)政赤字創(chuàng)新高，債務(wù)利息支出激增34%。高房價(jià)、高租金推升企業(yè)成本，制約居民消費(fèi)能力。關(guān)鍵礦產(chǎn)（鋰、鈷等）需求激增，但供應(yīng)鏈高度集中（少數(shù)國家主導(dǎo)開采）、投資不足、環(huán)境治理挑戰(zhàn)突出，加劇資源分配矛盾。
（二）從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢看，長期穩(wěn)定增長的基本態(tài)勢不會(huì)變，但也面臨一些挑戰(zhàn)和困難
一是我國相關(guān)政策組合效應(yīng)將持續(xù)釋放。隨著一系列促投資擴(kuò)消費(fèi)利好政策落地見效，將有助于加快項(xiàng)目建設(shè)、釋放消費(fèi)潛力，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢。今年以來，我國實(shí)施更加積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策，并強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向，著力打好政策“組合拳”，加強(qiáng)政策與改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)政策合力。同時(shí)，著力強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力布局，人工智能、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)，深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷拓展增長空間。特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)有望維持穩(wěn)健增長態(tài)勢。數(shù)實(shí)融合、智能制造加速推進(jìn)，將為工業(yè)注入新的活力。隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，工業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量水平將進(jìn)一步提升，為企業(yè)降低成本、增強(qiáng)競爭力提供有力支撐。與此同時(shí)，首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)等多元經(jīng)濟(jì)蓄勢待發(fā)，將為服務(wù)業(yè)注入更多活力。居民消費(fèi)支出增速可能會(huì)小幅提升。大力實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，家電等耐用消費(fèi)品領(lǐng)域增長尤其顯著，補(bǔ)貼范圍的擴(kuò)大有望繼續(xù)對消費(fèi)恢復(fù)起到推動(dòng)作用。
二是面臨的挑戰(zhàn)和困難增大。外部環(huán)境不確定性明顯增加，內(nèi)需不足等問題仍需高度關(guān)注。全球經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和貿(mào)易保護(hù)主義依然存在，將對我國經(jīng)濟(jì)增長帶來一定壓力；如果美國從第二季度開始對中國商品實(shí)施高額關(guān)稅，將對我國的出口和經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生不利影響。內(nèi)需方面，盡管消費(fèi)市場在逐步恢復(fù)，但居民收入和消費(fèi)傾向仍然偏弱，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，內(nèi)需不足的矛盾依然存在。
（三）主要指標(biāo)分析預(yù)測
綜合分析一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀政策背景，初步預(yù)計(jì)上半年經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持增長態(tài)勢。隨著氣溫升高，農(nóng)作物生長進(jìn)入關(guān)鍵期，如無重大自然災(zāi)害，畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有望繼續(xù)增加，第一產(chǎn)業(yè)增加值增速預(yù)計(jì)保持在6.7%左右。規(guī)模以上工業(yè)在重點(diǎn)行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，有望延續(xù)增長態(tài)勢，但考慮到工業(yè)投資高增長勢頭放緩可能帶來的后續(xù)影響，預(yù)計(jì)增速在8.5%左右。受文旅市場熱度持續(xù)，交通客運(yùn)、住宿餐飲等行業(yè)將繼續(xù)受益，預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)增加值增速穩(wěn)定在5%左右。雖然基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)投資面臨挑戰(zhàn)，但制造業(yè)投資保持快速增長，在一系列促投資穩(wěn)增長政策推動(dòng)下，項(xiàng)目建設(shè)加快，預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資增速在9%—10%之間。整體來看，預(yù)計(jì)上半年甘肅地區(qū)生產(chǎn)總值增速在5.8%左右，能夠繼續(xù)保持一季度以來穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，為完成全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、對策建議
二季度是抓推進(jìn)、抓落實(shí)、抓突破的黃金期，仍需深挖增長潛力，全力推動(dòng)落實(shí)穩(wěn)增長政策措施，持續(xù)鞏固當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好勢頭。
（一）強(qiáng)化調(diào)度加快工業(yè)增長
一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度。堅(jiān)持省市縣三級(jí)、周月調(diào)度機(jī)制，調(diào)度潛力大的市州扛任務(wù)、做貢獻(xiàn)，“大塊頭”市州保目標(biāo)、穩(wěn)基本盤。調(diào)度重點(diǎn)企業(yè)拓存創(chuàng)增。實(shí)施項(xiàng)目分級(jí)調(diào)度，力爭二季度投產(chǎn)項(xiàng)目154個(gè)、新增產(chǎn)值174.91億元，確保全年工業(yè)投資增長10%。二是加強(qiáng)鏈條韌性培育鍛造。落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)度機(jī)制，召開全省石油化工產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈推進(jìn)會(huì)。加快建設(shè)“全國區(qū)域性現(xiàn)代制造業(yè)基地”，繼續(xù)爭創(chuàng)2個(gè)國家級(jí)、3個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和30個(gè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。召開金白蘭武國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群推進(jìn)會(huì)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動(dòng)簽約項(xiàng)目調(diào)度。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加速實(shí)施總投資1184億元的304項(xiàng)“三化”改造項(xiàng)目，當(dāng)年計(jì)劃投資258億元。對500家企業(yè)開展轉(zhuǎn)型診斷服務(wù)，新建40戶以上智能工廠和數(shù)字化車間、50個(gè)智能場景。新培育綠色制造體系單位30家。聚焦人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等加快布局未來產(chǎn)業(yè)，著力培育發(fā)展更多新質(zhì)生產(chǎn)力。四是加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。全面落實(shí)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快巨化集團(tuán)高性能硅氟新材料、陜煤集團(tuán)可降解材料碳中和產(chǎn)業(yè)園、甘肅寶豐硅產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同二期硅材料等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加快推動(dòng)甘肅星火高檔重型數(shù)控機(jī)床研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè)，力爭早日實(shí)現(xiàn)高檔數(shù)控機(jī)床國產(chǎn)化替代。深入實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育提升行動(dòng)，有序推進(jìn)金白蘭武有色金屬集群和寶漢天工業(yè)母機(jī)集群等國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。五是推動(dòng)企業(yè)競爭力突破提升。支持企業(yè)“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”，促進(jìn)企業(yè)專精特新發(fā)展。推動(dòng)蘭州市、酒泉市中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)工作，支持白銀、天水、平?jīng)錾陥?bào)全國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)。常態(tài)化推進(jìn)“政銀企?！睂雍献鳈C(jī)制，持續(xù)抓好“包抓聯(lián)”，扎實(shí)開展“六必訪”。
（二）聚力穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)夯根基
一是全力保障糧食生產(chǎn)。堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，提前調(diào)度苗情、墑情、病蟲情，做好農(nóng)資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)。大力開展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)和抓點(diǎn)示范，深入推進(jìn)農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、綠色種養(yǎng)循環(huán)等化肥減量增效技術(shù)。加強(qiáng)低溫凍害、干旱等極端天氣預(yù)警預(yù)報(bào)，防范“倒春寒”對蔬菜種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等不利影響。二是大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)“牛羊菜果薯藥糧種”八大產(chǎn)業(yè)集群、25個(gè)集中連片產(chǎn)業(yè)帶、196個(gè)項(xiàng)目盡快落地，全力打造具有區(qū)域代表性的全國現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)基地。持續(xù)實(shí)施穩(wěn)定牛羊產(chǎn)業(yè)“七條措施”，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)飼草供應(yīng)保障能力，確保飼料量足價(jià)穩(wěn)，促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。千方百計(jì)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，做好穩(wěn)價(jià)工作。三是加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。加強(qiáng)與東部協(xié)作省市、中央定點(diǎn)幫扶單位、友鄰城市互通產(chǎn)銷信息，幫助農(nóng)民暢通銷路。加大“甘味”品牌推介力度，通過“甘味”出隴、電商帶貨等舉措，推動(dòng)更多“甘味”產(chǎn)品走出去。
（三）促進(jìn)服務(wù)提升擴(kuò)市場 ??????
一是加大服務(wù)業(yè)政策扶持。持續(xù)落實(shí)甘肅省加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系的政策措施，加力實(shí)施服務(wù)業(yè)企業(yè)三年倍增計(jì)劃，強(qiáng)化助企服務(wù)和政策保障。制定甘肅省先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展兩業(yè)融合試點(diǎn)方案，推動(dòng)海亮高性能電解銅箔材料共性技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測及成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目盡早建成投產(chǎn)，搭建制造業(yè)服務(wù)業(yè)兩業(yè)融合服務(wù)平臺(tái)。二是激發(fā)有潛能的消費(fèi)。充分利用假日節(jié)點(diǎn)，組織開展促消費(fèi)系列活動(dòng)。聚焦家電、3C數(shù)碼電子產(chǎn)品、家裝廚衛(wèi)、電動(dòng)自行車及汽車等行業(yè)，推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新取得更大成效。支持蘭州市申報(bào)商務(wù)部現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市，推進(jìn)實(shí)施第四批10個(gè)縣（區(qū)）縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)。三是持續(xù)激發(fā)文旅消費(fèi)潛力。實(shí)施文旅部“百城百區(qū)”“百城千站”文化旅游消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)各級(jí)各類文化旅游場所、休閑消費(fèi)街區(qū)豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)，支持各地舉辦“美食音樂展演”“非遺文創(chuàng)市集”等文旅促消費(fèi)系列活動(dòng)。策劃舉辦跟著演出、藝術(shù)、賽事、影視、微短劇、非遺游甘肅等市場推廣活動(dòng)，實(shí)施“跟著藝術(shù)游甘肅”文旅融合藝術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，策劃組織秦腔、非遺大匯演等活動(dòng)，推動(dòng)非遺與休閑旅游、文化創(chuàng)意深度融合、雙向賦能。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)與中日韓“東亞文化之都”城市間深度合作，不斷擴(kuò)大“如意甘肅”影響力。
（四）持續(xù)加力擴(kuò)大有效投資
一是深入推進(jìn)重大項(xiàng)目百日攻堅(jiān)行動(dòng)。搶抓施工黃金期，聚焦今年計(jì)劃建成通車的12個(gè)高速（一級(jí)）項(xiàng)目和6個(gè)普通國道二級(jí)項(xiàng)目，爭取形成更多有效投資和實(shí)物工作量。加快推進(jìn)蘭州中川機(jī)場三期第二階段施工、嘉峪關(guān)機(jī)場改擴(kuò)建、新建平?jīng)鰴C(jī)場、慶陽機(jī)場飛行區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維修等項(xiàng)目。加快推進(jìn)瑪曲、迭部、鎮(zhèn)原縣通高速的4個(gè)項(xiàng)目前期工作，為年度投資創(chuàng)造更多增量。二是提質(zhì)擴(kuò)面促投資。以推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新為契機(jī)，積極謀劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、教育文旅醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新改造項(xiàng)目。組織開展“千企紓困調(diào)研”，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，支持民營企業(yè)參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，促進(jìn)民間投資回升向好。三是穩(wěn)步探索建立房地產(chǎn)發(fā)展新模式。穩(wěn)妥有序推進(jìn)商品房銷售制度改革，各市州適當(dāng)提高預(yù)售許可門檻，選擇有條件的項(xiàng)目開展現(xiàn)房銷售。加快推進(jìn)住房領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)支持企業(yè)增加品質(zhì)更高、配套更好地改善性住房供給，打造安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。探索房地產(chǎn)市場“以舊換新”，帶動(dòng)規(guī)?；已b家居消費(fèi)。推廣“房票”制度，與房地產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合，向來甘留甘在甘人才發(fā)放房票補(bǔ)貼。
（五）更大力度穩(wěn)定外貿(mào)
一是全力穩(wěn)外貿(mào)提質(zhì)效。實(shí)施好金昌有色金屬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效重點(diǎn)示范項(xiàng)目，用好進(jìn)口鐵路運(yùn)輸銅精礦口岸目的地聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)便利條件，穩(wěn)定大宗礦產(chǎn)品進(jìn)口。用好“一企一策”支持機(jī)電、光伏、化工和風(fēng)電整機(jī)及組件、新能源汽車、“甘味”農(nóng)產(chǎn)品出口。發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，舉辦跨境電商龍頭企業(yè)甘肅行活動(dòng)。組織企業(yè)參加廣交會(huì)、消博會(huì)、日本大阪世博會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)，拓展國際市場。協(xié)同開展對美出口企業(yè)“一對一”聯(lián)系服務(wù)、預(yù)警指導(dǎo)和先行幫扶。二是持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境。推廣“兩步申報(bào)”“提前申報(bào)”及疊加應(yīng)用組合式服務(wù)，便利外貿(mào)企業(yè)自主選擇通關(guān)模式。積極推進(jìn)進(jìn)口貨物通關(guān)模式優(yōu)化改革，暢通進(jìn)出口鮮活易腐產(chǎn)品“綠色通道”，助力鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口。開展出口蘋果、果蔬汁“批次檢驗(yàn)”改革試點(diǎn)，降低現(xiàn)場監(jiān)管頻次，壓減貨物屬地監(jiān)管時(shí)長，提高新鮮產(chǎn)品出口競爭力。三是全力抓機(jī)遇拓開放。舉辦“一帶一路”和RCEP國家專題經(jīng)貿(mào)促進(jìn)活動(dòng)，支持甘肅省新能源、新材料、礦產(chǎn)資源開采、旅游開發(fā)等領(lǐng)域企業(yè)加大與共建“一帶一路”國家務(wù)實(shí)合作力度。加強(qiáng)與西安、烏魯木齊等中歐班列集結(jié)中心合作，推動(dòng)蘭州中歐班列節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。拓展多元集貨渠道，運(yùn)營維護(hù)好中亞商品車圖定班列。推進(jìn)蘭州新區(qū)綜保區(qū)管理體制機(jī)制優(yōu)化，推進(jìn)武威保稅物流中心開展汽車KD件產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)，提升口岸開放平臺(tái)運(yùn)營水平。
（六）鼓足干勁抓招商優(yōu)環(huán)境
一是加大招商引資精準(zhǔn)度。聚焦國內(nèi)外重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，籌劃省政府主要領(lǐng)導(dǎo)江浙招商活動(dòng)，以及省領(lǐng)導(dǎo)赴山東、河北、海南、四川、廣西、遼寧等地區(qū)域招商活動(dòng)組織工作。重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商，創(chuàng)新拓展科技、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域招商，著力引進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。務(wù)實(shí)高效籌辦第31屆蘭洽會(huì)，打造15個(gè)專業(yè)特色展館，謀劃國際友好城市產(chǎn)業(yè)推介暨經(jīng)貿(mào)合作對接、“創(chuàng)業(yè)中華·筑夢隴原”僑領(lǐng)僑商投資洽談、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口對接洽談等活動(dòng)，力爭實(shí)現(xiàn)簽約項(xiàng)目、投資金額雙突破。二是高質(zhì)量優(yōu)化營商環(huán)境。拓展“高效辦成一件事”成果，依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置企業(yè)綜合服務(wù)中心，整合現(xiàn)有應(yīng)用建設(shè)線上企業(yè)綜合服務(wù)專區(qū)，集成政務(wù)咨詢、投訴舉報(bào)等功能。加力提升法治保障實(shí)效，深入開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)“掃碼入企”檢查，堅(jiān)決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。持續(xù)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。
（七）扎實(shí)做好民生保障工作
一是高質(zhì)量穩(wěn)崗就業(yè)促增收。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，積極打造河西技能人才高地，助力“技能甘肅”建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施各類就業(yè)項(xiàng)目，抓實(shí)抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。為高校畢業(yè)生提供多元化、全方位、高頻次就業(yè)招聘服務(wù)。不斷推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，打造培育特色勞務(wù)品牌，拓展電商產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間。二是千方百計(jì)提高居民收入。持續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，健全完善事業(yè)單位人事管理監(jiān)督制度，加強(qiáng)博士后“兩站一基地”建設(shè)和管理服務(wù)。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步創(chuàng)新和推廣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，高效盤活和運(yùn)營集體資產(chǎn)。充分挖掘土地資源，健全土地流轉(zhuǎn)承包制度，促進(jìn)撂荒閑置土地進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，增加群眾財(cái)產(chǎn)性收入。三是大力推進(jìn)教育衛(wèi)生補(bǔ)短板。打造“互聯(lián)網(wǎng)＋”賦能教育、數(shù)字化引領(lǐng)教育高質(zhì)量發(fā)展新范式。著力化解農(nóng)村校舍和教師相對富余、城區(qū)學(xué)校資源緊缺的問題。完善以基層首診為重點(diǎn)的分級(jí)診療體系，強(qiáng)化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)館服務(wù)能力。四是健全社會(huì)保障體系。穩(wěn)妥有序?qū)嵤u進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。推動(dòng)企業(yè)職工病殘津貼制度落實(shí)。持續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平三年提升行動(dòng)，積極做好資金安排和調(diào)撥工作，確保調(diào)整后按時(shí)足額發(fā)放。推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金制度全面實(shí)施并落地見效。鞏固完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，平穩(wěn)推進(jìn)工傷保險(xiǎn)跨省域就醫(yī)試點(diǎn)，將市州全部納入跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍。加強(qiáng)基金監(jiān)督管理，維護(hù)社保基金安全。五是提高公共服務(wù)水平。加快推進(jìn)在建城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村、城市危舊房、城市地下管網(wǎng)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。縱深推進(jìn)“結(jié)對幫扶·愛心甘肅”工程建設(shè)，著力推動(dòng)“結(jié)對幫扶·愛心甘肅”工程建設(shè)提質(zhì)增效。
（八）著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)
一是筑牢糧食安全根基。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確保 “藏糧于地”。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，配套完善灌溉排水、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施，提升耕地抗災(zāi)能力和產(chǎn)出效率。推動(dòng) “智慧農(nóng)業(yè)” 發(fā)展，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、無人機(jī)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)種植、智能灌溉、病蟲害遠(yuǎn)程監(jiān)測，降低生產(chǎn)成本，提升生產(chǎn)效率。
全力做好抗旱應(yīng)急響應(yīng)，通過調(diào)度水源、抗旱噴防、旱播育秧等方式，最大限度減小災(zāi)害損失，助力糧食穩(wěn)產(chǎn)豐收。二是夯實(shí)能源安全保障基礎(chǔ)。深入推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，探索資源導(dǎo)向型可持續(xù)發(fā)展模式。加快推進(jìn)吐魯東露天礦、白巖子等在建煤礦建成投產(chǎn)，推動(dòng)安家莊、唐家河等煤礦開工建設(shè)。加快推進(jìn)華亭、魏家地等6處煤礦智能化升級(jí)改造，強(qiáng)化煤礦瓦斯抽采利用，不斷提升煤礦安全智能綠色開發(fā)水平。推動(dòng)油氣穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)。持續(xù)做好油氣勘探開發(fā)要素保障和協(xié)調(diào)服務(wù)，鞏固油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)勢頭。三是深化公共風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。嚴(yán)厲打擊整治涉黑涉惡、涉槍涉爆和“黃賭毒”“盜搶騙”“環(huán)食藥”等違法犯罪。深化矛盾排查化解。深入開展“百萬警進(jìn)千萬家”活動(dòng)，嚴(yán)防“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”等案事件發(fā)生。扎實(shí)開展全省安全治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)和主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)提級(jí)工程，持續(xù)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，堅(jiān)決防止發(fā)生安全生產(chǎn)事故。四是防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加快存量隱性債務(wù)化解，堅(jiān)決防止新增隱性債務(wù)。持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)債券全生命周期管理，加強(qiáng)新發(fā)債項(xiàng)目評估審核，強(qiáng)化存續(xù)項(xiàng)目運(yùn)營管理，加大項(xiàng)目收益歸集力度，切實(shí)防范法定債務(wù)償付風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管，穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)和融資平臺(tái)加快退出。
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課題組：
李 ?丹 ?甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室研究實(shí)習(xí)員
張 ?帆 ?甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任、正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師
馬紅祥 ?甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室副主任、副研究員
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梁文霞 ?甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室助理研究員
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封艷楠 ?甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室研究實(shí)習(xí)員